上訴人（原審被告）：安立偉，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，行唐縣。
委托訴訟代理人：胡萬青、胡濤，河北國(guó)澳律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）：被上訴人褚某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住北京市大興區(qū)。
委托訴訟代理人：郭建立，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住北京市豐臺(tái)區(qū)。

上訴人安立偉因與被上訴人褚某某一案，不服河北省行唐縣人民法院人民法院（2016）冀0125民初1725號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2017年1月21日立案后，依法組成合議庭，進(jìn)行了審理。上訴人、被上訴人到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
安立偉上訴，請(qǐng)求：撤銷原判，改判駁回原告的訴訟請(qǐng)求。事實(shí)理由：一審法院的判決結(jié)果與查明、認(rèn)定的事實(shí)相矛盾。上訴人與被上訴人只是土地租賃關(guān)系，合同明確約定被上訴人經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的一切后果與上訴人無關(guān)，所以被上訴人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)自行承擔(dān)。被上訴人在訴狀中承認(rèn)“在2013年9月底由于受到行政部門的監(jiān)管而停止施工?！币粚徟袥Q也查明被上訴人停工的原因是其未辦理相文行政部門的審批手續(xù)，不是上訴人違約。另外，被上訴人經(jīng)營(yíng)期間辦理行政部門的審批手續(xù)是被上訴人自己的責(zé)任，不是上訴人的義務(wù)，而且“正常經(jīng)營(yíng)”就是具備合法手續(xù)的經(jīng)營(yíng)，上訴人沒有責(zé)任去確保被上訴人沒有合法手續(xù)的經(jīng)營(yíng)。一審判決認(rèn)定被上訴人“未取得相關(guān)部門的行政審批手續(xù)，未取得在該土地上進(jìn)行施工建設(shè)的資質(zhì)而擅自做主進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的基礎(chǔ)施工。”所以在合同履行中上訴人不存在過錯(cuò)，即使解除租賃合同，上訴人也不應(yīng)該退還被上訴人所交的20000元租金。
褚某某辯稱，一審法院程序合法，認(rèn)定事實(shí)基本清楚，適用法律正確。故提出上述請(qǐng)求，望二審法院依法予以支正持！一、被答辯人在一審案件中未提交任何證據(jù)，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的敗訴責(zé)任。被答辯人一審僅憑口述，未向一審法院提交任何證據(jù)，其主張不能成立，應(yīng)承擔(dān)舉證不能責(zé)任，就該事實(shí)請(qǐng)二審法院調(diào)取一審?fù)忎浺翡浵襁M(jìn)行核實(shí)；二、一審法院遺漏答辯人關(guān)于被答辯人涉嫌詐騙的主張。就本案所涉及的土地租賃協(xié)議，被答辯人至今未向人民法院提供具有權(quán)屬主體的證據(jù)原件，答辯人曾向一審法院當(dāng)庭陳述，答辯人經(jīng)涉案土地所屬村委會(huì)村主任處了解，未與被答辯人簽訂延續(xù)租期的協(xié)議，由于答辯人是外地人，未出具書面材料，但該村主任承諾，如法院前去調(diào)查，可以向法院出具該證明。答辯人也向一審法院提出核實(shí)該事實(shí)的申請(qǐng)，如該事實(shí)被認(rèn)定，被答辯人的行為涉嫌經(jīng)濟(jì)詐騙。三、一審法院判決被答辯人向答辯人支付土地合同租金兩萬元，答辯人通過考慮，可以接受。由于答辯人交友不慎，簽訂本案土地租賃合同，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，經(jīng)過一審法院審理，判令被答辯人向答辯人支付土地合同租金兩萬元，答辯人考慮到冤家宜解不宜結(jié)及被答辯人的經(jīng)濟(jì)承受能力，答辯人可以接受，但如被答辯人繼續(xù)無理取鬧，答辯人將行使依法維權(quán)的權(quán)利。四、被答辯人應(yīng)向答辯人支付因無理上訴給答辯人帶來的新的經(jīng)濟(jì)損失。由于答辯人于一審程序中，未出示任何證據(jù)，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的敗訴責(zé)任，其也未出示與涉案土地村委會(huì)簽訂的承包土地權(quán)屬的證據(jù)，也不具備簽訂涉案土地租賃合同主體權(quán)利，故被答辯人的上訴行為屬于惡意濫用上訴權(quán)利，造成了答辯人新的經(jīng)濟(jì)損失，故提出“答辯請(qǐng)求2”，望貴院予以支持！綜上，答辯人，懇請(qǐng)貴院依法判令駁回被答辯人的上訴請(qǐng)求，維持原判，依法判令被答辯人向答辯人支付因上訴給答辯人帶來新的經(jīng)濟(jì)損失。
褚某某向一審法院起訴請(qǐng)求：判令解除原、被告簽訂的租賃合同。判令被告退還20000元的租金，并賠償自己31161.25元損失及新增12338元損失。
一審法院認(rèn)定事實(shí)，1998年11月17日，被告安立偉之岳父郭建敏與行唐縣常香村村委會(huì)簽訂第二沙場(chǎng)承包合同，并到行唐縣公證處進(jìn)行了公證。雙方約定承包期限15年，承包費(fèi)17萬元，自1998年11月17日起至2013年11月17日止。沙場(chǎng)坐落于黨家莊××以北250米以內(nèi)為寬，往西至張吾到北洼邊界為長(zhǎng)。后雙方又簽訂續(xù)包協(xié)議書，將原承包期限延長(zhǎng)5年至2018年11月17日止。2000年被告與郭建敏女兒結(jié)婚后，郭建敏讓被告入股經(jīng)營(yíng)。2013年8月15日，被告安立偉作為甲方，被上訴人褚某某作為乙方簽訂了一份集體土地使用權(quán)租賃合同（租賃合同約定的土地在被告安立偉之岳父郭建敏與行唐縣常香村村委會(huì)簽訂第二沙場(chǎng)承包合同范圍內(nèi)）。租賃合同約定：租賃物位于石家莊市磁河大橋，面積約20畝。租賃期限五年，自2013年8月15日至2018年8月14日。雙方商定五年總租金為150000元，約定乙方簽訂合同當(dāng)日給付20000元，余額于2014年6月底前一次性付清。合同規(guī)定：甲方有權(quán)按照合同的約定向乙方收取租金;甲方保證不存在任何第三方在租賃期限內(nèi)，向乙方主張其對(duì)租賃物的任何權(quán)利，不得妨礙乙方正常使用租賃物。約定甲方負(fù)責(zé)安裝250KW的變壓器給乙方使用，乙方交付電費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與甲方相同。甲方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、環(huán)保等行政管理機(jī)關(guān)的關(guān)系，以確保乙方能正常經(jīng)營(yíng)。乙方有權(quán)自行使用租賃物或?qū)⒆赓U物全部或部分出租。甲方不得干涉乙方的經(jīng)營(yíng)行為，乙方經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的一切后果概與甲方無關(guān)。合同簽訂當(dāng)日，被上訴人支付被告租金2萬元。被上訴人租賃土地的目的系建廠子進(jìn)行石料加工，被上訴人于2013年9月11日進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施施工。被上訴人稱2013年9月底，被上訴人租賃土地建設(shè)施工的行為，由于受到行政部門的干預(yù)而停止了施工。因停止施工，使被上訴人建廠子加工石料的目的不能實(shí)現(xiàn)。被告安立偉對(duì)行政部門不讓被上訴人建廠子施工答辯稱，行政部門不讓被上訴人施工，與我無關(guān)。簽訂協(xié)議時(shí)，我只是說負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，沒有大包大欖。另被上訴人提出后來被告又停止提供250Kw的變壓器電源，使被上訴人不能繼續(xù)施工，致租賃合同不能實(shí)際履行。要求判令解除土地租賃合同，并退還20000元租金，賠償被上訴人的經(jīng)濟(jì)損失。
以上案件事實(shí)，有當(dāng)事人的陳述，原、被告簽訂土地租賃合同，第二沙場(chǎng)承包合同，常香村西沙場(chǎng)續(xù)包協(xié)議書及調(diào)查郭建敏的材料所證實(shí)。
一審法院認(rèn)為，褚某某與安立偉2013年8月15日簽訂的集體土地使用權(quán)租賃合同中，所涉租賃土地，在被告安立偉岳父郭建敏承包常香村第二沙場(chǎng)的承包范圍內(nèi)。被告安立偉在第二沙場(chǎng)有承包股份，其將部分土地租賃給被上訴人，取得了共同承包人郭建敏的認(rèn)可。故原告將部分土地租賃給被告，并無不妥。原、被告簽訂的土地租賃合同，雖然合同中約定的條款沒有寫明，租賃土地的目的、用途是什么，但被上訴人稱租賃土地的目的實(shí)際上是建廠子進(jìn)行石料加工。從合同內(nèi)容“被告負(fù)責(zé)安裝250KW的變壓器給被上訴人使用及被告負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、環(huán)保等行政管理機(jī)關(guān)的關(guān)系，以確保被上訴人能正常經(jīng)營(yíng)”分析來看，被上訴人所述情況應(yīng)該屬實(shí)。被上訴人租賃土地后，實(shí)際上也進(jìn)行了生產(chǎn)設(shè)備的基礎(chǔ)施工。被上訴人租賃土地進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)施工的行為，因未辦理相關(guān)行政審批手續(xù)，被行政部門干預(yù)，被上訴人停止了生產(chǎn)建設(shè)的施工。因停止施工致使被上訴人租賃土地的目的不能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)被上訴人要求解除土地租賃合同，并要求被告退還租金，賠償經(jīng)濟(jì)損失?？紤]到原、被告簽訂土地租賃合同后，被上訴人建廠加工石料的目的不能實(shí)現(xiàn)，合同未得到實(shí)際履行。主要的原因是施工建設(shè)缺乏相關(guān)行政部門的審批手續(xù)所致。合同中，雖約定被告負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、環(huán)保等行政管理機(jī)關(guān)的關(guān)系，以確保被上訴人能正常經(jīng)營(yíng)，但被告本身不具備行政審批的職能，被上訴人在未取得在租賃土地上，進(jìn)行施工建設(shè)相應(yīng)資質(zhì)的情況下，被告也確實(shí)做不到確保被上訴人正常經(jīng)營(yíng)。鑒于原、被告簽訂土地租賃合同的目的不能實(shí)現(xiàn)，被上訴人要求解除土地租賃合同并要求被告退還租金的請(qǐng)求，本院予以支持。被上訴人要求被告賠償生產(chǎn)建設(shè)、施工的損失，考慮到被上訴人租賃土地后，在未取得相關(guān)部門的行政審批手續(xù)，未取得在該土地上進(jìn)行施工建設(shè)的資質(zhì)而擅自做主進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的基礎(chǔ)施工，其施工建設(shè)的損失，由被上訴人自行負(fù)擔(dān)為妥。經(jīng)調(diào)解無效，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條、第九十七條及其他有關(guān)規(guī)定，判決如下：一、解除褚某某與安立偉2013年8月15日簽訂的集體土地使用權(quán)租賃合同，被告安立偉于判決書生效后10日內(nèi)退還褚某某租金20000元。二、駁回褚某某要求賠償損失的訴訟請(qǐng)求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)540元，原、被告各負(fù)擔(dān)二分之一。
本院二審期間，當(dāng)事人沒有提交新證據(jù)，本院認(rèn)定的事實(shí)同原審查明的事實(shí)一致。

本院認(rèn)為，被上訴人租賃土地后，實(shí)際上也進(jìn)行了生產(chǎn)設(shè)備的基礎(chǔ)施工。被上訴人租賃土地進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)施工的行為，因未辦理相關(guān)行政審批手續(xù)，被行政部門干預(yù)，被上訴人停止了生產(chǎn)建設(shè)的施工。因停止施工致被上訴人租賃土地的目的不能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)被上訴人要求解除土地租賃合同，并要求上訴人退還租金，賠償經(jīng)濟(jì)損失?？紤]到雙方簽訂土地租賃合同后，被上訴人建廠加工石料的目的不能實(shí)現(xiàn)，合同未得到實(shí)際履行。主要的原因是施工建設(shè)缺乏相關(guān)行政部門的審批手續(xù)所致。合同中，雖約定上訴人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、環(huán)保等行政管理機(jī)關(guān)的關(guān)系，以確保被上訴人能正常經(jīng)營(yíng)，但上訴人本身不具備行政審批的職能，被上訴人在未取得在租賃土地上，進(jìn)行施工建設(shè)相應(yīng)資質(zhì)的情況下，上訴人也確實(shí)做不到確保被上訴人正常經(jīng)營(yíng)。鑒于雙方簽訂土地租賃合同的目的不能實(shí)現(xiàn)，被上訴人要求解除土地租賃合同并要求上訴人退還租金的請(qǐng)求，本院予以支持。被上訴人要求上訴人賠償生產(chǎn)建設(shè)、施工的損失，考慮到被上訴人租賃土地后，在未取得相關(guān)部門的行政審批手續(xù)，未取得在該土地上進(jìn)行施工建設(shè)的資質(zhì)而擅自做主進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的基礎(chǔ)施工，其施工建設(shè)的損失，由被上訴人自行負(fù)擔(dān)為妥。
綜上所述，上訴人的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)1080元，由安立偉負(fù)擔(dān)
本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　　孟志剛 審判員　　周玉杰 審判員　　李榮水

書記員：馬利佳