原告：崇陽縣石城鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
委托訴訟代理人：陳青松，湖北順風(fēng)律師事務(wù)所律師。委托權(quán)限：特別授權(quán)。
被告：楊某某，女。
委托訴訟代理人：吳煥龍，崇陽縣沙坪鎮(zhèn)法律服務(wù)所法律服務(wù)工作者。委托權(quán)限：特別授權(quán)。

原告崇陽縣石城鎮(zhèn)衛(wèi)生院（以下簡(jiǎn)稱石城衛(wèi)生院）訴被告楊某某勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告石城衛(wèi)生院的委托訴訟代理人陳青松、被告楊某某及其委托訴訟代理人吳煥龍均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告石城衛(wèi)生院向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、確認(rèn)2003年7月前，原、被告原形成的勞動(dòng)關(guān)系已解除，或被告的該部分主張已超過仲裁時(shí)效期限；2、確認(rèn)自2003年8月起至2005年12月止，原、被告之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，2006年1月，雙方重新建立勞動(dòng)關(guān)系；3、判令被告按其在原告石城衛(wèi)生院的工作年限（2006年1月-2016年12月），工作每滿一年，以被告本人2個(gè)月仲裁前12個(gè)月的平均工資獲取補(bǔ)償費(fèi)。事實(shí)和理由：1988年11月，被告暫以臨時(shí)工身份被安排到原桂口鄉(xiāng)衛(wèi)生院雙港衛(wèi)生所上班。2001年3月，崇陽縣委、縣政府辦公室下發(fā)《關(guān)于全面清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工的通知》（崇辦發(fā)（2001）6號(hào)文件），被告當(dāng)屬被清退對(duì)象。2003年7月，原崇陽縣衛(wèi)生局根據(jù)崇辦發(fā)（2001）6號(hào)文件精神，作出了衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革人員定崗分流工作方案的通知（崇衛(wèi)發(fā)（2003）48號(hào)）予以實(shí)施落實(shí)，以文件通知的形式集體辭退包括被告在內(nèi)的應(yīng)予清退的臨時(shí)人員。因事實(shí)上于2001年雙港衛(wèi)生所被撤銷、房屋被變賣時(shí)，被告已退離原工作崗位，在家與丈夫吳煥明自行經(jīng)營診所，后原工作單位沒有再安排被告上班，亦未支付其工資。鑒于該事實(shí)，當(dāng)時(shí)沒有個(gè)別書面通知被告，此后被告明知其被辭退且多年未提出異議。2006年桂口衛(wèi)生院并入原告衛(wèi)生院后，被告被重新聘用為臨時(shí)人員，安排在藥房從事調(diào)配工作至今，現(xiàn)已超過法定退休年齡。因勞動(dòng)法律、政策落實(shí)滯后及本縣衛(wèi)生系統(tǒng)用工等實(shí)際情況，一直未為被告辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。2014年10月至2015年9月，被告月平均工資1742元。2015年10月20日，被告向崇陽縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求裁決原告按照法律規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2016年9月2日，崇陽縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出了崇勞仲裁字（2016）第13號(hào)仲裁裁決，認(rèn)定被告的工作年限自1988年11月持續(xù)至今，并根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)（1978）104號(hào)）的規(guī)定，裁決原告按月向被告支付退休費(fèi)1575元。原告認(rèn)為，被告在原告衛(wèi)生院的勞動(dòng)關(guān)系和工作年限應(yīng)分為兩個(gè)時(shí)間階段，第一階段為1988年11月至2003年7月，第二階段為2006年1月至今（暫定為2016年12月）。2003年8月至2005年12月，原、被告不存在勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定，第一階段原、被告的勞動(dòng)關(guān)系已解除，且被告提出的該部分主張已超過仲裁時(shí)效期間，其仲裁請(qǐng)求應(yīng)不予支持。第二階段養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，現(xiàn)已無法補(bǔ)辦、補(bǔ)繳，根據(jù)《湖北省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問題處理意見》（鄂人社發(fā)（2009）35號(hào)）第（十五）項(xiàng)的規(guī)定，原告愿意按被告的工作年限（2006年1月-2016年12月），工作每滿一年，計(jì)發(fā)2個(gè)月被告申請(qǐng)仲裁前12個(gè)月平均工資（1742元）作為補(bǔ)償。崇陽縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的崇勞仲裁字（2016）第13號(hào)仲裁裁決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律法規(guī)不正確。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：1988年11月1日，被告楊某某以臨時(shí)工的身份被安排到原桂口鄉(xiāng)衛(wèi)生院雙港衛(wèi)生所上班。2001年9月，雙港衛(wèi)生所被撤銷，原桂口鄉(xiāng)衛(wèi)生院沒有安排被告楊某某工作。2001年3月19日，崇陽縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于全面清退機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)工的通知》（崇辦發(fā)（2001）6號(hào)）。2003年7月，原崇陽縣衛(wèi)生局根據(jù)上述文件精神，作出了《崇陽縣衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革人員定崗分流工作方案》（崇衛(wèi)發(fā)（2003）48號(hào)），被告楊某某屬上述文件規(guī)定的被辭退對(duì)象。2006年1月，原告石城衛(wèi)生院重新安排被告楊某某從事藥房調(diào)配員工作，并于2007年12月30日收取被告楊某某風(fēng)險(xiǎn)金5600元。原告石城衛(wèi)生院支付被告楊某某的工資至2016年8月31日，其月工資標(biāo)準(zhǔn)為2100元。期間，原告石城衛(wèi)生院未為被告楊某某繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
（一）、2003年7月前，原告石城衛(wèi)生院與被告楊某某的勞動(dòng)關(guān)系是否解除。被告楊某某于1988年11月以臨時(shí)工的身份被原崇陽縣桂口鄉(xiāng)衛(wèi)生院安排到下屬的雙港衛(wèi)生所上班，雙方對(duì)此均無異議。2001年9月，雙港衛(wèi)生所被撤銷，原崇陽縣桂口鄉(xiāng)衛(wèi)生院未安排被告楊某某工作崗位。2003年7月，原崇陽縣衛(wèi)生局根據(jù)崇陽縣委、縣政府的崇辦發(fā)（2001）6號(hào)文件精神，作出了《崇陽縣衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革人員定崗分流工作方案》（崇衛(wèi)發(fā)（2003）48號(hào)），依該方案規(guī)定，被告楊某某屬被辭退對(duì)象。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》（三）第二條規(guī)定，因企業(yè)自主進(jìn)行改制引發(fā)的爭(zhēng)議，人民法院應(yīng)予受理。而本案，原崇陽縣桂口鄉(xiāng)衛(wèi)生院清退臨時(shí)人員的改制，屬于政府主導(dǎo)下進(jìn)行的改制，不是企業(yè)自主進(jìn)行的改制，其引發(fā)的爭(zhēng)議，不屬于人民法院受理民事案件的范圍，本院對(duì)該部分請(qǐng)求，依法不予審理。
（二）、原告石城衛(wèi)生院應(yīng)否承擔(dān)被告楊某某的社會(huì)保險(xiǎn)待遇問題?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金按照保險(xiǎn)類型確定資金來源，逐步實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第十二條第一款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。因此，為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位的法定義務(wù)?！吨腥A人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、××、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。2006年1月，被告楊某某被重新安排到原告石城衛(wèi)生院工作后，原告石城衛(wèi)生院應(yīng)依法為被告楊某某辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。故被告楊某某要求原告石城衛(wèi)生院為其繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的請(qǐng)求，符合法律規(guī)定，應(yīng)予支持?！逗笔∪肆Y源和社會(huì)保障廳關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問題處理意見》第（十五）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)因政策性原因無法補(bǔ)辦、補(bǔ)繳的，應(yīng)裁定用人單位分別不同社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，補(bǔ)償勞動(dòng)者相應(yīng)損失：養(yǎng)老保險(xiǎn)，可裁決用人單位按勞動(dòng)者和本單位工作年限，工作每滿一年，計(jì)發(fā)2個(gè)月本人申請(qǐng)仲裁前12個(gè)月平均工資的補(bǔ)償費(fèi)。本案中，自2006年1月起，原、被告之間重新形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，原告石城衛(wèi)生院未為被告楊某某辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，系原告石城衛(wèi)生院未履行其法定義務(wù)，不屬政策性原因。故原告石城衛(wèi)生院依該處理意見提出“按被告楊某某的工作年限（2006年1月-2016年12月），工作每滿一年，以被告本人2個(gè)月申請(qǐng)仲裁前12個(gè)月的平均工資支付補(bǔ)償費(fèi)”的訴訟請(qǐng)求，無法律依據(jù)，本院不予支持。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》（三）第一條規(guī)定，勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理。本案中，因原告石城衛(wèi)生院未為被告楊某某辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，被告楊某某至2016年5月已年滿55周歲，達(dá)法定退休年齡，已無法補(bǔ)辦基本醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)，導(dǎo)致其退休后無法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，故被告楊某某要求原告石城衛(wèi)生院賠償其損失的請(qǐng)求，符合法律規(guī)定，應(yīng)予支持?！秶鴦?wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，中華人民共和國成立后參加革命工作，連續(xù)工齡滿十年不滿十五年的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資百分之六十發(fā)給退休費(fèi)，直至去世為止。被告楊某某退休前，其標(biāo)準(zhǔn)工資為月工資2100元，故其退休費(fèi)應(yīng)為1260元（2100元／月×60﹪）。
（三）、原告石城衛(wèi)生院應(yīng)否退還被告楊某某風(fēng)險(xiǎn)金的問題?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法》第九條規(guī)定，用人單位招用勞動(dòng)者，不得扣押勞動(dòng)者的居民身份證和其他證件，不得要求勞動(dòng)者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動(dòng)者收取財(cái)物。原告石城衛(wèi)生院以風(fēng)險(xiǎn)金的形式收取被告楊某某5600元，違反上述規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)向被告楊某某返還。故被告楊某某要求原告石城衛(wèi)生院退還風(fēng)險(xiǎn)金5600元的請(qǐng)求，符合法律規(guī)定，應(yīng)予支持。

綜上，為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》第七十二條、第七十三條、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第九條、《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第十二條第一款、《國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第二條第（一）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》（三）第一條、第二條之規(guī)定，判決如下：

一、由原告崇陽縣石城鎮(zhèn)衛(wèi)生院自2016年9月1日起，每月月底向被告楊某某支付退休費(fèi)1260元。以后被告楊某某退休費(fèi)的調(diào)整與原告單位同類參保人員退休養(yǎng)老金的調(diào)整同步同幅度進(jìn)行。
二、由原告崇陽縣石城鎮(zhèn)衛(wèi)生院從2016年6月1日起為被告楊某某繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
三、由原告崇陽縣石城鎮(zhèn)衛(wèi)生院退還被告楊某某風(fēng)險(xiǎn)金5600元。限本判決生效后三日內(nèi)付清。
案件受理費(fèi)10元，由原告崇陽縣石城鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)。
被告如未按判決書指定的期間履行金錢給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院提交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省咸寧市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　駱學(xué)斌 人民陪審員　　曾蒲生 人民陪審員　　程光正

書記員：付小康