上訴人（原審被告）：寶某某谷某某糧食貿(mào)易有限公司，住所地寶某某經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
法定代表人：楊旌輝，該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：初丹，遼寧慶德律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）：寶某某自然資源局，住所地寶某某寶清鎮(zhèn)中央大街771號(hào)。
法定代表人：王開(kāi)封，該局局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：王莉，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，該局土地利用股股長(zhǎng)，住寶某某。
委托訴訟代理人：薛成海，黑龍江薛成海律師事務(wù)所律師。

上訴人寶某某谷某某糧食貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱谷某某公司）因與被上訴人寶某某自然資源局建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，不服寶某某人民法院（2019）黑0523民初37號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2019年5月27日立案后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。上訴人谷某某公司的法定代表人楊旌輝及委托訴訟代理人初丹、被上訴人寶某某自然資源局的委托訴訟代理人王莉、薛成海到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
谷某某公司上訴請(qǐng)求：一、撤銷原審判決，依法改判或發(fā)回重審。二、涉訴一、二審案件受理費(fèi)，由被上訴人承擔(dān)。事實(shí)和理由：一審判決認(rèn)定案件事實(shí)不清，程序違法，適用法律錯(cuò)誤。一、一審判決上訴人按日千分之一標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)過(guò)高的違約金，違反法律規(guī)定。如按照約定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算違約金，月息已高達(dá)3%，年息高達(dá)36%，已明顯超過(guò)法律規(guī)定所應(yīng)保護(hù)的年利率24%的利率。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十四條以及《最高人民法院關(guān)于適用
若干問(wèn)題的解釋(二)》第二十九條的規(guī)定，當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。約定的違約金超過(guò)造成損失的百分之三十的，一般可以認(rèn)定為過(guò)分高于造成的損失。當(dāng)事人主張約定的違約金過(guò)高請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則予以衡量，并做出裁決。二、在被上訴人并未證明造成實(shí)際損失的情況下，一審仍然判決上訴人承擔(dān)過(guò)高的違約金,一審存在認(rèn)定案件事實(shí)不清。三、一審未全面審查上訴人合同履約及是否存在過(guò)錯(cuò)的情況下，直接徑行裁決違約金。2013年至2018年期間，上訴人受讓取得寶某某經(jīng)濟(jì)園區(qū)國(guó)有建設(shè)用地共68860平方米，用途為工業(yè)用地，分三期進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)(其中一期宗地22100平方米，土地出讓金3160000元，二期宗地19911平方米，土地出讓金為2946800元，三期宗地為案涉宗地26849平方米，出讓金為3785700元)。上訴人對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目中的一期、二期的宗地已按約定全面履行完成開(kāi)發(fā)義務(wù)，已繳納一期、二期全部土地出讓金，并自行籌措大量資金約6400萬(wàn)元，并按約定期限完成一期、二期工業(yè)項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)建設(shè)。2013年至2018年投資開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，上訴人首次發(fā)生逾期情況，僅三期案涉宗地剩余2985700元土地出讓金未按時(shí)繳納，上訴人目前也在積極尋找融資渠道，主觀上并無(wú)故意惡意拖欠被上訴人土地出讓金。四、一審?fù)忂^(guò)程中未對(duì)上訴人重要的權(quán)利向其作必要的解釋或者說(shuō)明，由于本案涉及的案由為建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛、訴訟標(biāo)的較大且違約金高達(dá)163萬(wàn)元，不宜適用簡(jiǎn)易程序?qū)Ρ景高M(jìn)行審理。綜上，請(qǐng)求二審法院查明事實(shí),依法予以糾正或發(fā)回重審。
寶某某自然資源局辯稱，本案雙方對(duì)違約金的約定是基于行政法規(guī)的規(guī)定，國(guó)辦發(fā)（2006)100號(hào)、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知第7條規(guī)定了土地出讓合同應(yīng)約定土地使用者不按時(shí)繳納土地出讓收入的，按日加收違約金額千分之一的違約金，違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國(guó)庫(kù)。同時(shí)，財(cái)綜（2006)68號(hào)通知第34條對(duì)此進(jìn)一步規(guī)定，由此，雙方對(duì)于違約金的約定是根據(jù)行政法規(guī)所制定，不具備變更減少事由。答辯人提起本案訴訟是基于保護(hù)國(guó)家利益，而非普通的民事主體間的約定，且上訴人在一審中沒(méi)有就違約金事宜要求調(diào)整。本案案件事實(shí)清楚，爭(zhēng)議不大，根據(jù)法律規(guī)定可以適用簡(jiǎn)易程序。綜上，請(qǐng)求二審法院駁回上訴人的上訴請(qǐng)求。
寶某某自然資源局向一審法院起訴請(qǐng)求：1.請(qǐng)求人民法院判令被告向原告繳納土地出讓金298.57萬(wàn)元及違約金1537635元（以298.57萬(wàn)元為計(jì)算基數(shù)從2017年6月10日按日千分之一計(jì)算至2018年12月10日）；2.請(qǐng)求人民法院判決被告向原告支付違約金（以298.57萬(wàn)元為計(jì)算基數(shù)從2018年12月10日按日千分之一計(jì)算至付清為止）；3.案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：被告谷某某公司承認(rèn)原告寶某某自然資源局在本案中所主張的事實(shí)，對(duì)原告主張的違約金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算時(shí)間以及計(jì)算方式無(wú)異議，本案在審理過(guò)程中，寶某某國(guó)土資源局進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，不再保留，組建成立寶某某自然資源局，被告對(duì)本案寶某某國(guó)土資源局主體變更為寶某某自然資源局亦無(wú)異議。但認(rèn)為，因?yàn)楸桓婀敬嬖诶щy，請(qǐng)求原告將其主張的違約金給予免除，訴訟費(fèi)由原告寶某某自然資源局承擔(dān)。一審法院認(rèn)為，寶某某國(guó)土資源局進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，不再保留，組建成立寶某某自然資源局，本院對(duì)該事實(shí)予以確認(rèn)。被告谷某某公司承認(rèn)原告寶某某自然資源局在本案中主張的事實(shí)，故對(duì)原告寶某某自然資源局主張的事實(shí)予以確認(rèn)。因被告未按雙方簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的期限即在2017年6月10日前一次性向原告付清尚欠的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款2985700元（3785700元-定金800000元=2985700元），已構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)繼續(xù)向原告支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款2985700元及違約金的違約責(zé)任。現(xiàn)原告寶某某自然資源局請(qǐng)求被告谷某某公司支付剩余國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款2985700元，同時(shí)請(qǐng)求被告按合同約定支付自2017年6月10日至付清之日止，以298.57萬(wàn)元為基數(shù)，按日千分之一計(jì)算的違約金，符合約定，本院予以支持。被告以應(yīng)免除原告主張的違約金進(jìn)行抗辯，因被告對(duì)其抗辯主張未提供證據(jù)，故對(duì)被告的抗辯主張本院不予采納。依照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百四十一條，《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條第一款、第一百零七條、第一百一十四條，〈最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋〉第九十條的規(guī)定，判決：被告寶某某谷某某糧食貿(mào)易有限公司于本判決生效后立即向原告寶某某自然資源局支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款2985700元，并支付自2017年6月10日至付清之日止，以298.57萬(wàn)元為基數(shù)，按日千分之一計(jì)算的違約金。如未按判決指定期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)42986元，減半收取21493元，由被告寶某某谷某某糧食貿(mào)易有限公司負(fù)擔(dān)。
本院二審期間，上訴人谷某某公司提交2013年12月24日及2015年4月29日簽訂的兩份國(guó)有土地授權(quán)出讓合同，旨在證明該兩份合同與本案訴爭(zhēng)的合同約定的是一個(gè)整體工程，該兩份合同已實(shí)際履行完畢，且不存在款項(xiàng)的拖欠，關(guān)于案涉合同上訴人方是首次違約，不存在惡意拖欠。被上訴人寶某某自然資源局質(zhì)證認(rèn)為，該兩份合同與本案無(wú)關(guān)，且真實(shí)性有待核實(shí)。本院對(duì)上訴人谷某某公司提供證據(jù)的關(guān)聯(lián)性不予確認(rèn)。對(duì)當(dāng)事人二審爭(zhēng)議的事實(shí)，本院認(rèn)定如下：確認(rèn)一審法院查明的事實(shí)。
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)18638元，由寶某某谷某某糧食貿(mào)易有限公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

本院認(rèn)為，本案訴爭(zhēng)焦點(diǎn)為上訴人谷某某公司與被上訴人寶某某自然資源局簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中關(guān)于違約金的約定應(yīng)否予以調(diào)整。雙方當(dāng)事人簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定，若谷某某公司遲延支付土地出讓金，則按遲延支付款項(xiàng)的日1‰繳納違約金。該約定符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）第七條關(guān)于“土地出讓合同、征地協(xié)議等應(yīng)約定對(duì)土地使用者不按時(shí)足額繳納土地出讓收入的，按日加收違約金額1‰的違約金”的規(guī)定。一審法院據(jù)此認(rèn)定給付違約金標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)不當(dāng)。上訴人谷某某公司以合同為民事合同、約定違約金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高為由主張應(yīng)予調(diào)減，于法有悖，本院不予支持。
綜上所述，寶某某谷某某糧食貿(mào)易有限公司的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，審判程序亦無(wú)不當(dāng)，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

審判長(zhǎng) 高山峰
審判員 岳明
審判員 劉國(guó)玉

書(shū)記員： 付微