原告：季澤庭，男，1955年10月18日出生，漢族，初中文化，退休工人，住河北省滄州市運河區(qū)。
委托代理人：張華英，河北興驊律師事務所律師。
被告：滄州渤海新區(qū)管理委員會。住所地：河北省滄州渤海新區(qū)航運大廈。
法定代表人：張國棟，主任。
委托代理人：周揚帆，河北東方偉業(yè)律師事務所律師。
委托代理人：王美娟，女，1991年1月6日出生，漢族，研究生文化，管委會科員，住。
被告：滄州市國土資源局渤海新區(qū)分局。住所地：河北省滄州渤海新區(qū)。
負責人：張瑞華，分局長。
委托代理人：劉剛，男，1978年5月25日出生，漢族，大學本科、新區(qū)分局執(zhí)法大隊隊長，住河北省滄州市。
委托代理人：王宗杰，男，1984年11月30日出生，漢族，初中文化、科員，住河北省滄州市。

原告季澤庭與被告滄州渤海新區(qū)管理委員會、滄州市國土資源局渤海新區(qū)分局建設用地使用權(quán)糾紛一案，本院于2018年4月9日立案后，依法適用普通程序，于2018年5月14日、2018年11月14日公開開庭進行了審理。原告季澤庭及委托代理人張華英，被告滄州渤海新區(qū)管理委員會的委托代理人周揚帆、王美娟、被告滄州市國土資源局渤海新區(qū)分局的委托代理人劉剛、王宗杰到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告季澤庭訴稱：原告為在渤海新區(qū)內(nèi)建設東方大酒店，于1997年4月1日在黃驊港開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設管理局取得了《建設用地規(guī)劃許可證》，并于同年經(jīng)滄州市人民政府、黃驊港開發(fā)區(qū)管理委員會批準同意取得出讓土地一塊，11月4日辦理了國有土地使用權(quán)證，占地面積2.07畝整。原告方取得土地使用權(quán)后對土地進行了填坑、平整。但由于城市規(guī)劃的變更，致使涉案土地被改作它用，經(jīng)過協(xié)商2001年10月被告與原告方達成協(xié)議，同意對原告名下土地進行更換。后原告多次催找，被告方以無合適的土地為由至今未能為原告更換土地，無奈，原告提起訴訟，請求判令二被告賠償原告損失2528200元；鑒定費、訴訟費用由被告承擔。
被告滄州渤海新區(qū)管理委員會、被告滄州市國土資源局渤海新區(qū)分局辯稱：一、1997年時，當時的滄州市土地管理局黃驊港開發(fā)區(qū)分局（以下稱國土分局）（甲方）與黃驊港開發(fā)區(qū)東方大酒店（乙方）簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》中附“土地使用條件”部分，第四條、建設要求4.2中約定，“乙方應在1997年12月30日以前竣工（受不可抗力影響者除外），延期竣工的應在建設期限屆滿前一個月，向甲方提出具有充分理由的延建申請，且延期不得超過一年。除經(jīng)甲方同意外，自第4.1條規(guī)定的建設期限屆滿之日起，在規(guī)定的建筑工程量完成之日止，超出半年的，由甲方無償收回該宗地的土地使用權(quán)以及地塊全部建筑物或其他附著物?！倍?、當時的東方大酒店項目在取得土地使用權(quán)后并未實際進行過建設，直至土地收回時候也為凈地，被告方收回土地也系符合合同的約定。三、后來在2001年10月9日，當時的國土分局與東方大酒店簽訂土地置換協(xié)議后，曾提供過一塊地塊給原告，使其能夠繼續(xù)建設酒店，但是當時的東方大酒店方面置換土地意圖不強烈，酒店方面并未接受該地塊，在之后的十多年間，原告方也未再與被告方就此事進行協(xié)商。
綜上，被告方收回土地符合合同約定，請求法院依法判決，駁回原告訴訟請求。
經(jīng)審理查明：1997年4月23日，滄州市土地管理局黃驊港開發(fā)區(qū)分局（甲方）與黃驊港開發(fā)區(qū)東方大酒店（乙方）簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，該合同主要約定：甲方出讓給乙方的土地1380平方米；本合同項下宗地，按照批準的總體規(guī)劃是建設賓館、飯店使用；本合同附件《土地使用條件》是本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力；乙方向甲方支付完全部土地使用權(quán)出讓金后二十日內(nèi)，依照規(guī)定申請辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領取《中華人民共和國土地使用證》，取得土地使用權(quán)；乙方取得土地使用權(quán)后未按合同規(guī)定建設的，應繳納已付出讓金0.3%的違約金，連續(xù)兩年不投資的，甲方有權(quán)無償收回土地使用權(quán)；《土地使用條件》建設要求，乙方應在1997年12月30日以前竣工（受不可抗力影響者除外），延期竣工的應在建設期限屆滿前一個月，向甲方提出具有充分理由的延建申請，且延期不得超過一年。除經(jīng)甲方同意外，自第4.1條規(guī)定的建設期限屆滿之日起，在規(guī)定的建筑工程量完成之日止，超出半年的，由甲方無償收回該宗地的土地使用權(quán)以及地塊全部建筑物或其他附著物。合同簽訂后，1997年11月4日黃驊港開發(fā)區(qū)東方大酒店領取《中華人民共和國土地使用證》，取得2.07畝土地使用權(quán)。2001年10月9日因新修進港公路占用乙方受讓土地2.07畝，滄州市土地管理局黃驊港開發(fā)區(qū)分局（甲方）與黃驊港開發(fā)區(qū)東方大酒店（乙方）簽訂《協(xié)議》，協(xié)議約定甲方在其他位置為乙方重新安排2.07畝土地，以抵頂原受讓土地。2010年9月20日，滄州渤海新區(qū)城市規(guī)劃建設局向滄州渤海新區(qū)管委會關于為張洪海、季澤庭調(diào)換土地的請示中主要載明：“建議政府按照土地法定程序為張洪海、季澤庭重新調(diào)換土地，建議將這兩塊土地選址于海防路東，東盛商貿(mào)有限公司用地南側(cè)，調(diào)換后對這兩塊地與東盛商貿(mào)有限公司進行規(guī)劃”。因該塊土地被告未給原告調(diào)換，原告于2017年11月21日、2018年1月4日分別向本院提起訴訟，后分別撤回起訴，2018年4月9日又訴至本院。
另查，黃驊港開發(fā)區(qū)東方大酒店系原告季澤庭準備開辦的酒店，未在工商部門辦理注冊登記。
再查，本案在審理過程中，被告滄州渤海新區(qū)管理委員會、滄州市國土資源局渤海新區(qū)分局明確表示不能為原告季澤庭調(diào)換土地，原告季澤庭向本院提出申請，申請對土地使用權(quán)的價值進行評估，本院依法委托河北金盛德土地價格評估有限公司進行評估，評估土地使用權(quán)價格為252.82萬元。另外，原告季澤庭支付鑒證咨詢服務、評估費17877元。
上述事實有當事人陳述、《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《協(xié)議》、滄州渤海新區(qū)城市規(guī)劃建設局向滄州渤海新區(qū)管委會關于為張洪海、季澤庭調(diào)換土地的請示、河北金盛德土地價格評估有限公司評估報告、票據(jù)等在案佐證。

本院認為，黃驊港開發(fā)區(qū)東方大酒店系原告季澤庭準備開辦的酒店，未在工商部門辦理注冊登記，黃驊港開發(fā)區(qū)東方大酒店的權(quán)利義務應當有原告季澤庭享有和履行。滄州渤海新區(qū)管理委員會系由黃驊港開發(fā)區(qū)管理委員會等整合后組成，黃驊港開發(fā)區(qū)管理委員會的權(quán)利義務由滄州渤海新區(qū)管理委員會享有和履行，滄州市國土資源局渤海新區(qū)分局系由滄州市土地管理局黃驊港開發(fā)區(qū)分局等整合后組成，滄州市土地管理局黃驊港開發(fā)區(qū)分局權(quán)利義務由滄州市國土資源局渤海新區(qū)分局享有和履行。1997年11月4日，黃驊港開發(fā)區(qū)東方大酒店領取《中華人民共和國土地使用證》，取得2.07畝土地使用權(quán)，雖然在合同約定的期限內(nèi)未建設東方大酒店，但是土地部門并未收回該宗土地，并在2001年10月9日滄州市土地管理局黃驊港開發(fā)區(qū)分局與黃驊港開發(fā)區(qū)東方大酒店達成協(xié)議，約定在其他位置為原告季澤庭重新安排2.07畝土地，后滄州渤海新區(qū)城市規(guī)劃建設局在2010年9月20日向滄州渤海新區(qū)管委會請示為季澤庭調(diào)換土地，故滄州渤海新區(qū)管理委員會的土地管理部門及城市規(guī)劃建設部門沒有收回季澤庭土地的行為，而又為季澤庭調(diào)換土地的協(xié)議和請示，被告方應當為原告調(diào)換土地，被告方主張收回土地無事實依據(jù)，不予支持，根據(jù)合同相對性原則被告滄州市國土資源局渤海新區(qū)分局應為原告季澤庭更換2.07畝土地。滄州市國土資源局渤海新區(qū)分局確表示不能為原告季澤庭調(diào)換土地是違約行為，原告主張賠償損失應予支持。被告滄州市國土資源局渤海新區(qū)分局系滄州渤海新區(qū)管理委員會的土地管理部門，對外能夠獨立承擔民事責任，故被告滄州市國土資源局渤海新區(qū)分局應賠償原告季澤庭因不能調(diào)換2.07畝土地使用權(quán)造成的損失。經(jīng)本院依法委托河北金盛德土地價格評估有限公司進行評估，評估原告2.07畝土地使用權(quán)價格為252.82萬元，該數(shù)額應為原告的損失數(shù)額。被告滄州渤海新區(qū)管理委員會系被告滄州市國土資源局渤海新區(qū)分局的行政領導機關，在本案中不應承擔責任。評估費，系為查明案件事實、確定損失數(shù)額支出的費用，應由滄州渤海新區(qū)管理委員會承擔。依照《中華人民共和國民法通則》第五十四條、第八十條、第八十五條、第一百零六條、第一百一十一條、第一百一十二條的規(guī)定，判決如下：

一、被告滄州市國土資源局渤海新區(qū)分局賠償原告季澤庭因不能調(diào)換2.07畝土地使用權(quán)造成的損失2528200元，并支付鑒證咨詢服務、評估費17877元；
二、被告滄州渤海新區(qū)管理委員會不承擔責任。
以上給付內(nèi)容限判決生效后十日內(nèi)將款匯至黃驊市人民法院，開戶行：工商銀行黃驊支行,賬號：04×××43。
如未按本判決所確定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的利息。
案件受理費27168元，由被告滄州市國土資源局渤海新區(qū)分局承擔。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省滄州市中級人民法院。

審判長 龔長華
人民陪審員 白峰
人民陪審員 曹馨元

書記員： 孫華宇