原告：察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員會(huì)，住所地察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村。
負(fù)責(zé)人：ＸＸ偉，村支部書記。
委托訴訟代理人：王建斌，河北華研律師事務(wù)所律師。
被告：閆某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住。
被告：池某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)政府南平。
被告：池銀庫(kù)，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住。

原告察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員會(huì)與被告閆某某、池某某、池銀庫(kù)農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院于2018年7月3日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開開庭進(jìn)行了審理。本案各方當(dāng)事人及其委托訴訟代理人均到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員會(huì)向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.確認(rèn)原告原村主任劉軍與被告閆某某2013年口頭約定《土地承包合同》無(wú)效；2.判令被告向原告退還非法占用土地；3.判令被告閆某某支付原告非法占用土地期間使用費(fèi)320000元；4.判令被告支付原告2018年土地承包費(fèi)150000元；5.判令被告承擔(dān)本案訴訟等合理費(fèi)用。事實(shí)與理由：察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村北遺留下一塊500畝的耕地。非本村村民被告閆某某在未召開村兩委會(huì)、村民或者村民代表會(huì)議，未采取叫行等方式發(fā)包的情況下，以非正常手段與時(shí)任主任任劉軍口頭約定以年承包費(fèi)3萬(wàn)元非法承包占用該土地并低價(jià)使用至今。更為可氣的是被告閆某某在未取得原告的同意下，2013年9月以每畝每年220元轉(zhuǎn)手將該土地轉(zhuǎn)包給被告池某某與池銀庫(kù)，被告非法占用土地并賺取高額承包費(fèi)的行為在廣大村民中造成了極壞的影響，嚴(yán)重?cái)噥y了本村的土地承包秩序，村民意見一直很大。2018年4月，原告為規(guī)范本村土地承包秩序，遵照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，經(jīng)征求村民代表意見，一致決定對(duì)該土地叫停發(fā)包，并在2018年春耕前及時(shí)書面通知被告池某某與池銀庫(kù)停止耕種，但是被告不聽勸阻，執(zhí)意耕種。原告認(rèn)為被告閆某某通過欺詐手段與原村主任劉軍形成的口頭土地承包合同，損害了廣大村民的集體利益；同時(shí)，該合同是在未召開村兩委會(huì)及村民或者村民代表會(huì)議、未進(jìn)行公示，違反村民民主議定原則的情況下而簽訂，實(shí)屬無(wú)效。而且被告閆某某在非法承包該土地的同一年又以年租金11萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)包給被告池某某與池銀庫(kù)，不僅顯失公平，更是嚴(yán)重危害到廣大村民的集體利益。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律的規(guī)定，被告閆某某與本村原村主任劉軍口頭約定的承包合同無(wú)應(yīng)為無(wú)效合同。原告為維護(hù)自身合法權(quán)益，特向法院起訴，請(qǐng)法院依法判如所請(qǐng)。
閆某某辯稱，起訴我與劉軍口頭約定無(wú)效，沒有任何依據(jù)，我們已經(jīng)履行了五年了，合同是六年，就因?yàn)?018年我與劉軍因?yàn)樗膯栴}引起了現(xiàn)在的結(jié)果，至今劉軍沒有修理好水井，我沒有非法占用土地，我也有證人作證，我不承擔(dān)賠償責(zé)任。2018年的承包費(fèi)支付15萬(wàn)元沒有依據(jù)，土地承包費(fèi)用是六年每年3萬(wàn)元，之所以沒有付就是因?yàn)樗颉?br/>池某某、池銀庫(kù)辯稱，同意閆某某的意見，我們是和閆某某包的地，原告不應(yīng)起訴我們。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：2012年底，被告閆某某與原告察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員會(huì)原村書記劉軍口頭約定，原告將本村所有的500畝水澆地承包給閆某某，承包期為六年，承包費(fèi)為每年30000元，閆某某已付五年的承包費(fèi)150000元。2013年9月6日，閆某某與池某某簽訂農(nóng)村土地承包合同，閆某某將該500畝水澆地轉(zhuǎn)包給池某某，承包期為5年，自2013年10月31日至2018年10月31日止，承包費(fèi)為每年110000元。察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村將該500畝水澆地承包給閆某某，未召開及村民代表會(huì)議。閆某某非察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

本院認(rèn)為，原告察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員會(huì)作為村集體經(jīng)濟(jì)組織，可以替村民代行所有權(quán)，有權(quán)經(jīng)營(yíng)管理本村的財(cái)產(chǎn)，原告將屬于村委會(huì)的土地對(duì)外發(fā)包并無(wú)不當(dāng)，但是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定涉及村民利益的事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中也規(guī)定將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人，需經(jīng)村民會(huì)議三分之二或者三分之二以上村民代表的同意。本案中劉軍作為察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村原村主任，與閆某某達(dá)成口頭土地承包合同，未按村民委員會(huì)組織法及農(nóng)村土地承包法履行相關(guān)程序，應(yīng)屬無(wú)效合同。被告閆某某作為普通公民，不能苛求其知曉村議事規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，閆某某承包原告的土地，并依合同交納了前五年的承包費(fèi)，并無(wú)過錯(cuò)。原告主張被告閆某某通過欺詐手段與原村主任劉軍形成的口頭土地承包合同，未能提供相關(guān)證據(jù)，不予支持。在閆某某承包原告的土地前，曾也有人進(jìn)行了承包，承包費(fèi)與閆某某的承包費(fèi)相差不多，且均未有人能繼續(xù)承包下去，說明承包地的效益不好，這也從側(cè)面印證了劉軍所述該塊地是鹽堿地，地的質(zhì)量不高，無(wú)人承包這一事實(shí)。通過多年耕種，對(duì)地的投入與整理，土地的肥力不斷增強(qiáng)，種地的效益也在提升，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，因而用現(xiàn)在的耕種效益及市場(chǎng)行情去衡量前幾年的承包合同，有失公允。閆某某與池某某簽訂農(nóng)村土地承包合同是雙方協(xié)商一致達(dá)成的，原告并無(wú)證據(jù)證明閆某某在承包期內(nèi)不能轉(zhuǎn)包，故對(duì)原告要求閆某某支付轉(zhuǎn)包差價(jià)320000元的請(qǐng)求不予支持。合同具有相對(duì)性，原告亦無(wú)權(quán)要求池某某、池銀庫(kù)直接向原告支付2018年度的土地承包費(fèi)，故對(duì)于原告要求支付2018年土地承包費(fèi)150000元的訴訟請(qǐng)求不予支持。原告與被告閆某某達(dá)成的土地承包合同雖然無(wú)效，但閆某某已實(shí)際耕種了土地，閆某某仍應(yīng)向原告支付包地費(fèi)用，根據(jù)公平原則，由閆某某支付原告2018年的包地費(fèi)用110000元。閆某某主張因水井問題沒有交納2018年的承包費(fèi)，證據(jù)不足，不予支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第六十條、第一百零七條，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第九條、第十條、第二十二條之規(guī)定，判決如下：

一、原告察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員會(huì)與被告閆某某2013年口頭約定土地承包合同無(wú)效，被告閆某某于本判決生效之日起十日內(nèi)支付原告察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員會(huì)承包費(fèi)110000元。
二、被告閆某某于本判決生效之日起十日內(nèi)將承包的500畝水澆地返還察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員會(huì)（現(xiàn)有地上收益歸池某某、池銀庫(kù)所有）。
三、駁回原告其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)8350元，減半收取計(jì)4175元，閆永志負(fù)擔(dān)275元，察北管理區(qū)沙溝鎮(zhèn)小廟子村村民委員負(fù)擔(dān)3900元，原告預(yù)交的案件受理費(fèi)4175元，予以退還275元。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，交納上訴案件受理費(fèi)，上訴于河北省張家口市中級(jí)人民法院。如在上訴期滿七日內(nèi)未交納上訴案件受理費(fèi)，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判員 云鷹

書記員： 董曉麗