宋某某
秦大繁（河北中宜律師事務(wù)所）
宋華東
張振東（河北高階律師事務(wù)所）

原告:宋某某，農(nóng)民。
委托代理人:秦大繁，河北中宜律師事務(wù)所律師。
被告:宋華東，農(nóng)民。
委托代理人:張振東，河北高階律師事務(wù)所律師。
原告宋某某與被告宋華東農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院于2014年6月16日立案，依法組成合議庭，于2014年7月9日、7月17日公開開庭進(jìn)行了審理。原告及其委托代理人、被告的委托代理人到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告宋某某訴稱，2009年3月2日，經(jīng)發(fā)包方宋禾麻莊村委會(huì)同意（已蓋章），原、被告簽訂了流轉(zhuǎn)合同，原告將自己家庭承包的位于本村大英地5.41畝承包地租賃給被告耕種。流轉(zhuǎn)合同約定，流轉(zhuǎn)期限自2009年3月2日至2029年3月2日，承包地租賃費(fèi)每年每畝1300元（20年租賃費(fèi)為140660元）。合同簽訂后被告一次性向原告交清了20年的租賃費(fèi)，原告將承包地交付被告耕種。2014年4月，原告突然得知，被告未經(jīng)原告同意擅自將租賃的承包地轉(zhuǎn)租他人用于混凝土攪拌站，改變了土地用途并破壞了耕地。為此，原告多次找被告要求其拆除非法建筑，恢復(fù)土地原貌，但被告置之不理。被告之行為已構(gòu)成根本違約，不能實(shí)現(xiàn)合同目的，嚴(yán)重侵犯了原告的合法權(quán)益。依據(jù)法律規(guī)定，特向貴院提起民事訴訟，請(qǐng)求解除雙方2009年3月2日簽訂的承包地租賃合同，由被告承擔(dān)訴訟費(fèi)用，望人民法院依法支持原告的訴訟主張。
原告為支持自己的主張，提交的證據(jù)有:
1、農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書復(fù)印件、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書復(fù)印件、宋榮良聲明，證明原告對(duì)流轉(zhuǎn)土地的合法權(quán)利及雙方租賃合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；
2、照片四張，證明涉案土地已被破壞；
3、唐山市國(guó)土資源局路北區(qū)分局給宋某某等人出具的證明一份，證明土地部門依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，與原、被告的土地流轉(zhuǎn)合同爭(zhēng)議沒(méi)有關(guān)系；
4、韓城鎮(zhèn)宋禾麻莊一村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱宋一村委會(huì)）出具的證明一份，證明宋某某等18戶土地35畝轉(zhuǎn)讓給宋華東搞種植，宋華東經(jīng)村同意又轉(zhuǎn)給王占龍搞種植，村委會(huì)不同意改變土地用途；
5、證人宋某（村委會(huì)主任）的當(dāng)庭證言，主要內(nèi)某，常二密去找我，說(shuō)宋華東把地轉(zhuǎn)租給他們了，地不能閑著，需要辦手續(xù)，要用起來(lái)，我就在空白紙上給他們蓋了章。村里沒(méi)得到租賃費(fèi)，空白紙上無(wú)內(nèi)容，我代表不了個(gè)人把土地給別人，我沒(méi)有這個(gè)權(quán)利…”。
被告宋華東辯稱，1、對(duì)原告起訴依據(jù)流轉(zhuǎn)合同沒(méi)有異議；2、流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)在是屬于臨時(shí)用地，沒(méi)有改變土地用途；3、臨時(shí)用地的手續(xù)合法，符合土地法的相關(guān)規(guī)定；4、被告對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程沒(méi)有異議。土地流轉(zhuǎn)后又流轉(zhuǎn)給本鎮(zhèn)的王占龍。被告給原告及宋建海、宋希新、宋士慶、宋某某的補(bǔ)償款，其中給宋建海青苗款30860元、給宋希新建筑物補(bǔ)償款41160元。
被告為支持自己的主張，提交的證據(jù)有:
1、農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書復(fù)印件一份，證明雙方之間的土地流轉(zhuǎn)是真實(shí)意思表示。原、被告雙方土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序合法，被告無(wú)違反流轉(zhuǎn)合同之約定，不存在擅自改變土地用途之行為；
2、收條復(fù)印件一張，證明被告已經(jīng)按照合同約定全額支付了土地租金140660元；
3、唐山市路北區(qū)發(fā)展改革局北發(fā)改字（2014）27號(hào)文件復(fù)印件一份，證明被告向原告租賃土地后，流轉(zhuǎn)給唐山市市政建設(shè)總公司（以下簡(jiǎn)稱市政公司）臨時(shí)建設(shè)穩(wěn)定土拌和站；
4、唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局唐規(guī)字（2014）44號(hào)文件復(fù)印件一份，證明該項(xiàng)目經(jīng)路北區(qū)發(fā)改委批復(fù)，并報(bào)請(qǐng)?zhí)粕绞谐鞘幸?guī)劃局審核批準(zhǔn)；
5、唐北臨字（2014）001號(hào)臨時(shí)用地審批表復(fù)印件一份，證明該土地在唐山市國(guó)土資源局辦理臨時(shí)建設(shè)用地報(bào)批備案；
6、唐山中地地質(zhì)工程公司土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書復(fù)印件一本，證明市政公司穩(wěn)定土拌和站經(jīng)唐山中地地質(zhì)工程公司進(jìn)行勘測(cè)，對(duì)涉案地塊出具了勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書。該報(bào)告書對(duì)地塊的使用情況作出了說(shuō)明。
被告對(duì)原告提交的證據(jù)1無(wú)異議；對(duì)證據(jù)2的質(zhì)證意見(jiàn)是現(xiàn)場(chǎng)情況不清楚，目前土地?zé)o法耕種，對(duì)“破壞了”有意見(jiàn)，臨時(shí)用地到期是可以復(fù)耕的；對(duì)證據(jù)3真實(shí)性無(wú)異議；對(duì)證據(jù)4真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為臨時(shí)占地沒(méi)有改變土地用途；對(duì)證據(jù)5的真實(shí)性需核實(shí)，如果是真實(shí)的，說(shuō)明村委會(huì)同意流轉(zhuǎn)后的土地要用起來(lái)，流轉(zhuǎn)土地的人事實(shí)上沒(méi)有改變土地用途，沒(méi)有違背村委會(huì)意見(jiàn)，僅僅是簽訂協(xié)議的過(guò)程有瑕疵。
原告對(duì)被告提交的證據(jù)發(fā)表的質(zhì)證意見(jiàn)是:對(duì)證據(jù)1沒(méi)有異議；對(duì)證據(jù)2的真實(shí)性沒(méi)有異議，但與本案沒(méi)有關(guān)系；對(duì)證據(jù)3、4、5認(rèn)為該文件的真實(shí)性需要看原件核實(shí)；對(duì)證據(jù)6的真實(shí)性沒(méi)異議。原告對(duì)證人宋某的證言無(wú)異議。
本院依職權(quán)向市政公司調(diào)查取證，核實(shí)了被告提供的證據(jù)3、4、5、6的真實(shí)性，并予復(fù)制，由市政公司蓋章確認(rèn)。同時(shí)，本院從該公司調(diào)取了宋一村委會(huì)作為甲方（出租方）與該公司作為乙方（承租方）于2014年3月24日簽訂的場(chǎng)地租賃合同，主要內(nèi)容為甲方將宋一村北70畝場(chǎng)地租賃給乙方建穩(wěn)定土拌和站；租期23個(gè)月，從2014年4月1日起至2016年2月28日止；年租金2000元／畝，租金總額140000元；并約定了雙方的權(quán)利義務(wù)。
原告對(duì)本院調(diào)取的證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)合法性提出異議。場(chǎng)地租賃合同與證人宋某說(shuō)法一致，村委會(huì)沒(méi)收到租金，章雖然是村委會(huì)蓋的，但村委會(huì)并不知情，合同沒(méi)有實(shí)際履行，是不真實(shí)的合同。
被告對(duì)本院調(diào)取的證據(jù)無(wú)異議，對(duì)場(chǎng)地租賃協(xié)議的質(zhì)證意見(jiàn)同對(duì)證人的質(zhì)證意見(jiàn)。流轉(zhuǎn)后土地租賃費(fèi)發(fā)生在流轉(zhuǎn)人之間，證人所講應(yīng)該是真實(shí)的。
本院對(duì)原告提交的證據(jù)1、2、3、4的真實(shí)性及被告提交的證據(jù)的真實(shí)性均予認(rèn)定；本院對(duì)原告提交的證據(jù)5即證人宋某的當(dāng)庭證言及本院調(diào)取的場(chǎng)地租賃合同不予認(rèn)某理由是相互矛盾。
本院根據(jù)當(dāng)事人陳述及本院確認(rèn)有效的證據(jù)，認(rèn)定下列事實(shí):2009年3月2日，原告作為甲方、被告作為乙方簽訂農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同書，主要內(nèi)容“……二、流轉(zhuǎn)的土地及土地附著物:大英地5.41畝，西宋士慶、東宋寶寬。三、流轉(zhuǎn)期限:自2009年3月2日起至2029年3月2日止。四、流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付時(shí)間:每年每畝壹仟叁佰元。五、甲方的權(quán)利義務(wù):1、有權(quán)向乙方收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。2、不得干預(yù)乙方依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3、土地租賃費(fèi)壹拾肆萬(wàn)零陸佰陸拾元（140660元）。六、乙方的權(quán)利義務(wù):1、依法經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的土地，不得擅自改變土地用途。2、按時(shí)向甲方支付流轉(zhuǎn)費(fèi)。3、一次性交清二十年地租。七、變更或者解除的條件:合同到期為止。八、違約責(zé)任:如一方違約，由違約方向?qū)Ψ街Ц哆`約金，給對(duì)方或者發(fā)包方造成損失的，依法予以賠償……九、解決糾紛的方法:如雙方發(fā)生糾紛，先由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，由區(qū)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)予以仲裁，也可以直接向人民法院起訴。十、雙方約定的其他條款:……2、土地流轉(zhuǎn)期滿后，乙方投資形成的地上附著物的處理辦法:拆除，3、恢復(fù)原狀……”。原、被告在合同上簽字并按手印，宋一村委會(huì)在合同上蓋章，雙方履行了合同。被告方稱后來(lái)被告又將上述土地流轉(zhuǎn)給韓城鎮(zhèn)的王占龍，王占龍又流轉(zhuǎn)給市政公司，對(duì)此被告未提交流轉(zhuǎn)合同，原告稱對(duì)此不清楚，沒(méi)征得原告同意。宋一村委會(huì)證明被告宋華東經(jīng)村同意將土地流轉(zhuǎn)給王占龍。
2014年3月24日，市政公司與宋一村委會(huì)簽訂場(chǎng)地租賃合同，宋一村委會(huì)將村北70畝土地包括本案涉案土地租賃給市政公司，租期23個(gè)月，從2014年4月1日起至2016年2月28日止，年租金2000元／畝，年租金總額為140000元，市政公司用于建穩(wěn)定土拌和站，宋一村委會(huì)和市政公司在合同上蓋章。但宋一村委會(huì)主任宋某當(dāng)庭作證稱村只是在空白紙上為王占龍蓋了章，并未與市政公司簽合同。2014年4月1日，市政公司在涉案土地上建穩(wěn)定土拌和站的項(xiàng)目得到唐山市路北區(qū)發(fā)展改革局北發(fā)改字（2014）27號(hào)文件批復(fù)。2014年5月30日，唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局給市政總公司出具唐規(guī)字（2014）44號(hào)文件同意該公司辦理在上述土地上建穩(wěn)定土拌和站臨時(shí)用地的規(guī)劃手續(xù)。2014年6月24日，唐山市國(guó)土資源局路北區(qū)分局出具臨時(shí)用地審批表唐北臨字（2014）001號(hào)，同意市政總公司在上述土地上建穩(wěn)定土拌和站，臨時(shí)用地23個(gè)月，自2014年4月1日至2016年2月28日，臨時(shí)用地期滿后一個(gè)月恢復(fù)原地貌。
本院認(rèn)為，原告要求解除合同的理由是被告未經(jīng)原告同意將土地轉(zhuǎn)租他人，并且改變了土地用途，依據(jù)的法律條款是《中華人民共和國(guó)合同法》第二百一十九條 ?和第二百二十四條 ?。關(guān)于原告主張的涉案土地已改變土地用途的問(wèn)題，本院認(rèn)為涉案土地已經(jīng)國(guó)土資源部門審批為臨時(shí)用地，期限為23個(gè)月，到期后由承租方恢復(fù)原狀，故不能認(rèn)定該案土地已經(jīng)改變土地用途。關(guān)于原告所主張的被告未經(jīng)原告同意將土地轉(zhuǎn)租他人的問(wèn)題，被告在庭審中稱已征得原告同意，但被告未提交證據(jù)，本院對(duì)被告的意見(jiàn)不予采信。然而按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，涉案土地的所有權(quán)人是宋一村村民集體所有，宋一村委會(huì)對(duì)涉案土地進(jìn)行管理職責(zé)，按原告提交的證據(jù)4，被告宋華東經(jīng)村同意將土地流轉(zhuǎn)給王占龍，宋一村作為土地的所有權(quán)人對(duì)土地的流轉(zhuǎn)情況已經(jīng)有了明確的意見(jiàn)，故原告關(guān)于被告未經(jīng)原告同意轉(zhuǎn)租他人據(jù)此解除合同的主張就不能成立。綜上，原告的訴訟請(qǐng)求，不符合法律規(guī)定，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條 ?、第二百一十九條 ?、第二百二十四條 ?之規(guī)定，判決如下:
駁回原告宋某某的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)80元，由原告宋某某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐山市中級(jí)人民法院。

本院認(rèn)為，原告要求解除合同的理由是被告未經(jīng)原告同意將土地轉(zhuǎn)租他人，并且改變了土地用途，依據(jù)的法律條款是《中華人民共和國(guó)合同法》第二百一十九條 ?和第二百二十四條 ?。關(guān)于原告主張的涉案土地已改變土地用途的問(wèn)題，本院認(rèn)為涉案土地已經(jīng)國(guó)土資源部門審批為臨時(shí)用地，期限為23個(gè)月，到期后由承租方恢復(fù)原狀，故不能認(rèn)定該案土地已經(jīng)改變土地用途。關(guān)于原告所主張的被告未經(jīng)原告同意將土地轉(zhuǎn)租他人的問(wèn)題，被告在庭審中稱已征得原告同意，但被告未提交證據(jù)，本院對(duì)被告的意見(jiàn)不予采信。然而按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，涉案土地的所有權(quán)人是宋一村村民集體所有，宋一村委會(huì)對(duì)涉案土地進(jìn)行管理職責(zé)，按原告提交的證據(jù)4，被告宋華東經(jīng)村同意將土地流轉(zhuǎn)給王占龍，宋一村作為土地的所有權(quán)人對(duì)土地的流轉(zhuǎn)情況已經(jīng)有了明確的意見(jiàn)，故原告關(guān)于被告未經(jīng)原告同意轉(zhuǎn)租他人據(jù)此解除合同的主張就不能成立。綜上，原告的訴訟請(qǐng)求，不符合法律規(guī)定，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條 ?、第二百一十九條 ?、第二百二十四條 ?之規(guī)定，判決如下:

駁回原告宋某某的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)80元，由原告宋某某負(fù)擔(dān)。

審判長(zhǎng)：徐慶海
審判員：郁華
審判員：姚鵬飛

書記員：付瑩瑩