上訴人（原審被告）：寧安市三陵鄉(xiāng)西某某村村民委員會，住所地寧安市。法定代表人：黃兆剛，主任。委托訴訟代理人：孟繁剛，男，該村黨支部書記。委托訴訟代理人：宋學文，寧安市海浪法律服務所法律工作者。被上訴人（原審原告）：李某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住寧安市。委托訴訟代理人：王瑋平，黑龍江博學律師事務所律師。原審被告：趙連平，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住寧安市。

西某某村委會上訴請求：1.撤銷一審判決，改判駁回起訴；2.一、二審訴訟費用由李某某負擔。理由如下：1.李某某起訴超過訴訟時效。2002年西某某村委會將涉案土地收回發(fā)包給趙連平，如果構成侵權應從2002年開始起算，李某某于2018年主張權利超過訴訟時效，人民法院應依法駁回其訴訟請求。2.西某某村委會將涉案土地收回另行發(fā)包，符合當時的法律和國家政策規(guī)定，不應適用2003年施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及2005年施行的《最高人民法院農(nóng)村土地承包糾紛案件司法解釋》，應適用《最高人民法院關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》。3.本案應先經(jīng)行政確定承包經(jīng)營權的歸屬。李某某與趙連平就同一土地作了不同登記，本案屬土地使用權糾紛，應由鄉(xiāng)人民政府或者縣人民政府處理。4.李某某土地臺賬的面積是1.75公頃，根據(jù)土地確權，實際種植面積是2.198公頃，減去1.75公頃，還剩0.448公頃，在0.448公頃中收回0.35公頃，現(xiàn)在李某某仍多0.098公頃。另外，趙連平使用涉案土地多年，投入大量人力，物力，如果收回趙連平土地不公平，且寧安市農(nóng)村類似的土地調(diào)整具有普遍性，如果判決返還土地，將會有許多人向法院提起訴訟。李某某辯稱，一審判決認定事實清楚，適用法律正確，應當予以維持。1.土地承包經(jīng)營權屬于用益物權，李某某的訴訟請求不受訴訟時效的限制，且一審中西某某村委會并未提出訴訟時效抗辯，二審中提出不應予以支持；2.中辦法（1997）第16號、黑發(fā)（1997）第21號文件均是在二輪土地承包前發(fā)布的政策和規(guī)定，不適用本案；3.李某某現(xiàn)有四塊承包地，其中楊梨板0.308公頃是全村平均分配的機動地，老普家墳東地是李某某原在磚廠位置有開荒地，后來村里在李某某的開荒地挖魚池，用老普家墳東的地與李某某進行調(diào)換，李某某交納承包費用。另兩塊地是二輪土地承包經(jīng)營合同和土地承包經(jīng)營權證書中確認的承包地，西某某村委會將其中橫頭子責任田0.35公頃私自收回發(fā)包給趙連平。李某某向一審法院起訴請求：1.西某某村委會與趙連平簽訂的承包合同無效；2.西某某村委會、趙連平返還李某某家庭承包的0.35公頃耕地并賠償損失21000元；3.訴訟費用由西某某村委會、趙連平承擔。一審法院認定事實：李某某與王如祥系夫妻關系，生育子女三人為王立國、王立濤、王麗梅。1998年1月1日，第二輪土地承包時，王如祥作為戶主以家庭承包的方式與西某某村委會簽訂了農(nóng)村土地經(jīng)營承包合同，承包土地1.75公頃，承包期限30年。寧安市三陵鄉(xiāng)人民政府給王如祥頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權證，1.75公頃土地中位于橫頭子有1公頃。2000年11月，王如祥去世。2001年，李某某繼續(xù)經(jīng)營承包的1.75公頃土地。2002年，西某某村委會將位于橫頭子1公頃土地中的0.35公頃土地收回，并于2002年承包給了趙連平，補給趙連平的妻子陳德梅。西某某村2002年至2006年每公頃土地承包費3000元至4000元，2007年至2010年每公頃土地承包費5000元至6000元，2011年至2017年每公頃土地承包費6000元至7000元。一審法院認為，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地經(jīng)營權，任何組織和個人不得侵犯。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。西某某村委會作為發(fā)包方與承包方王如祥簽訂了土地承包經(jīng)營合同，王如祥以家庭承包的方式承包了西某某村委會的土地，雙方簽訂的土地承包經(jīng)營合同合法有效，李某某的家庭取得1.75公頃的土地經(jīng)營權，西某某村委會作為發(fā)包方在王如祥去世后，未經(jīng)承包方自愿將土地交回發(fā)包方處理，不應收回訴爭的位于橫頭子的0.35公頃土地，再發(fā)包給趙連平?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條規(guī)定，因發(fā)包方違法收回承包地，發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應予支持。西某某村委會收回李某某家庭承包的0.35公頃土地違反了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關規(guī)定，西某某村委會與趙連平之間就訴爭的0.35公頃土地承包合同無效，李某某要求西某某村委會、趙連平返還位于西某某村橫頭子0.35公頃土地的訴訟請求符合法律規(guī)定，應予支持。李某某計算損失的標準不超出西某某村2002年至2017年土地承包費價格范圍，要求西某某村委會賠償2002年至2017年的損失21000元的訴訟請求，不違反法律的規(guī)定，應予支持。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十八條規(guī)定，用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口的土地應當為：集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地、通過依法開墾等方式增加的、承包方依法自愿交回的。西某某村委會、趙連平認為依據(jù)政策收回王如祥的承包土地合法、不同意返還土地、不同意賠償損失的辯解，于法無據(jù)，不予采納。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第九條、第二十六條、《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第六條的規(guī)定，判決：一、西某某村委會與趙連平于2002年簽訂的訴爭0.35公頃土地承包合同無效，西某某村委會與趙連平于本判決發(fā)生法律效力之日將位于寧安市三陵鄉(xiāng)西某某村橫頭子0.35公頃土地返還給李某某；二、西某某村委會于本判決發(fā)生法律效力之日賠償李某某2002年至2017年損失21000元；案件受理費325元，減半收取計162.50元，由西某某村委會負擔。本院二審期間，西某某村委會向本院提交如下證據(jù)：1.西某某村委會及村民代表會議記錄。意在證明：西某某村委會收回涉案土地，系經(jīng)西某某村委會及村民代表討論決定。本院認為，該會議記錄西某某村委會自認是后補的，故該份證據(jù)不能證明收回涉案土地系經(jīng)村民代表討論決定，該份證據(jù)不予采信。2.第二輪土地承包王如祥土地臺賬。意在證明：王如祥名下實際耕種的土地面積2.198公頃。本院認為，王如祥名下實際耕種的土地面積與本案涉案土地是否應收回不具有關聯(lián)性，對該份證據(jù)不予采信。李某某向本院提交收據(jù)兩張。意在證明：王如祥原在村磚廠南有五畝的開荒地，1999年和2000年交付了承包費，后因村里修建魚池占用該地，用老普家墳東的地進行調(diào)換。本院認為，該份證據(jù)與本案涉案土地是否應收回不具有關聯(lián)性，對該份證據(jù)不予采信。根據(jù)當事人的陳述、辯論以及對證據(jù)的舉證、質(zhì)證，本院認定的事實與原審認定的事實一致。
上訴人寧安市三陵鄉(xiāng)西某某村村民委員會（以下簡稱西某某村委會）因與被上訴人李某某，原審被告趙連平農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，不服黑龍江省寧安市人民法院（2018）黑1084民初146號民事判決，向本院提出上訴。本院于2018年4月2日立案后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。上訴人西某某村委會法定代表人黃兆剛及其委托訴訟代理人孟繁剛、宋學文，被上訴人李某某及其委托訴訟代理人王瑋平到庭參加訴訟，原審被告趙連平經(jīng)本院合法傳喚未出庭，本院依法缺席審理。本案現(xiàn)已審理終結。

本院認為，關于西某某村委會主張李某某起訴超過訴訟時效期間的問題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》第四條第一款規(guī)定：“當事人在一審期間未提出訴訟時效抗辯，在二審期間提出的，人民法院不予支持，但其基于新的證據(jù)能夠證明對方當事人的請求權已過訴訟時效期間的情形除外”。本案中，西某某村委會在一審期間未提出訴訟時效抗辯，二審中主張李某某起訴超過訴訟時效，亦未提交新的證據(jù)證明李某某的請求權已過訴訟時效期間，故對西某某村委會該項訴訟請求，本院不予支持。關于本案法律適用的問題。《最高人民法院農(nóng)村土地承包糾紛案件司法解釋》第二十七條第一款規(guī)定：“本解釋自2005年9月1日起施行。施行后受理的第一審案件，適用本解釋的規(guī)定。”本案中，李某某于2018年1月15日向?qū)幇彩腥嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，寧安市法院依照《最高人民法院農(nóng)村土地承包糾紛案件司法解釋》第六條的規(guī)定，判決西某某村委會與趙連平簽訂土地承包合同無效，將訴爭土地返還李某某并賠償損失，并無不當。西某某村委會主張將涉案土地收回另行發(fā)包，符合當時的法律和國家政策規(guī)定，于法無據(jù)，本院不予支持。關于西某某村委會主張本案爭議應先經(jīng)人民政府處理的問題?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第一項規(guī)定:“下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應當依法受理:（一）承包合同糾紛?！北景钢?，王如祥作為戶主以家庭承包的方式與西某某村委會簽訂了農(nóng)村土地經(jīng)營承包合同，王如祥去世后，李某某繼續(xù)承包經(jīng)營，西某某村委會將李某某承包經(jīng)營的土地中的0.35公頃收回，承包給了趙連平，侵犯了李某某承包經(jīng)營權，李某某向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理,西某某村委會主張本案應先由人民政府處理，本院不予支持。另，西某某村委會主張李某某實際耕種2.198公頃土地，土地臺賬記載王如祥承包土地1.75公頃，村委會收回0.35公頃，并未侵犯李某某的承包經(jīng)營權。在一審庭審時，西某某村委會自認將王如祥二輪土地承包橫頭子責任田0.35平方米土地收回，發(fā)包給趙連平，故對西某某村委會該項主張，本院不予支持。綜上所述，西某某村委會的上訴請求不能成立，應予駁回；一審判決認定事實清楚，適用法律正確，應予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。二審案件受理費325元，由上訴人寧安市三陵鄉(xiāng)西某某村村民委員會負擔。本判決為終審判決。

審判長　　錢大龍
審判員　　于　堯
審判員　　姜云虎

書記員：李維嘉