公益訴訟人寧津縣人民檢察院訴稱，本院在履行職責中發(fā)現(xiàn)，寧津縣國土資源局對劉紅慶非法取土破壞基本農(nóng)田行為怠于履行監(jiān)管職責，損害了國家和社會公共利益。并經(jīng)審查查明：2010年10月至2011年11月，劉紅慶在沒有經(jīng)過土地管理部門批準的情況下，以劉大碗村村西小河清淤為名，非法挖掘了該河東岸村民的基本農(nóng)田，將所挖土方賣于振東社區(qū)墊地基，致使6.7畝農(nóng)田遭到嚴重破壞，無法繼續(xù)耕種。寧津縣國土資源局怠于履行職責，未對劉紅慶破壞基本農(nóng)田的行為依法進行監(jiān)管，導致被破壞的基本農(nóng)田一直未恢復種植條件。另查明：2016年5月16日，寧津縣人民法院以被告人劉紅慶犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑7個月，并處罰金人民幣一萬元，現(xiàn)在刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢。2017年3月3日，檢察院向?qū)幗蚩h國土局發(fā)出寧檢民（行）行政違監(jiān)（2017）37142200001號檢察建議書，建議：（1）責令劉紅慶限期改正或者治理，及時修復被破壞的農(nóng)用地，恢復種植條件。（2）若劉紅慶拒不履行土地復墾義務，責令其限期改正；逾期不改正的，責令其繳納復墾費。同日，檢察院將檢察建議書送達寧津縣國土資源局，寧津縣國土資源局對檢察建議未予回復。經(jīng)核實，截至目前，遭受破壞的基本農(nóng)田仍未得到修復，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。檢察院認為，寧津縣國土局作為土地行政主管部門，對劉紅慶非法取土破壞基本農(nóng)田的行為，怠于履行監(jiān)管職責，致使被破壞的基本農(nóng)田至今未得到修復。發(fā)出檢察建議后，寧津縣國土局仍未履行監(jiān)管職責，國家和社會公共利益仍處于受損害狀態(tài)。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《全國人大常委會關于授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》和《檢察機關提起公益訴訟試點方案》、《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》之規(guī)定，結合本案事實和證據(jù)，向?qū)幗蚩h人民法院提起訴訟，請求：判令寧津縣國土資源局對劉紅慶非法破壞基本農(nóng)田的行為依法全面履行監(jiān)管職責。公益訴訟人寧津縣人民檢察院提供了如下證據(jù)：第一組證據(jù)：1、寧津縣人民法院于2016年5月16日作出的（2016）魯1422刑初8號刑事判決書一份。2、寧津縣保店鎮(zhèn)劉大碗村2010年找補地畝表、2011年記賬憑證、村西挖溝保產(chǎn)款、2011年溝西小麥保產(chǎn)表。3、寧津縣公安局經(jīng)偵大隊對劉紅慶的訊問筆錄。4、寧津縣公安局經(jīng)偵大隊對證人陳某、寧津縣國土局保店鎮(zhèn)土管所所長于書生、保店鎮(zhèn)黨委書記劉某的詢問筆錄。5、寧津縣國土資源局關于保店鎮(zhèn)劉大碗村取土占地問題的說明及取土范圍的示意圖。6、寧津縣公安局刑偵大隊出具的現(xiàn)場勘驗檢查筆錄、現(xiàn)場方位示意圖。7、寧津縣公安局經(jīng)偵大隊出具的證明。以上證據(jù)用以證實劉紅慶非法破壞基本農(nóng)田6.7畝及寧津縣國土資源局在檢察建議發(fā)出之前未依法全面履行監(jiān)管職責，及時制止違法行為的事實。第二組證據(jù)：1、寧津縣人民檢察院寧檢民（行）行政違監(jiān)[2017]37142200001號檢察建議書1份。2、2017年3月3日，寧津縣國土局徐亮簽收的檢察建議書送達回證1份。以上證據(jù)用以證明公益訴訟人按照《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》第四十條之規(guī)定，履行了訴前程序，先行向被告寧津縣國土資源局提出了檢察建議，督促其依法履行職責。第三組證據(jù)：1、公益訴訟人于2017年4月7日提起公益訴訟前依法拍攝的劉紅慶非法破壞的耕地尚未恢復種植條件的照片一組及現(xiàn)場視頻光盤一套。2、寧津縣保店鎮(zhèn)劉大碗村村委會出具的證明一份。以上證據(jù)用以證實寧津縣國土局收到檢察建議后怠于履行職責，被破壞的耕地開庭前仍未恢復種植條件，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。被告寧津縣國土資源局辯稱，一、答辯人一直在積極的履行監(jiān)管職責。答辯人在得知劉紅慶因犯非法占用農(nóng)用地刑滿釋放后一直在積極的尋找他，在寧津縣人民檢察院對答辯人下達檢察建議后，更引起了答辯人的高度重視，積極的在尋找劉紅慶，并欲對其作出相應的處罰，無奈劉紅慶可能是出于心理上的恐懼，整天東躲西藏，致使答辯人無法對其進行調(diào)查取證從而送達處罰決定，這才超出了檢察建議的期限，以致檢察院訴訟。二、答辯人現(xiàn)已對劉紅慶進行了處罰，已依法全面履行了監(jiān)管職責。2017年6月5日，經(jīng)過多方努力答辯人終于找到劉紅慶，對其進行了調(diào)查取證，并于6月7日制作了行政處罰告知手續(xù)擬進行送達，然而劉紅慶拒絕和答辯人的執(zhí)法人員見面，法律文書無法送達，因此答辯人于2017年6月12日只好以郵寄的方式依法向劉紅慶下達了編號為寧國土字[2017]第87號《行政處罰告知書》及《行政處罰聽證告知書》，1、責令其在三十日內(nèi)治理破壞的土地，恢復原種植條件。2、處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1.5倍的罰款，共計罰款231736.5元。然而該法律文書在郵寄送達時因當事人拒收再次被郵局退了回來。無奈之下，答辯人安排人員多日來駐守在其家附近，終于在6月21日在劉紅慶家中找到劉紅慶并依法送達了上述行政處罰手續(xù)。在行政處罰告知下達完畢后，劉紅慶未在法定期限內(nèi)提出陳述申辯、聽證，故答辯人于6月27日對其依法下達了行政處罰決定書?，F(xiàn)答辯人已全面履行了監(jiān)管職責，建議檢察院撤回該訴訟。被告寧津縣國土資源局提供了如下證據(jù)：證據(jù)一、劉紅慶取土現(xiàn)場勘測圖及現(xiàn)場勘驗筆錄。證據(jù)二、調(diào)查筆錄。證據(jù)三、行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書、郵政快遞及回執(zhí)。證據(jù)四、行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書及送達回證、照片。證據(jù)五、行政處罰決定書及送達回證、照片。以上證據(jù)用以證明寧津縣國土資源局已全面履行了監(jiān)管職責。經(jīng)庭審質(zhì)證，各方當事人發(fā)表了如下質(zhì)證意見：被告對公益訴訟人提供的三組證據(jù)的真實性沒有異議，但認為第二組證據(jù)中的檢察建議書第二項建議不符合法律規(guī)定。公益訴訟人對被告提供的證據(jù)一至證據(jù)五的真實性均無異議，但認為以上證據(jù)不能證明被告已全面、及時、充分履行了監(jiān)管職責，被告仍應繼續(xù)履行職責。經(jīng)庭審陳述、辯論、質(zhì)證，本院對公益訴訟人、被告提供的證據(jù)作如下確認：公益訴訟人提交的第一組證據(jù)、第三組證據(jù)，被告對真實性無異議，經(jīng)審查，以上證據(jù)真實、合法與本案有關聯(lián)性，依法確認為有效證據(jù)。公益訴訟人提交的第二組證據(jù)，即檢察建議書及送達回證，被告認為，檢察建議書第二項建議不符合法律規(guī)定，但對該組證據(jù)用以證明公益訴訟人履行了訴前程序沒有異議，本院認為，公益訴訟人因?qū)Ψ梢?guī)定的不同理解提出的具體建議，不影響該檢察建議書的整體證明效力。該檢察建議書及送達回證能夠證實人民檢察院在起訴前對其發(fā)現(xiàn)的劉紅慶非法取土破壞基本農(nóng)田的行為已向?qū)幗蚩h國土資源局提出檢察建議，履行了訴前程序的事實，該組證據(jù)符合證據(jù)的真實性、合法性、關聯(lián)性要求，依法確認為有效證據(jù)。被告提供的證據(jù)一到證據(jù)五，公益訴訟人無異議，經(jīng)審查，以上證據(jù)符合證據(jù)的真實性、合法性、關聯(lián)性要求，依法確認為有效證據(jù)。經(jīng)審理質(zhì)證及各方當事人陳述查明，一、2010年10月至2011年11月，劉紅慶在未經(jīng)土地管理部門批準的情況下，擅自在保店鎮(zhèn)劉大碗村村西小河東岸的基本農(nóng)田上取土，致使約6.7畝基本農(nóng)田遭到破壞，無法繼續(xù)耕種。二、2017年3月3日，寧津縣人民檢察院向?qū)幗蚩h國土局發(fā)出寧檢民（行）行政違監(jiān)（2017）37142200001號檢察建議書，建議寧津縣國土資源局對劉紅慶非法取土破壞基本農(nóng)田的行為行使監(jiān)管職責。寧津縣國土資源局對檢察建議未予回復。三、2017年6月份，即在本案訴訟期間，寧津縣國土資源局對劉紅慶非法取土、破壞種植條件一案，進行了現(xiàn)場勘驗、勘測和調(diào)查取證，向劉紅慶送達了行政處罰告知書及行政處罰聽證告知書，2017年6月27日寧津縣國土資源局作出寧國土字（2017）第87號行政處罰決定書，對劉紅慶作出以下處罰：1、責令劉紅慶三十日內(nèi)治理破壞的土地，恢復種植條件；2、處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1.5倍的罰款，共計罰款231736.5元。該處罰決定書已送達給劉紅慶。四、截至目前，破壞的基本農(nóng)田尚未得到治理，尚未恢復種植條件，對劉紅慶的罰款尚未實際收繳。
公益訴訟人寧津縣人民檢察院被告寧津縣國土資源局，住所地：寧津縣城東環(huán)路南首。負責人陳召展，該局副局長，主持全面工作。委托代理人劉書國，男，寧津縣國土資源局工作人員。委托代理人王晶，山東德寧路通律師事務所律師。公益訴訟人寧津縣人民檢察院因被告寧津縣國土資源局不履行國土監(jiān)管法定職責，于2017年4月11日向本院提起訴訟。本院于2017年4月11日受理后，依法組成合議庭，于2017年8月22日公開開庭進行了審理，公益訴訟人寧津縣人民檢察院指派檢察員王田華（副檢察長）、賈風波、梁紅芳出庭支持公益訴訟、被告寧津縣國土資源局負責人陳召展（副局長主持全面工作）及委托代理人劉書國、王晶到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理完畢。

本院認為，公益訴訟人提起本案訴訟符合《中華人民共和國行政訴訟法》、《全國人大常委會關于授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》、《檢察機關提起公益訴訟試點方案》和《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》規(guī)定的行政公益訴訟受案范圍，具備本案訴訟主體資格，公益訴訟人寧津縣人民檢察院起訴前已向?qū)幗蚩h國土資源局提出了檢察建議，督促其履行法定職責，寧津縣國土資源局未予答復，故公益訴訟人的起訴符合法定起訴條件。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十六條第二款規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。第七十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！痘巨r(nóng)田保護條例》第十七條規(guī)定，禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。第三十三條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。公益訴訟人提供的證據(jù)能夠證實2010年10月至2011年11月期間，劉紅慶在未經(jīng)土地管理部門批準的情況下，擅自在保店鎮(zhèn)劉大碗村村西小河東岸的基本農(nóng)田上取土，致使約6.7畝基本農(nóng)田遭到破壞，無法繼續(xù)耕種的事實。故寧津縣國土資源局作為縣級土地行政主管部門對劉紅慶非法取土破壞基本農(nóng)田的行為，負有監(jiān)管職責。寧津縣國土資源局雖在訴訟期間對劉紅慶作出了行政處罰決定，但目前破壞的基本農(nóng)田尚未得到治理，未恢復種植條件，罰款尚未收繳。法律的生命在于實施，全面履行監(jiān)管職責在于違法狀態(tài)的消除，被損害的土地資源得到修復，違法行為人依法受到處罰。故公益訴訟人寧津縣人民檢察院訴請被告寧津縣國土資源局對劉紅慶非法破壞基本農(nóng)田的行為繼續(xù)依法全面履行監(jiān)管職責，本院予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條的規(guī)定，判決如下：

被告寧津縣國土資源局對劉紅慶非法破壞基本農(nóng)田的行為繼續(xù)依法履行法定職責。案件受理費50元，由被告寧津縣國土資源局承擔。如不服本判決，可在本判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于山東省德州市中級人民法院。