上訴人（原審原告）大慶市麗湖房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，住所地大慶市讓胡路區(qū)明湖苑9號(hào)。
法定代表人李旭陽(yáng)，總經(jīng)理職務(wù)。
委托代理人張春英，女，1975年12月6日出生，漢族，大慶油田昆侖集團(tuán)有限公司農(nóng)牧分公司職工。
委托代理人崔瀟，男，1985年5月22日出生，漢族，大慶油田昆侖集團(tuán)有限公司職工。
被上訴人（原審被告）大慶市大圖房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，住所地黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)乘北十街一號(hào)。
法定代表人艾桂娟，總經(jīng)理職務(wù)。
委托代理人陳樹(shù)春，黑龍江司洋律師事務(wù)所律師。

上訴人大慶市麗湖房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)麗湖公司）因與被上訴人大慶市大圖房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大圖公司）合同糾紛一案，不服大慶市讓胡路區(qū)人民法院（2014）讓商初字第484號(hào)駁回起訴的民事裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案。
原審法院經(jīng)審理查明，2000年8月10日，原告麗湖公司與案外人大慶石油管理局農(nóng)工商聯(lián)合公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)工商公司）作為甲方，與乙方大圖公司（本案被告）案外人中國(guó)石油化學(xué)公司建筑安裝工程分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石化安裝分公司）簽訂《合作合同》，約定合作開(kāi)發(fā)石油管理局油田樂(lè)園東部園區(qū)，范圍為王連科泡周邊及水面污水治理、改造及配套工程，并建設(shè)商服6萬(wàn)平方米、住宅18萬(wàn)平方米、星級(jí)賓館3.5萬(wàn)平方米、綠化景點(diǎn)區(qū)12.7公頃。甲方負(fù)責(zé)提供土地，乙方負(fù)責(zé)建設(shè)。甲方投資約0.5億元，乙方投資約3.5億元。上述工程于2000年8月15日開(kāi)工。2000年9月29日至2001年9月30日，原告麗湖公司（甲方）分八筆轉(zhuǎn)給案外人中石化安裝分公司（乙方）4700萬(wàn)元，其中3002萬(wàn)元用于王連科泡的治理工程，另1698萬(wàn)元用于鍋爐房和外網(wǎng)系統(tǒng)的工程建設(shè)，剩余資金用于為被告大圖公司投資。2009年12月22日，原告麗湖公司（協(xié)議書(shū)甲方）與被告大圖公司（協(xié)議書(shū)乙方）簽訂《關(guān)于辦理明湖電子商務(wù)步行街商服樓產(chǎn)權(quán)等有關(guān)遺留問(wèn)題的協(xié)議書(shū)》，其中第六條中內(nèi)容為“對(duì)甲方在項(xiàng)目合作中投入的4700萬(wàn)元貨幣資金，乙方同意在電子商務(wù)步行街產(chǎn)權(quán)手續(xù)齊備時(shí)，向甲方提供經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的建設(shè)工程發(fā)票，保證甲方依據(jù)該發(fā)票能進(jìn)行財(cái)務(wù)成本核算，乙方未在約定的期間內(nèi)提供發(fā)票或者提供發(fā)票不符合約定的，每延遲一天乙方向甲方支付發(fā)票金額3%違約金”。另查，本院依被告大圖公司申請(qǐng)，于2015年4月15日到北京市工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)“中國(guó)石油長(zhǎng)城鉆探工程公司”的相關(guān)情況進(jìn)行查詢(xún)，但數(shù)據(jù)庫(kù)中未有此名稱(chēng)企業(yè)的信息記錄；中國(guó)石油化學(xué)公司建筑安裝工程分公司系全民所有制分支機(jī)構(gòu)（非法人），已于2004年11月22日被行政機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)。
原審法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定，“國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)主管全國(guó)稅收征收管理工作……”，對(duì)于不開(kāi)具發(fā)票的主體及其行為，應(yīng)由稅務(wù)部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)予以調(diào)整或規(guī)范。綜上，不屬于民事法律關(guān)系范疇，原告應(yīng)到稅收行政管理部門(mén)尋求救濟(jì)。因不開(kāi)具增值稅發(fā)票的行為而導(dǎo)致原告存在的經(jīng)濟(jì)損失，不宜在本案中一并處理，原告可另案進(jìn)行訴訟。綜上，本案不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，故本院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條第四款、第一百二十四條第三款之規(guī)定，裁定如下：駁回原告大慶市麗湖房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的起訴。案件受理費(fèi)46000元予以退回。
上訴人大慶市麗湖房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)一審法院（2014）讓商初字第484號(hào)民事裁定，并對(duì)上訴人所訴請(qǐng)的實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行審理。一、二審訴訟費(fèi)用由被上訴人承擔(dān)。事實(shí)與理由：2009年12月22日，麗湖公司和大圖公司簽訂了《關(guān)于辦理明湖電子商務(wù)步行街商服樓產(chǎn)權(quán)等有關(guān)遺留問(wèn)題的協(xié)議書(shū)》，該協(xié)議書(shū)第六條約定對(duì)于麗湖公司在項(xiàng)目合作中投入的4700萬(wàn)元貨幣資金，大圖公司在電子步行街產(chǎn)權(quán)手續(xù)齊備時(shí)，提供經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的建設(shè)工程發(fā)票，保證麗湖公司依據(jù)該發(fā)票能進(jìn)行財(cái)務(wù)成本核算，大圖公司未在約定的期間提供發(fā)票或者提供發(fā)票不符合約定的，每延遲一天向麗湖公司支付發(fā)票金額3%的違約金。2012年1月17日，電子商務(wù)步行街已經(jīng)取得了產(chǎn)權(quán)證，但大圖公司至今未向麗湖公司出具發(fā)票，我方多次催要，大圖公司均以種種理由搪塞，至今未給我方開(kāi)具發(fā)票，給我方造成巨大損失，因此訴至法院要求大圖公司履行合同為我方開(kāi)具發(fā)票，并向我方支付違約金490萬(wàn)元。一審中我方兩方面實(shí)體問(wèn)題，一是請(qǐng)求法院判決大圖公司履行與麗湖公司簽訂的《關(guān)于辦理明湖電子商務(wù)步行街商服樓產(chǎn)權(quán)等相關(guān)遺留問(wèn)題的協(xié)議書(shū)》，即向麗湖公司提供經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的雙方在合作中麗湖公司投入的4700萬(wàn)元貨幣資金的建設(shè)工程發(fā)票；二是請(qǐng)求法院判決大圖公司向原告支付延遲開(kāi)具發(fā)票的違約金490萬(wàn)元。一審法院駁回我方申請(qǐng)，不符合法律規(guī)定，請(qǐng)求二審法院對(duì)上訴人訴請(qǐng)的實(shí)體問(wèn)題進(jìn)行審理。
本院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)稅收征收管理法的相關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)是發(fā)票的主管機(jī)關(guān)，對(duì)拒不開(kāi)具發(fā)票的行為，權(quán)利遭受侵害的一方當(dāng)事人可向稅務(wù)部門(mén)投訴，由稅務(wù)部門(mén)依照稅收法律法規(guī)處理。對(duì)拒不開(kāi)票的義務(wù)人，稅務(wù)管理機(jī)關(guān)可責(zé)令開(kāi)票義務(wù)人限期改正，沒(méi)收其非法所得，可并處罰款。根據(jù)上述規(guī)定，請(qǐng)求履行開(kāi)具發(fā)票的義務(wù)應(yīng)屬于稅務(wù)部門(mén)的行政職權(quán)范圍，故上訴人請(qǐng)求出具發(fā)票的訴訟請(qǐng)求，不應(yīng)屬于人民法院受案范圍，故對(duì)于上訴人的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，原審法院裁定駁回起訴，并無(wú)不當(dāng)。關(guān)于上訴人請(qǐng)求被上訴人支付延遲開(kāi)具發(fā)票的違約金的問(wèn)題，屬于雙方之間的實(shí)體權(quán)利糾紛，為人民法院審理范疇，原審法院應(yīng)對(duì)此予以審理。綜上，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，裁定如下：

一、撤銷(xiāo)黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民法院（2014）讓商初字第484號(hào)民事裁定；
二、對(duì)上訴人大慶市麗湖房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司請(qǐng)求被上訴人大慶市大圖房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)具4700萬(wàn)元建設(shè)工程發(fā)票的訴訟請(qǐng)求，駁回起訴；
三、指定黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民法院對(duì)上訴人大慶市麗湖房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司請(qǐng)求被上訴人大慶市大圖房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司支付延遲開(kāi)具發(fā)票的違約金訴訟請(qǐng)求進(jìn)行審理。
本裁定為終審裁定。

審　判　長(zhǎng)　　朱志晶 審　判　員　　劉　放 代理審判員　　王鵬渤

書(shū)記員：郭瑩