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  1. 天津市規(guī)范性文件備案辦法

天津市規(guī)范性文件備案辦法

2004-03-09 塵埃 評論0


（2003年10月8日天津市人民政府第7次常務(wù)會議審議通過  2003年11月18日天津市人民政府令第11號公布）

    第一條  為了維護社會主義法制的統(tǒng)一，加強對制定規(guī)范性文件工作的監(jiān)督，根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》（國務(wù)院令第337號），結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
    第二條  本市規(guī)范性文件的備案，適用本辦法。
    本辦法所稱規(guī)范性文件，是由市人民政府所屬各部門，或由法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，或由區(qū)縣人民政府及所屬各部門，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照法定權(quán)限和程序制定的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的各種決定、規(guī)定、命令、辦法、細則、通知等文件的總稱。
    第三條  規(guī)范性文件制定機關(guān)為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和政府規(guī)章，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)制定帶有實施性、執(zhí)行性，具有下列內(nèi)容的規(guī)范性文件應(yīng)當備案：
    （一）行政處罰；
    （二）行政強制措施；
    （三）行政審批許可和登記、備案；
    （四）行政事業(yè)性收費；
    （五）市場準入條件、標準、范圍、資格、資質(zhì)；
    （六）涉及我國加入世界貿(mào)易組織的承諾；
    （七）對公民、法人和其他組織規(guī)定的其他義務(wù)。
    規(guī)范性文件制定機關(guān)制定的涉及行政機關(guān)內(nèi)部管理、人事、財務(wù)、外事等文件除外。
    第四條  規(guī)范性文件制定機關(guān)對發(fā)布的規(guī)范性文件負責。
    規(guī)范性文件備案審查工作，實行首長負責、分級管理、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。
    第五條  規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起20日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案：
    （一）市人民政府所屬各部門和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的市級組織及區(qū)縣人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件，向市人民政府備案。
    市人民政府所屬各部門管理的下屬機構(gòu)制定發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)市人民政府所屬各部門審查后，向市人民政府備案。
    （二）區(qū)縣人民政府所屬各部門和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的區(qū)縣級組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件，向區(qū)縣人民政府備案，同時向上一級行政主管部門備案。
    （三）兩個或者兩個以上政府部門和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織聯(lián)合制定發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦單位向同級人民政府備案，并由聯(lián)合制定的部門和組織分別向各自上一級行政主管部門備案。
    第六條  市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市規(guī)范性文件的備案工作。
    市人民政府所屬各部門、區(qū)縣人民政府及其所屬各部門應(yīng)當依法履行規(guī)范性文件備案職責。
    第七條  市人民政府法制機構(gòu)依照本辦法第五條第（一）、（三）項規(guī)定，負責向市人民政府報送規(guī)范性文件的備案工作，并履行監(jiān)督職責。
    區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)依照本辦法第五條第（二）、（三）項規(guī)定，負責向區(qū)縣人民政府報送規(guī)范性文件的備案工作，并履行監(jiān)督職責。
    市人民政府所屬各部門法制機構(gòu)依照本辦法第五條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定，負責向本部門報送規(guī)范性文件的備案工作。
    第八條  依照本辦法報送備案的規(guī)范性文件，徑送同級人民政府法制機構(gòu)或市人民政府所屬各部門法制機構(gòu)，并提交下列材料：
    （一）備案報告；
    （二）規(guī)范性文件的文本；
    （三）規(guī)范性文件說明及政府法制機構(gòu)審核意見。
    備案材料按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式五份。規(guī)范性文件備案格式，由市人民政府法制機構(gòu)制定。
    報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當同時報送規(guī)范性文件的電子文本。
    第九條  規(guī)范性文件說明及法制機構(gòu)審核意見，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
    （一）制定文件的必要性、依據(jù)及規(guī)范的主要內(nèi)容；
    （二）政府法制機構(gòu)對規(guī)范內(nèi)容和制定程序的審查情況。
    第十條  報送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第三條、第八條、第九條規(guī)定的，同級人民政府法制機構(gòu)或市人民政府所屬各部門法制機構(gòu)予以備案登記；不符合第三條規(guī)定的，不予備案登記；符合第三條，但不符合第八條、第九條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。
    暫緩辦理備案登記的，由同級人民政府法制機構(gòu)或市人民政府所屬部門法制機構(gòu)通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。
    第十一條  經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，應(yīng)當向社會公布。
    經(jīng)市人民政府備案登記的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)在《天津政報》上公布；經(jīng)區(qū)縣人民政府備案登記的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)在本區(qū)縣范圍內(nèi)采取適當形式向公眾公布。
    未經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，屬于未完成規(guī)范性文件制定程序，不視為規(guī)范性文件。
    第十二條  國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織及公民認為規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者不適當?shù)?，可以向同級人民政府或市人民政府所屬各部門書面提出審查建議，政府法制機構(gòu)自接到書面審查建議之日起60日內(nèi)，對規(guī)范性文件進行審查，提出處理意見，并答復(fù)建議人。
    第十三條  政府法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進行實體和程序?qū)彶椋?
    （一）超越權(quán)限；
    （二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
    （三）與其他規(guī)范性文件不一致；
    （四）內(nèi)容和形式不當；
    （五）違反法定程序。
    第十四條  政府法制機構(gòu)需要規(guī)范性文件制定機關(guān)補充相關(guān)材料、說明有關(guān)情況的，有關(guān)制定機關(guān)應(yīng)當在收到補充、說明通知之日起7日內(nèi)報送有關(guān)材料和說明情況；向有關(guān)機關(guān)致函征求意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當在收函之日起10日內(nèi)函復(fù)意見。
    第十五條  政府法制機構(gòu)在備案審查中發(fā)現(xiàn)問題的，按照下列規(guī)定處理：
    （一）規(guī)范性文件有本辦法第十三條第（一）、（二）、（四）、（五）項情形的，由同級人民政府法制機構(gòu)或市人民政府所屬部門法制機構(gòu)建議制定機關(guān)在30日內(nèi)自行改正，自行改正期間規(guī)范性文件停止執(zhí)行；無正當理由逾期不改正的，由同級人民政府法制機構(gòu)或市人民政府所屬部門法制機構(gòu)提出撤銷、改變的處理意見，報本級人民政府決定。
    （二）規(guī)范性文件有本辦法第十三條第（三）項情形的，由同級人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，必要時，還應(yīng)當征求不同制定機關(guān)上一級行政主管部門的意見；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由同級人民政府法制機構(gòu)提出處理意見，報本級人民政府決定。
    （三）向區(qū)縣人民政府和上一級行政主管部門同時備案的規(guī)范性文件，有關(guān)政府法制機構(gòu)審查意見不一致的，由市人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由市人民政府法制機構(gòu)提出處理意見，報市人民政府決定。
    （四）規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問題的，同級人民政府法制機構(gòu)或市人民政府所屬部門法制機構(gòu)可以向制定機關(guān)提出處理意見，由制定機關(guān)自行處理。
    第十六條  政府法制機構(gòu)按本辦法第十五條規(guī)定審查處理規(guī)范性文件備案，應(yīng)當自接到備案之日起30日內(nèi)提出處理意見，并通知制定機關(guān)；需要報請同級人民政府決定的，可再延長30日。
    第十七條  規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當于每年1月31日前將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機關(guān)備查核對。
    市和區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)每年第一季度對上一年度規(guī)范性文件備案情況進行一次通報，并根據(jù)實際情況進行督促檢查。
    第十八條  市和區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)有權(quán)查閱下級政府及所屬部門制定的符合本辦法第三條規(guī)定的規(guī)范性文件，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當支持配合。
    第十九條  對于不報送規(guī)范性文件備案，或不按時報送規(guī)范性文件備案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由同級人民政府法制機構(gòu)或市人民政府所屬部門法制機構(gòu)通知制定機關(guān)限期報送；逾期仍不報送的，由同級人民政府或市人民政府所屬部門給予通報批評，責令限期改正，并由有關(guān)機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)追究主要負責人和直接責任人的行政責任。
    第二十條  國家派駐本市的行政管理部門制定規(guī)范性文件，參照本辦法向市人民政府報告?zhèn)浒?。法律、法?guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
    第二十一條  本辦法自2004年1月1日起施行。
                                                                                                                                

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