原告孟秀某，女，xxxx年xx月xx日出生。
原告韓某（曾用名張仁華），女，xxxx年xx月xx日出生。
原告張某，女，xxxx年xx月xx日出生。
原告張某，男，xxxx年xx月xx日出生。
上述四原告共同委托代理人楊青玲，女，xxxx年xx月xx日出生。
上述四原告共同委托代理人石艷輝，湖北宏義律師事務(wù)所律師。
被告老河口市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管理委員會。
法定代表人楊紅才，系該產(chǎn)業(yè)園管委會主任。
委托代理人馮春風，系該管理委員會工作人員。
被告張某某，男，xxxx年xx月xx日出生。
委托代理人張力，系被告張某某之子。
委托代理人陳琳，湖北宏義律師事務(wù)所律師。

原告孟秀某、韓某、張某、張某與被告老河口市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管理委員會（以下簡稱產(chǎn)業(yè)園管委會）、張某某確認合同無效糾紛一案，本院受理后，依法組成由審判員高建軍擔任審判長、人民陪審員馬徳興、楊大河參加的合議庭，于2014年8月5日、2014年11月28日、2014年12月22日公開開庭進行了審理。原告張某及四原告的共同委托代理人楊青玲、石艷輝，被告產(chǎn)業(yè)園管委會的委托代理人馮春風，被告張某某及其委托代理人張力、陳琳均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認為：本案系因房屋征收補償合同所引起的訴訟。國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）第二條規(guī)定“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補償……”；第十五條規(guī)定“房屋征收部門應(yīng)當對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當予以配合……”；第二十五條規(guī)定“房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協(xié)議……”。依據(jù)該《條例》，房屋征收補償安置協(xié)議的簽訂主體應(yīng)當是征收人與被征收人，而本案所查明的事實是：老河口市價格認證中心制作的《房屋裝修和附屬物的價格認證清單》、老河口市方正房地產(chǎn)估價有限公司制作的《房屋征收估價單》、老河口市方升房產(chǎn)測繪中心制作的《房屋分層分戶平面圖》所載明的戶名和戶主均為孟秀某，老河口市土地局制作的《宅基地界址調(diào)查表》、《宗地界址示意圖》載明的土地使用權(quán)人是孟秀某的丈夫張敦喜（張敦喜現(xiàn)已去世）。而該補償安置協(xié)議針對的是被告張某某一人，將被征收人孟秀某排除在合同之外，顯屬不當。該爭議房屋雖系被告張某某出資在原告孟秀某宅基地上的添附，張某某雖是該村村民，但張某某在本村已另有宅基和住房。物權(quán)法規(guī)定，房屋作為不動產(chǎn)，其權(quán)屬應(yīng)當以登記為準，未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。據(jù)此，張某某在母親即原告孟秀某的宅基地上建房，其所享有的只能是債權(quán)而非物權(quán)，而張某某與產(chǎn)業(yè)園管委會簽訂的以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為安置條件的拆遷安置協(xié)議，將所還房屋登記在自己名下，使原宅基地使用權(quán)人孟秀某喪失了居住保障，侵害了孟秀某的合法權(quán)益。綜上，被告張某某不是合法的權(quán)利主體，不具備合同相對人的主體資格，在未取得原告孟秀某授權(quán)的情況下，其與產(chǎn)業(yè)園管委會簽訂的征收補償安置協(xié)議當屬無效。同時該協(xié)議作為無效合同，其效力自始無效。原告依法行使訴訟權(quán)利變更訴訟請求，要求確認二被告之間的征收補償安置協(xié)議無效符合客觀實際，于法有據(jù)，本院應(yīng)予以支持。依照《中華人民共和國土地管理法》第六十二條，《中華人民共和國物權(quán)法》第九條、第一百五十二條、第一百五十五條，《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）項，中華人民共和國國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條、第十五條、第二十五條之規(guī)定，判決如下：

被告老河口市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管理委員會與被告張某某所簽訂的《新316國道建設(shè)張崗村房屋征收補償安置協(xié)議》無效。
案件受理費500元，由被告張某某負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省襄陽市中級人民法院。

審　判　長　　高建軍 人民陪審員　　馬德興 人民陪審員　　楊大河

書記員：劉玉芳