原告巴東縣大順實業(yè)有限公司。住所地：巴東縣信陵鎮(zhèn)紅石梁社區(qū)。注冊號：4228230000003149。
法定代表人焦仕站，董事長。
委托代理人彭龍，湖北楚峽律師事務(wù)所律師。特別授權(quán)。
被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。住所地：巴東縣信陵鎮(zhèn)楚天路21號。
法定代表人王昌龍，局長。
委托代理人鄭洲，該局法規(guī)股股長。一般代理。
委托代理人姜海波，湖北必勝律師事務(wù)所律師。一般代理。

原告巴東縣大順實業(yè)有限公司訴被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局合同糾紛一案，本院2016年1月25日立案受理后，依法由審判員吳林適用簡易程序公開開庭進行了審理，原告巴東縣大順實業(yè)有限公司法定代表人焦仕站、委托代理人彭龍，被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托代理人鄭洲、姜海波到庭參加了訴訟。審理中，本院原將本案確立為“合資、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛”不當，應為“合同糾紛”。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告巴東縣大順實業(yè)有限公司向本院提出訴訟請求：1、判令被告按《合作建房合同書》約定及時支付基礎(chǔ)工程預付款900311.03元，并自2015年6月10日至上述項付清之日止按同期中國人民銀行公布的貸款基準利息的四倍承擔違約責任；2.判令被告按《合作建房合同書》約定及時支付基礎(chǔ)工程進度款1200414.71元，并自2015年8月1日至上述款項付清之日止按同期中國人民銀行公布的貸款基準利息的四倍承擔違約責任。3.判令被告按《合作建房合同書》約定及時支付第一、二層停車場工程預付款987289.20元，并自2015年8月1日至上述款項付清之日止按同期中國人民銀行公布的貸款基準利息的四倍承擔違約責任。4.判令被告按《合作建房合同書》約定及時支付第一、二層停車場工程進度款1316385.60元，并自2015年9月1日至上述款項付清之日止按同期中國人民銀行公布的貸款基準利息的四倍承擔違約責任。上述預付款及進度款合計4404400.54元，扣除被告2016年1月29日已支付的2000000萬元,尚欠2404400.54元，違約金按銀行同期貸款利率的4倍計算。事實和理由：原、被告于2013年12月6日簽訂《合作建房合同書》，商定在信陵××路原規(guī)劃的停車場地塊合作建房，建房類型為停車場、農(nóng)貿(mào)綜合市場及配套辦公用房。合同還約定其他權(quán)利和義務(wù)及被告支付合作項目工程價款等事項。合同簽訂后，原告嚴格按合同履行，積極籌資建設(shè)該合作項目，該工程基礎(chǔ)及主體已完工。為保證該項目順利實施，原告無數(shù)次要求被告按合同約定支付相應合作項目工程預付款及進度款4404400.539元，但被告一直不按合同履行，直到原告向法院起訴、被告才于2016年1月29日給原告支付了200萬元，因原告長期拖欠原告預付款及進度款，導致民工工資及材料款不能及時兌現(xiàn)，不僅影響工程后期進度，也會造成社會不穩(wěn)定因素，現(xiàn)依法提起訴訟，懇請人民法院判決支持原告訴訟請求。
原告巴東縣大順實業(yè)有限公司為支持其訴訟請求，向本院提交了如下證據(jù)：
《合作建房合同》，《工程量清單及限價》，《建設(shè)工程施工合同》，《建筑工程施工許可證》，開工令，基礎(chǔ)分部工程質(zhì)量驗收記錄，主體分部工程質(zhì)量驗收記錄，地基與基礎(chǔ)工程驗收會議紀要，一、二層規(guī)劃圖紙，建筑紅線勘誤的審查意見、圖紙審查函、建筑紅線勘誤公示等。
用以證實，1、原告嚴格按合同履行，積極籌款組織施工單位如期施工；2、原告未按圖紙施工及進行規(guī)劃設(shè)計調(diào)整均系被告同意；3、基礎(chǔ)工程合同價款、停車場包干價,基礎(chǔ)工程、一、二層停車場及主體開工、完工時間；4、被告未按合同支付預付款及進度款已違約，至今尚欠原告工程款240余萬元。
經(jīng)質(zhì)證：被告對以上證據(jù)真實性無異議，但認為原告在施工中未按規(guī)劃圖紙施工，變更設(shè)計規(guī)劃屬根本違約，被告有理由不支付工程款，被告已經(jīng)給原告支付工程款340萬元。

本院認為，對原、被告雙方提交的證據(jù)，雙方對其真實性無異議，本院視其對證明案件事實所起的作用及證明力大小，予以分析認定。根據(jù)原、被告陳述及提交的證據(jù)，本院確認以下基本案件事實：
2013年11月1日，巴東縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導小組專題會議決定，由巴東縣住房和城鄉(xiāng)建局和巴東縣大順商貿(mào)有限公司合作建設(shè)巴山路停車場。
2013年12月10日，巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就巴出路停車場申請立項。
2013年12月6日，巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（甲方）與巴東縣大順商貿(mào)有限公司（乙方）簽訂《合作建房合同書》（2014年8月28日，巴東縣大順商貿(mào)有限公司變更為巴東縣大順實業(yè)有限公司），合同明確了下列事項：
項目概況：合作建房項目層高為六層，其中第一、二層為停車場，三、四、五層為綜合農(nóng)貿(mào)市場，六層為配套辦公用房。
合作建房的權(quán)屬劃分：合作建房項目的第一、二層停車場的所有權(quán)歸屬甲方，系國有；第三、四、五、六層的房屋所有權(quán)歸屬乙方。合作建房用地規(guī)劃內(nèi)的土地面積甲乙雙方各享有50%的土地使用權(quán)，乙方按合作建房用地規(guī)劃內(nèi)土地面積50%依程序認繳公益設(shè)施用地土地出讓金及相關(guān)稅費。
合作建房項目建工手續(xù)的辦理及費用承擔：項目立項、規(guī)劃許可、用地批準手續(xù)、施工許可手續(xù)由甲方負責辦理，乙方參與辦理，費用由雙方各承擔50%。
合作建房項目的建設(shè)管理：雙方約定由乙方聘用專業(yè)人員代表合作建房雙方對項目建設(shè)實施現(xiàn)現(xiàn)場管理，甲方對乙方以及施工方的施工現(xiàn)場管理享有監(jiān)督、檢查權(quán)，乙方以及施工方的施工現(xiàn)場管理應無條件的接受甲方的監(jiān)督、檢查。乙方在項目建設(shè)現(xiàn)場管理中若擅自更改設(shè)計圖紙或違規(guī)建設(shè)所造成的損失全部由乙方一方承擔。
合作建房項目基礎(chǔ)工程價款、停車場單位面積價款的約定及結(jié)算支付：合作建房項目的基礎(chǔ)建設(shè)工程的造價甲乙雙方各承擔50%，甲方應承擔的部分按以下約定支付給乙方：第一、預付款支付：合作建房項目基礎(chǔ)工程施工正式開工后十個工作日內(nèi)，甲方按基礎(chǔ)工程施工合同價款的甲方應承擔部分乘以30%計算所得款額給乙方支付基礎(chǔ)工程預付款。第二、進度款的支付：合作建房項目的基礎(chǔ)工程完工驗收合格后三個工作日內(nèi)，甲方按基礎(chǔ)工程施工合同價款的甲方應承擔部分乘以40%計算所得款額給乙方支付基礎(chǔ)工程進度款。第三、余款支付：合作建房項目基礎(chǔ)工程的總造價以政府審計機構(gòu)審定的該基礎(chǔ)工程造價為準，雙方按政府審計機構(gòu)審定的該基礎(chǔ)工程造價結(jié)論各承擔50%，基礎(chǔ)工程造價送政府審計機構(gòu)審定后，甲方按5%預留其質(zhì)保金，余款在十個工作日內(nèi)支付給乙方。第一、二層停車場的房屋所有權(quán)歸屬甲方，甲方按每平方米建筑面積1200元的包干價，給乙方支付建設(shè)工程款……。甲方應承擔的第一、二層停車場建設(shè)工程款，由甲方按以下約定支付給乙方。第一、預付款的支付：合作建房項目主體工程施工正式開工后三個工作日內(nèi)，甲方按停車場一、二層圖紙設(shè)計面積乘以單位面積包干價1200元的30%給乙方支付預付款。第二、進度款的支付：合作建房項目歸屬甲方的停車場一、二層每層主體完工后三個工作日內(nèi)，甲方均按已完工主體建設(shè)的樓層圖紙設(shè)計面積乘以單位面積包干價1200元的40%給乙方支付工程進度款。第三、余款支付：合作建房項目工程竣工驗收合格，工程造價送政府審計機構(gòu)審定后，甲方按5%預留其質(zhì)保金，余款在十個工作日內(nèi)支付給乙方。
合作建房項目建設(shè)工程款的結(jié)算和支付：乙方代表合作房的建設(shè)方承擔與中標施工企業(yè)、基礎(chǔ)工程施工企業(yè)辦理建設(shè)工程款的預付、工程結(jié)算、最終付清全部工程款；甲方按與乙方簽訂的《合作建房合同》約定，將應承擔的基礎(chǔ)建設(shè)工程價款、包干價的應付工程價款支付給乙方……。
違約責任：甲方未按期給乙方支付約定的工程款，其當期下欠工程款逾期支付期間，按同期人民銀行公布的貸款基準利息的四倍承擔違約金。乙方代表建設(shè)方在施工現(xiàn)場管理中若違反規(guī)定肓目指揮或強令違章作業(yè)造成損害賠償、行政性罰款，應由建設(shè)方承擔的經(jīng)濟損失，均由乙方一方承擔……。
2014年4月2日，中共巴東縣委關(guān)于新型城鎮(zhèn)化專題調(diào)研會議決定：原則同意由縣住建局和大順商貿(mào)有限公司合作建設(shè)集停車場和集貿(mào)市場于一體的巴山路停車場大樓，合作雙方各享有50%的土地使用權(quán)，停車場產(chǎn)權(quán)歸縣政府所有，其他產(chǎn)權(quán)歸大順商貿(mào)有限公司所有，項目建成后，停車場由縣政府按照1200元平方米的包干價回購，資金由縣住建局籌集。
2013年12月10日--2015年1月，巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相繼完成項目立項、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，《建設(shè)用地批準書》，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，圖紙審查等工作。
為保證該工程開挖邊坡穩(wěn)定，2014年4月9日，巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托恩施自治州鄂西南地質(zhì)工程有限公司進行了“邊坡支護”設(shè)計，同時，為解決縣內(nèi)“三難”問題以及作為搶險治理工程，主管部門主張?zhí)崆笆┕ぃ筠k手續(xù)，監(jiān)理公司提前進場開展監(jiān)理工作。2014年8月25日，“邊坡支護工程”開工，由巴東縣興東建設(shè)總公司負責承建。2014年9月10日，巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與上海華誼建設(shè)工程監(jiān)理有限公司簽訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，由上海華誼建設(shè)工程監(jiān)理有限公司負責現(xiàn)場監(jiān)理。同時，施工單位在進行搶險防護治理施工過程中，考慮到施工安全和工程造價等因素，也為了便于以后房屋施工，在搶險防護治理施工的同時進行了山坡切土、房屋樁基礎(chǔ)、房屋地圈梁、消防水池、房屋一層和二屋主體（框架）等工作內(nèi)容的施工。
2015年3月28日，基礎(chǔ)分部工程完工并通過驗收，同時，主管部門同意進行下道工序施工。2015年5月，一層停車場工程完工，6月二層停車場工程完工。
2015年5月，巴山路停車場主體工程完成招投標工作，工程由巴東縣興東建設(shè)總公司承建。2015年5月11日，巴東縣大順實業(yè)有限公司、巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與巴東縣興東建設(shè)總公司簽訂《施工合同》，簽約合同價為：基礎(chǔ)600萬元、主體900萬元，合計1500萬元。2015年5月29日、5月31日，巴東縣興東建設(shè)總公司相繼取得了《建筑工程施工許可證》和開工令。
自前期治理及基礎(chǔ)工程起，監(jiān)理單位即發(fā)現(xiàn)施工單位自±0層施工到后來的主體施工多處存在未按圖紙施工的情況，使得工程存在有超出規(guī)劃紅線的問題，遂幾次下達停工通知和監(jiān)理工程師通知單，并將情況數(shù)次向業(yè)主巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進行了上報，但由于巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局此期間人事更換頻繁，監(jiān)理單位送交的多份通知單無人簽收，但其情況相關(guān)人員都已知曉。
此期間，原告巴東縣大順實業(yè)公司、被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局分別于2015年8月，2016年3月兩次委托設(shè)計部門更改設(shè)計圖紙。2015年11月5日，巴東縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局作出“關(guān)于巴山路停車場建筑紅線勘誤的審查意見”同意將巴山路停車場建筑紅線占地面積更正為1653.87平方米，新增地下室面積684.46平方米，總建筑面積為11645.68平方米，待公示完成后完善相關(guān)手續(xù)，并于2015年11月5日發(fā)函恩施自治州建設(shè)工程設(shè)計審查事務(wù)所，要求對2015年8月變更后的計設(shè)圖進行圖紙審查，直至2016年8月恩施州圖審所方才蓋章通過。
根據(jù)監(jiān)理部門反映的違章施工情況，2016年1月28日，巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、巴東縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、巴東縣城管局、監(jiān)理及設(shè)計部門召開整改會議，形成初步整改意見。2016年3月9日，由巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、巴東縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、巴東縣城管局、巴東縣大順實業(yè)公司、設(shè)計單位、監(jiān)理單位通過對現(xiàn)場查勘，形成處理方案。此后，巴東縣大順實業(yè)有限公司組織施工單位按處理方案進行了局部整改。
2016年6月30日，巴山路停車場及綜合農(nóng)貿(mào)市場項目工程主體完工并通過了驗收。
2016年7月8日，巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向巴東縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局又一次發(fā)出“關(guān)于補辦巴山路停車場及綜合農(nóng)貿(mào)市場項目工程規(guī)劃調(diào)整手續(xù)的函”，要求將原規(guī)劃建筑占地紅線面積為1492.47平方米，總建筑面積9770.69平方米進行調(diào)整，調(diào)整后總建筑面積增加為11645.68平方米，其中，新增地下室面積為684.46平方米，停車場（一至三層）544.7平方米，管理用房（七層）161.14平方米，綜合農(nóng)貿(mào)市場（四至六層）481.14平方米，申請補辦工程規(guī)劃許可調(diào)整手續(xù)。2016年7月11日，巴東縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局再次復函，同意上述規(guī)劃調(diào)整（內(nèi)容與2015年11月5日審查意見完全相同）。
日前，巴山路停車場及綜合農(nóng)貿(mào)市場項目工程尚未完工，正在進行后期建設(shè)。
本院認為，巴山路停車場及綜合農(nóng)貿(mào)市場項目工程，系政府主導，原、被告共同出資、共同受益的合建項目。原、被告在平等自愿基礎(chǔ)上簽訂的《合作建房合同》，系雙方當事人真實意思表示，內(nèi)容沒有違反法律禁止性規(guī)定，屬有效合同。原、被告作為平等的民事主體，雙方應按合同約定全面履行各自義務(wù)。原告在項目建設(shè)管理中的違法、違章行為，對外應接受建設(shè)行政主管部門監(jiān)管、執(zhí)法，對內(nèi)則不影響原、被告間所簽合同的效力，且被告作為與原告合作的方，既是建設(shè)業(yè)主單位，也是建筑行業(yè)主管部門，對原告施工管理中的違章，在監(jiān)理單位多次上報情況后，自初始起，被告自身亦存在監(jiān)督、檢查不到位，執(zhí)法不力等問題，故對其違章被告亦負有責任；再者，從合作項目的基礎(chǔ)到主體工程順利完工并驗收以及被告兩次發(fā)函要求進行規(guī)劃調(diào)整和圖紙審查等事實即可證明，被告當初對原告在實際履行中的合同變更及作法已默示同意，且原告的合同變更及違章在其整改及后，并沒導致被告利益受損，也不影響被告合同目的最終實現(xiàn)，相反，被告利益則更大化。因此，原告的違章行為不能成為被告不履行合同的正當理由，被告未履行合同，應承擔相應的違約責任。審理中，被告以合同中約定的“乙方在項目建設(shè)現(xiàn)場管理中若擅自更改設(shè)計圖紙或違規(guī)建設(shè)造成的損失全部由乙方一方承擔”作為抗辯理由，本院認為，該“條款”既不能免除被告按合同應支付的工程款義務(wù)，且從“條款”本意理解，“條款”所指損失也與雙方約定的一方違約給對方造成的損失無關(guān)。關(guān)于被告已支付的340萬元款項，本院認為，原、被告在合作項目開工前，先期確實進行了邊坡支護工程治理，該項目不在原、被告合同約定的范圍之內(nèi)，且原告2014年11月27日、2015年6月29日給被告出具的兩份借支單據(jù)上亦有“邊坡支護款”等字樣，金額分別為50萬元和90萬元，因此，該兩筆款不應抵作合同工程款，被告實際給原告支付的工程款應認定為200萬元。關(guān)于預付款、進度款及違約金的計算，本院認為，原告起訴所主張的基礎(chǔ)工程及一、二層停車場預付款和進度款數(shù)額，經(jīng)本院核算，沒有超出合同約定的基礎(chǔ)工程合同價和停車場的包干價、圖紙面積及計算比例，其違約金的起算時間亦沒有超出合同約定的“基礎(chǔ)工程及一、二層停車場開工后十個工作日、完工后三個工作日”這一起算時間，因此，原告關(guān)于預付款、進度款及違約金的計算符合合同標準，本院予以支持。同時，在計算違約金時，對被告訴訟中已支付的工程款和現(xiàn)尚欠的工程款，應分段計算。
綜上，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第六十條、第一百零七條、第一百零九條、第一百一十四條的規(guī)定，判決如下：

一、被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局支付原告巴東縣大順實業(yè)有限公司基礎(chǔ)工程及一、二層停車場預付款和進度款共計2404400.54元。
二、被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔原告巴東縣大順實業(yè)有限公司因逾期支付基礎(chǔ)工程及一、二層停車場工程款違約金，其違約金給付數(shù)額分段計算：1、以900311.03元為基數(shù)自2015年6月10日起至2016年1月29日止，按中國人民銀行同期貸款基準利息的四倍計算給付違約金。2、以2187703.91元為基數(shù)自2015年8月1日起至2016年1月29日止，按中國人民銀行同期貸款基準利息的四倍計算給付違約金。3、以1316385.60元為基數(shù)自2015年9月1日起至2016年1月29日止，按中國人民銀行同期貸款基準利息的四倍計算給付違約金。4、以2404400.54元為基數(shù)自2016年1月30日起至付清之日止，按中國人民銀行同期貸款基準利息的四倍計算給付違約金。
以上一、二項限被告在判決生效后10日內(nèi)履行。如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費42036元，減半收取21018元，由被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法院。上訴人應在提交上訴狀時，根據(jù)不服本判決的上訴請求數(shù)額及《訴訟費用交納辦法》第13條第（一）款的規(guī)定，預交上訴案件受理費，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法，開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行恩施開發(fā)區(qū)支行，賬號：17×××04（特別提示：用途欄務(wù)必注明系某某上訴案訴訟費，并將匯款憑證及聯(lián)系電話提交本院或郵寄至恩施州中級人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預交上訴費用的，按自動撤回上訴處理。
本判決發(fā)生法律效力后，當事人可在本判決確定之義務(wù)的履行期限屆滿之日起二年內(nèi)向本院申請強制執(zhí)行。

審判員　吳　林

書記員：黃海燕