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屈某某與西安市人民政府行政復議二審行政判決書

2021-07-29 塵埃 評論0

上訴人(一審原告):屈某某,女,漢族。委托代理人:徐冰,陜西中俊律師事務所律師。被上訴人(一審被告):西安市人民政府。住所地:西安市未央?yún)^(qū)鳳城八路***號。法定代表人:上官吉慶,市長。委托代理人:于海江,市政府法制辦工作人員。

上訴人屈某某因訴被上訴人西安市人民政府(以下簡稱西安市政府)行政復議一案,不服西安鐵路運輸中級法院(2017)陜71行初312號行政判決,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭,于2018年2月6日公開開庭審理了本案,上訴人屈某某及其委托代理人徐冰,被上訴人西安市政府委托代理人于海江到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。一審經(jīng)審理查明:20l7年7月24日,屈某某郵寄復議申請,因表述不明確,西安市政府于2017年7月25日向屈某某郵寄送達補正通知。2017年7月30日,屈某某提交補正申請,請求確認西安市蓮湖區(qū)人民政府于1996年10月5日給其制作541.14平方米房屋產(chǎn)權(quán)協(xié)議書的事實不存在及強行給其84萬元支票的行為違法。西安市政府認為,該申請不屬于行政復議受案范圍,于2017年8月3日作出了市政復不受字[2017]31號《西安市人民政府不予受理行政復議申請決定書》(以下簡稱被訴復議決定),并于2017年8月4日郵寄送達,屈某某不服,提起訴訟。一審認為:西安市政府具有審查決定是否受理以及作出行政復議決定的法定職權(quán)?!吨腥A人民共和國行政復議法》(以下簡稱行政復議法)第一條規(guī)定,行政復議審查對象是行政機關(guān)作出的具體行政行為,該法第六條規(guī)定了行政復議案件的受理范圍。涉案協(xié)議書簽訂主體并非蓮湖區(qū)人民政府,屈某某提供的海通證券有限公司西安交易營業(yè)部證券賬戶憑條并未顯示蓮湖區(qū)人民政府字樣,其他證據(jù)均不能證明蓮湖區(qū)人民政府曾向屈某某開具支票,對其實施了行政行為,故屈某某認為蓮湖區(qū)人民政府制作的涉案協(xié)議書及支票的主張缺乏事實和法律依據(jù),西安市政府作出被訴復議決定并無不當。屈某某的第四項訴訟請求是申請復議的內(nèi)容,不應在本案中再次要求法院審理。本案被訴復議決定適用法律正確,行政程序合法。遂依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定,判決駁回屈某某的訴訟請求。案件受理費50元,由屈某某負擔。屈某某上訴稱:其復議申請屬于行政復議受案范圍,西安市政府應當受理。市政府作出復議決定未聽取其意見,未舉行聽證,程序違法。一審判決遺漏了其要求確認涉案協(xié)議虛假及蓮湖區(qū)人民政府給其涉案支票行為違法的請求。請求撤銷一審判決,判決市政府受理該復議申請,由市政府承擔本案訴訟費。西安市政府答辯稱:屈某某的申請事項不屬于行政復議受案范圍,市政府作出的復議決定合法,一審判決認定事實清楚,適用法律正確。請求駁回上訴,維持原判。經(jīng)審理查明:一審查明的事實中,除了屈某某認為其復議申請內(nèi)容明確、屬于復議受案范圍外,雙方對其余事實無異議。另查明:涉案協(xié)議簽訂日期為1996年10月5日,甲方是西安市紅廟坡房地產(chǎn)開發(fā)公司,乙方為屈某某。涉案支票是指,1998年11月24日海通證券有限公司西安交易營業(yè)部資金賬戶憑條,該憑條上無蓮湖區(qū)人民政府的信息。二審庭審中,屈某某稱該憑條是其存款證明,與蓮湖區(qū)人民政府無關(guān)。被訴復議決定的文號是市政復不受字[2017]182號。以上事實,有當事人陳述及附卷材料證明,本院予以確認。

本院認為,本案爭議焦點是被訴復議決定是否合法以及一審判決是否遺漏了屈某某的訴訟請求。行政復議法第二條規(guī)定,公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,可以向行政機關(guān)提出行政復議申請;該法第六條規(guī)定了可以申請行政復議的情形。根據(jù)上述規(guī)定,行政復議的對象必須是行政機關(guān)作出的行政行為。結(jié)合一審訴狀及屈某某一、二審庭審陳述,屈某某申請復議的事項是:要求確認涉案協(xié)議虛假及蓮湖區(qū)人民政府強行給其支票的行為違法。涉案協(xié)議不涉及蓮湖區(qū)人民政府,亦不涉及行政行為。屈某某在二審庭審中認可,涉案支票系資金賬戶憑條,是其存款證明,與蓮湖區(qū)人民政府無關(guān),也不涉及行政行為。因此,屈某某申請復議要求確認涉案協(xié)議虛假、蓮湖區(qū)人民政府給其支票的行為違法,均不涉及行政行為,該申請不屬于行政復議受案范圍。關(guān)于作出復議決定未聽證、聽取意見問題,聽證、聽取意見需要根據(jù)案件情況確定,并非所有復議案件都要進行,西安市政府作出被訴復議決定未聽取意見、舉行聽證,不違反法律規(guī)定。屈某某所稱的遺漏訴訟請求涉及事項就是申請復議的對象,一審法院對被訴復議決定進行審理從而作出判決,不存在遺漏訴訟請求問題。一審判決查明事實中,對被訴復議決定文號的描述有誤,本院予以更正。綜上,屈某某的上訴理由及請求均不能成立,本院不予支持;一審判決認定事實清楚,適用法律正確,審判程序合法,應當維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項的規(guī)定,判決如下:

駁回上訴,維持原判。本案上訴費50元,由屈某某承擔。本判決為終審判決。

審判長  李建軍
審判員  楊成會
審判員  徐 炯

書記員:魚海洋

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