大連市實施《遼寧省人口與計劃生育條例》辦法
2007-06-12
塵埃
（2006年12月30日大連市人民政府第50次常務(wù)會議審議通過 2007年1月1日大連市人民政府令第84號公布 自公布之日起施行）
第一章 總則
第一條 為了實施《遼寧省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，居住在本市以及戶籍在本市而居住在本市外的公民，應(yīng)當(dāng)遵守《條例》和本辦法。
第三條 市及縣（市）區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，應(yīng)當(dāng)建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策以及與人口相關(guān)的經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施。
市及縣（市）區(qū)人口與計劃生育行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。
第四條 建立和完善人口與計劃生育目標管理責(zé)任制，實行市及縣（市）區(qū)人民政府對所屬部門和下一級政府、市及縣（市）區(qū)人口與計劃生育行政部門對本級政府所屬其他部門和下一級政府所屬部門的雙重監(jiān)督。
第五條 實行人口與計劃生育委員會兼職委員制度。兼職委員單位在《條例》規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，履行人口與計劃生育工作職責(zé)。
第六條 落實機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人人口與計劃生育工作責(zé)任制，并采取日常監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合的方式進行考核。
第七條 市及縣（市）區(qū)人民政府對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
鼓勵公民對人口與計劃生育工作的監(jiān)督，對舉報違反人口與計劃生育法律、法規(guī)行為并經(jīng)查實的，由被舉報人戶籍（戶籍在外省、市的，由現(xiàn)居住地）所在縣（市）區(qū)人民政府給予獎勵。
第二章 生育調(diào)節(jié)
第八條 依法確立夫妻關(guān)系，未生育過子女的夫妻，懷孕后，雙方戶籍在本市的，持戶口簿、結(jié)婚證、居民身份證、妊娠證明和所在工作單位或村（居）民委員會出具的婚育情況證明（《辦領(lǐng)生育手續(xù)介紹信》），按照生育手續(xù)辦理原則，到女方或男方戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處免費辦理生育登記；有一方戶籍在本市，要求所生育的子女在本市落戶的，需到擬落戶地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處領(lǐng)取《辦理〈婚育狀況證明〉介紹信》，到戶籍為市外一方的鄉(xiāng)級人口與計劃生育部門開具婚育情況證明，再持戶口簿、結(jié)婚證、居民身份證、妊娠證明、雙方工作單位或村（居）民委員會出具的婚育情況證明，到戶籍在本市一方的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處免費辦理生育登記。
違反《條例》規(guī)定生育子女的夫妻，要求子女在本市落戶的，可以持縣級人口與計劃生育行政部門出具的繳納社會撫養(yǎng)費證明，到戶籍在本市一方的戶籍所在地公安部門辦理落戶手續(xù)。
第九條 符合《條例》規(guī)定的再生育條件，要求再生育的夫妻，除需提供前條第一款規(guī)定的戶口簿、結(jié)婚證、居民身份證、婚育情況證明外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料，向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請，填寫再生育審批表。
（一）雙方均為獨生子女，以及雙方均為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民且一方為獨生子女的，提供《獨生子女父母光榮證》、單位或村（居）民委員會出具的相關(guān)證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處人口與計劃生育部門出具的相關(guān)證明；
（二）雙方均為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，其中一方是國家確定的人口稀少的少數(shù)民族以及雙方均為少數(shù)民族，且女方是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民的，提供戶籍所在地公安部門出具的1985年10月1日以后沒有變更民族的證明（屬于1985年10月1日以后從市外遷入的，提供遷出地和現(xiàn)戶籍所在地公安部門的證明）；
（三）雙方均為海島居民，且連續(xù)在海島居住5年以上的，提供村（居）委會出具的在海島居住時間的證明；
（四）雙方均為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，其中一方殘疾，且殘疾程度相當(dāng)于殘疾軍人二等甲級以上標準的，提供殘疾程度的醫(yī)學(xué)證明；
（五）一方是革命烈士的獨生子女的，提供《革命烈士證》；
（六）一方為殘疾軍人，且殘疾程度為二等甲級以上標準的，提供《殘疾軍人證》；
（七）子女因病殘不能成長為正常勞動力的，提供市計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組出具的《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定書》；
（八）同胞兄弟均為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，且只一人有生育能力的，提供同胞兄弟的戶口簿、無生育能力的醫(yī)學(xué)證明和經(jīng)公證機關(guān)公證的對不能生育的夫妻給予扶助和贍養(yǎng)的協(xié)議書；
（九）農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民中有女無兒戶的所有女兒和女婿均為農(nóng)業(yè)戶口，其中招婿的一個女兒，提供所有女兒和女婿的戶口簿以及經(jīng)公證機關(guān)公證的贍養(yǎng)協(xié)議書；
（十）離婚后再婚的，提供《離婚證》、離婚協(xié)議書或離婚《民事調(diào)解（判決）書》；
（十一）因患不孕癥收養(yǎng)一個子女后懷孕的，提供《收養(yǎng)證》和患有不孕癥的醫(yī)學(xué)或相關(guān)證明；
（十二）合法生育或收養(yǎng)的子女不超過兩個，其子女有死亡情形的，提供公安部門或醫(yī)療機構(gòu)出具的死亡證明或其他真實有效的死亡證明；
（十三）一方屬喪偶再婚，且雙方再婚前均已合法生育或收養(yǎng)一個子女的，提供公安部門或醫(yī)療機構(gòu)出具的喪偶方原配偶的死亡證明；
（十四）一方為外國人或歸僑、港、澳、臺同胞的，提供護照、華僑證、港、澳、臺同胞回鄉(xiāng)證等具有法律效力的身份證明；
前款人員已領(lǐng)取獨生子女父母獎勵費的，提供退回獨生子女父母獎勵費的收據(jù)，從未領(lǐng)取獨生子女父母獎勵費的，提供單位或村（居）委會出具的證明。
前款第（四）、（八）、（十一）項的醫(yī)學(xué)證明，是指當(dāng)?shù)乜h級人口與計劃生育行政部門指定的縣級以上計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)出具的證明原件和復(fù)印件。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處查驗后，原件退還申請人。
第十條 當(dāng)事人申請材料不齊全或不符合法定形式的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或5日內(nèi)一次告知需要補正的全部內(nèi)容。
第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處收到全部申請材料后進行初審，并將初審意見在申請人戶籍所在地村（居）會和工作單位公示7日，無異議的，報縣（市）區(qū)人口與計劃生育行政部門；有異議的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實，經(jīng)核實符合規(guī)定條件的，報縣（市）區(qū)人口與計劃生育行政部門。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處辦理前款事項的時間合計不得超過15個工作日。
第十二條 縣（市）區(qū)人口與計劃生育行政部門收到初審意見后，屬于《條例》第十八條、第二十一條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)作出是否批準的決定，不予批準的，應(yīng)當(dāng)說明理由；屬于《條例》第十九條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)提出審核意見，報市人口與計劃生育行政部門。
市人口與計劃生育行政部門自收到審核意見之日起15個工作日內(nèi)，作出是否批準的決定，不予批準的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第十三條 實行計劃生育的育齡夫妻免費享受下列服務(wù)：
（一）領(lǐng)取避孕藥具；
（二）孕情和宮內(nèi)節(jié)育器檢查；
（三）放置或取出宮內(nèi)節(jié)育器；
（四）施行輸卵管結(jié)扎、輸精管結(jié)扎、皮下埋植避孕劑和人工流產(chǎn)術(shù)、中期妊娠引產(chǎn)術(shù)；
（五）計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診治；
（六）與第（三）項至第（五）項有關(guān)的常規(guī)醫(yī)學(xué)檢查；
（七）國家規(guī)定的其他項目。
前款服務(wù)所需經(jīng)費，是職工的，所在單位參加生育保險的，由生育保險基金支付；所在單位沒有參加生育保險的，由單位比照生育保險的有關(guān)規(guī)定支付。未參加生育保險、無工作單位的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民，按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付條件的，也可以由醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付。
第三章 獎勵與社會保障
第十四條 男滿25周歲、女滿23周歲初次結(jié)婚的為晚婚，已婚婦女滿23周歲后懷孕生育第一個子女的為晚育。
職工晚婚的，婚假在法定婚假基礎(chǔ)上增加7日，夫妻一方達到晚婚年齡的，一方享受；晚育并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，產(chǎn)假增加60日，男方護理假為15日，休假含法定節(jié)假日和雙休日。休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。
農(nóng)村村民晚婚、晚育的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)待遇。
第十五條 取得《獨生子女父母光榮證》的城鎮(zhèn)居民，享受下列待遇：
（一）從取得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女14周歲止，每月發(fā)給獨生子女父母獎勵費10元或者一次性獎勵1500元。獨生子女父母獎勵費，有工作單位的，由夫妻所在單位各發(fā)給50％；一方有工作單位的，由所在單位全額發(fā)給；無工作單位也無固定收入的，由當(dāng)?shù)刎斦l(fā)給。
（二）子女托幼費、醫(yī)療費，由其所在單位按照有關(guān)規(guī)定予以補貼。
（三）職工退休后，每月發(fā)給10元或者一次性發(fā)給2000元補助費。
獨生子女父母退休補助費，屬于在單位辦理退休手續(xù)的，由其所在單位發(fā)給；屬于因企業(yè)破產(chǎn)、改制、撤銷、分流等原因失業(yè)的，在達到法定退休年齡后，由當(dāng)?shù)刎斦l(fā)給，具體辦法由縣（市）區(qū)政府制定。
2003年4月1日前退休的職工，已享受每月增加5元補助費的，從2003年4月起調(diào)整為每月10元，享受一次性給予1000元補助費的，不再調(diào)整。
本辦法施行前，企業(yè)職工因企業(yè)破產(chǎn)、改制、撤銷、分流等原因?qū)е率I(yè)的，失業(yè)前已由企業(yè)在預(yù)留資金中解決補助費的，不再發(fā)給。
第十六條 取得《獨生子女父母光榮證》的農(nóng)村村民，享受下列待遇：
（一）從取得《獨生子女父母光榮證》之月起至子女14周歲止，每月發(fā)給獨生子女父母獎勵費10元或者一次性獎勵1500元，由當(dāng)?shù)刎斦l(fā)給，或者給予相應(yīng)待遇；
（二）在子女入托、入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、入伍等方面給予照顧；
（三）年老或喪失勞動能力后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予照顧；
（四）優(yōu)先列為家庭經(jīng)濟發(fā)展的重點扶持對象，在資金、技術(shù)、培訓(xùn)和信息服務(wù)等方面給予照顧；
（五）雙方均為農(nóng)業(yè)戶口，無違反計劃生育政策行為，現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女的夫妻，年滿60周歲后，由市及縣（市）區(qū)財政安排專項資金給予每人每年不低于600元的獎勵扶助。
第十七條 取得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，當(dāng)其獨生子女在未生育下一代之前死亡或喪失勞動能力后，不再生育（收養(yǎng)）子女的，享受下列待遇：
（一）屬于國家機關(guān)事業(yè)單位職工的，退休后由退休金發(fā)放單位全額發(fā)給退休費，已按其他規(guī)定享受全額退休費的，每月增加5元；其他單位職工，退休后由其所在單位一次性發(fā)給不低于3000元補助費；
（二）男滿60周歲、女滿55周歲的不屬于本款第（一）項規(guī)定的城鎮(zhèn)居民，由縣（市）區(qū)人民政府一次性發(fā)給3000元補助費。
終生未生育、也未收養(yǎng)子女的夫妻，可以享受前款規(guī)定的待遇。
第十八條 取得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，婚姻關(guān)系發(fā)生變化的，按照下列規(guī)定享受獨生子女父母獎勵待遇：
（一）離婚后撫養(yǎng)孩子的一方，不再婚的，全額享受獨生子女父母獎勵費及有關(guān)待遇。再婚的，符合再生育條件不生育（收養(yǎng)）的，享受本人的獨生子女父母獎勵費及有關(guān)待遇；符合再生育條件再生育（收養(yǎng)）的，不再享受獨生子女父母獎勵費及有關(guān)待遇，退回已發(fā)給的獎勵費；不符合再生育條件不再生育（收養(yǎng)）的，停止享受獨生子女父母獎勵費及有關(guān)待遇，已發(fā)給的獎勵費不退回。
（二）離婚后不撫養(yǎng)孩子的一方，不享受獨生子女父母獎勵費。不再婚或再婚后符合再生育條件不生育（收養(yǎng)）的，可以享受獨生子女父母退休補助費。再婚后符合再生育條件再生育（收養(yǎng)）或不符合再生育條件不再生育（收養(yǎng)）的，不享受獨生子女父母退休補助費。
第十九條 職工施行計劃生育手術(shù)，享受下列待遇：
（一）放置宮內(nèi)節(jié)育器的，休假3日，7日內(nèi)不安排重體力勞動，產(chǎn)假期間放置的，產(chǎn)假順延；
（二）放置皮下埋植避孕劑的，休假5日，產(chǎn)假期間放置的，產(chǎn)假順延；
（三）取出宮內(nèi)節(jié)育器的，休假2日，取出皮下埋植避孕劑的，休假5日；
（四）施行輸卵管結(jié)扎術(shù)的，休假21日，產(chǎn)假期間結(jié)扎的，產(chǎn)假順延；
（五）施行輸精管結(jié)扎術(shù)的，休假10日；
（六）施行人工流產(chǎn)術(shù)的，休假14日；施行中期妊娠引產(chǎn)術(shù)的，休假30日；
（七）經(jīng)批準施行輸卵管復(fù)通術(shù)的，休假21日，施行輸精管復(fù)通術(shù)的，休假15日。
以上休假包括法定節(jié)假日和雙休日，同時施行兩種以上手術(shù)時，假期分別計算，休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變。
第四章 計劃生育技術(shù)服務(wù)
第二十條 建立、健全由計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)（以下統(tǒng)稱從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)）組成的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)屬非營利的公益性事業(yè)單位，其事業(yè)經(jīng)費由財政予以保障。
第二十一條 育齡夫妻應(yīng)當(dāng)參加所在單位或戶籍所在地（流動人口為現(xiàn)居住地）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處統(tǒng)一組織的避孕和節(jié)育醫(yī)學(xué)檢查服務(wù)，自主選擇適宜的避孕、節(jié)育措施，預(yù)防、減少和終止非意愿妊娠。
第二十二條 病殘兒醫(yī)學(xué)和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定，由市人口與計劃生育行政部門定期組織，一般一年1至2次，特殊情況可臨時組織。
申請病殘兒醫(yī)學(xué)或計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定，由病殘兒父母或計劃生育手術(shù)并發(fā)癥當(dāng)事人向戶籍所在地村（居）委會提交書面申請及有關(guān)病史資料，申請計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定還需提交手術(shù)證明。村（居）委會應(yīng)當(dāng)在接到申請材料之日起20個工作日內(nèi)提出初審意見，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處在接到申請材料之日起20個工作日內(nèi)提出審核意見，報縣（市）區(qū)人口與計劃生育行政部門；縣（市）區(qū)人口與計劃生育行政部門進行復(fù)核，于鑒定前30個工作日將所有材料報市人口與計劃生育行政部門。
病殘兒醫(yī)學(xué)和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定由市計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組負責(zé)。
第二十三條 計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者治療后，由市人口與計劃生育行政部門組織復(fù)查，經(jīng)市計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組復(fù)查已治愈的，停止治療；無故不參加復(fù)查的，不再按并發(fā)癥處理。未治愈者繼續(xù)治療。
第二十四條 避孕藥具零售市場的管理和監(jiān)督，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 違反《條例》規(guī)定生育子女的，按照發(fā)現(xiàn)其生育行為時的計征標準計算征收社會撫養(yǎng)費。屬于城鎮(zhèn)居民的，以本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為計征標準；屬于農(nóng)村村民的，以所在縣（市）區(qū)農(nóng)村村民上年度人均純收入為計征標準，具體執(zhí)行下列規(guī)定：
（一）符合再生育條件的夫妻，未辦理批準手續(xù)的，按照計征標準的0.5倍征收。
（二）未依法確立夫妻關(guān)系生育，已滿法定婚齡，在規(guī)定期限內(nèi)未辦理婚姻登記手續(xù)的，按照計征標準的1倍至2倍征收；未滿法定婚齡的，按照計征標準的3至4倍征收。
（三）符合再生育其他條件的夫妻，但女方年齡未滿26周歲再生育的，按照計征標準的1倍征收。
（四）不符合再生育條件，多生育1個子女的夫妻，于生育之日起1年內(nèi)主動報告的，按照計征標準的5至7倍征收；超過1年在2年內(nèi)主動報告的，按照計征標準的6至8倍征收；超過2年在3年內(nèi)主動報告的，按照計征標準的7至9倍征收；超過3年未主動報告或未主動報告經(jīng)舉報查實的，按照計征標準的8至10倍征收。
（五）不符合再生育條件，多生育2個以上子女的夫妻，以多生育1個子女應(yīng)征收的社會撫養(yǎng)費為標準，按照多生育子女?dāng)?shù)加倍征收。
（六）超過《條例》規(guī)定的生育子女?dāng)?shù)量無收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)子女的夫妻，比照第（四）、（五）項的規(guī)定征收。
（七）有配偶者與他人非婚生育的，均視為不符合法定條件生育。所生育子女按照超過《條例》規(guī)定的生育子女?dāng)?shù)，男女雙方分別計算，按第（四）（五）項規(guī)定分別征收。
夫妻雙方戶籍均在我市，一方為城鎮(zhèn)戶口，一方為農(nóng)業(yè)戶口的，或同為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)戶口，但戶籍不在同一縣（市）區(qū)的，按照計征標準高的一方的計征標準征收。
對于2003年4月1日以前發(fā)生的違法生育行為，按照行為發(fā)生時的規(guī)定處理。
第二十六條 社會撫養(yǎng)費征收權(quán)限：
夫妻一方為本市戶籍，其違反《條例》生育的子女戶口擬落本市的，由本市戶籍一方所在的縣（市）區(qū)人口與計劃生育行政部門征收。
夫妻雙方均為非本市戶籍，生育行為發(fā)生在本市或由本市現(xiàn)居住地首先發(fā)現(xiàn)的，由其現(xiàn)居住地的縣（市）區(qū)人口與計劃生育行政部門征收。戶籍所在地已經(jīng)依法征收的，現(xiàn)居住地不再征收。
第二十七條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《社會撫養(yǎng)費征收決定書》之日起30日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費；一次性繳納確有困難的，可以分期繳納，分期繳納的期限最長不得超過3年，第一次繳納的金額不得低于應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費的50％。
當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費2‰的滯納金。
繳納社會撫養(yǎng)費，應(yīng)當(dāng)持《社會撫養(yǎng)費征收決定書》到指定的金融機構(gòu)繳費，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將收取的社會撫養(yǎng)費在3日內(nèi)上繳縣（市）區(qū)國庫。
第二十八條 違反《條例》生育子女的，在征收社會撫養(yǎng)費的同時，按下列規(guī)定處理：
（一）產(chǎn)假期間停發(fā)工資、獎金，取消福利待遇；
（二）三年內(nèi)不得晉升職務(wù)或者級別，不得享受獎勵工資；
（三）五年內(nèi)不得錄用為國家工作人員；
前款人員是國家工作人員的，根據(jù)違法情節(jié)按照人事管理權(quán)限分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分；其他人員由其所在單位或者組織給予紀律處分，情節(jié)嚴重的，予以辭退。
第二十九條 單位不落實法定代表人人口與計劃生育工作責(zé)任制，以及未達到人口與計劃生育目標管理責(zé)任制要求的，由其上一級主管部門或者人民政府給予通報批評，當(dāng)年不得評為文明（先進）單位或取得其他榮譽稱號。
第三十條 當(dāng)事人對人口與計劃生育行政部門征收社會撫養(yǎng)費決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行決定的，由作出決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第六章 附則
第三十一條 本辦法自公布之日起施行。
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