原告：陽新縣國土資源局，住所地陽新縣興國鎮(zhèn)東坡路61號(hào)。
法定代表人：胡文省，局長。
委托訴訟代理人：王能才，湖北才俊律師事務(wù)所律師。
被告：黃石江山置業(yè)有限公司，住所地陽新縣興國鎮(zhèn)陵園大道林峰。
法定代表人：李云峰，董事長。
委托訴訟代理人：成家慶，該公司法務(wù)部經(jīng)理。

原告陽新縣國土資源局（以下簡稱陽新國土局）與被告黃石江山置業(yè)有限公司（以下簡稱江山公司）建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院于2016年12月12日立案受理后，依法組成合議庭公開開庭進(jìn)行了審理。原告陽新國土局的委托訴訟代理人王能才，被告江山公司的委托訴訟代理人成家慶到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告陽新國土局訴訟請(qǐng)求：要求被告江山公司立即支付土地出讓金1701.35萬元、2016年10月31日前的滯納金1388.77萬元，2016年11月1日后的滯納金按合同約定支付至該款付清為止。事實(shí)與理由：2012年8月17日，江山公司通過掛牌拍賣取得案涉建設(shè)用地使用權(quán)競買資格，其與江山公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定其向江山公司出讓土地面積50.10畝，土地出讓金總價(jià)款1801.35萬元，該款應(yīng)由江山公司于2012年9月16日前付清，逾期付款按日1‰支付滯納金。合同簽訂后，其于2013年11月5日為江山公司辦理了國有土地使用權(quán)證，而江山公司除了在2015年9月30日支付100萬元外，差欠的1701.35萬元土地出讓金至今未付?，F(xiàn)經(jīng)多次催討無果，故訴至法院，請(qǐng)求依法判決。
經(jīng)審理查明，2011年2月10日，江山公司與陽新縣公安局簽訂《商品房團(tuán)購協(xié)議書》，約定由陽新縣公安局團(tuán)購江山公司投資開發(fā)的位于陽新縣城北工業(yè)園銀山村和滑石村地界“金盾小區(qū)”11棟電梯房四層至十九層共890套商品房（以收取定金數(shù)為準(zhǔn)）。2012年7月25日，江山公司與陽新縣公安局簽訂《陽新縣公安局民警團(tuán)購房補(bǔ)充協(xié)議》，約定案涉總地價(jià)不超出20萬元一畝，現(xiàn)擬定48萬元一畝，陽新縣公安局協(xié)助相關(guān)部門每畝返還28萬元。2012年8月17日，江山公司通過招拍掛取得案涉建設(shè)用地使用權(quán)競買資格，并與陽新國土局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定陽新國土局將坐落于陽新縣城北工業(yè)園銀山村、滑石村33382平方米宗地出讓給江山公司用于建設(shè)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房；土地出讓金2429萬元，分兩期支付，第一期于2012年9月16日前支付1220萬元，第二期于2012年12月28日前支付1209萬元；江山公司若未按約定的日期支付土地出讓金，自逾期之日起，每日按1‰支付滯納金。同日，雙方又簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（合同補(bǔ)充條款）》，約定將江山公司應(yīng)交納的土地出讓金變更為1801.3461萬元。2013年11月5日，陽新國土局為江山公司辦理了陽國用（2013）第1000375號(hào)土地使用權(quán)證。江山公司除了在2015年9月30日向陽新國土局支付100萬元土地出讓金外，余款1701.3461萬元至今未付，雙方故而成訟。

本院認(rèn)為，本案的爭議的焦點(diǎn)為：一、案涉土地出讓金的交納主體是否由江山公司變更為陽新縣公安局，本案是否應(yīng)當(dāng)追加陽新縣公安局為被告；二、案涉土地出讓金是否已經(jīng)有權(quán)部門核定減免；三、滯納金是否屬于違約金性質(zhì)，如果屬于，雙方約定按日1‰的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算是否過高。
關(guān)于焦點(diǎn)一：陽新國土局與江山公司簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（合同補(bǔ)充條款）》系雙方真實(shí)意思表示，內(nèi)容不違反法律法規(guī)效力性禁止規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。江山公司作為案涉土地使用權(quán)的受讓人，系交納土地出讓金的義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的金額和期限向陽新國土局支付土地出讓金。而陽新縣公安局與江山公司之間是商品房買賣合同關(guān)系，不是國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的當(dāng)事人，與陽新國土局出讓案涉土地使用權(quán)事宜并無合同關(guān)系，無論陽新縣公安局是否向江山公司承諾由其代為交納土地出讓金，在未經(jīng)陽新國土局同意的情況下，該筆債務(wù)相對(duì)于陽新縣國土局來說不發(fā)生轉(zhuǎn)移。更何況江山公司既不能證明陽新縣公安局承諾代其支付土地出讓金，也不能證明陽新國土局同意該筆費(fèi)用由陽新縣公安局代為支付，故對(duì)陽新國土局要求江山公司支付土地出讓金余款1701.3461萬元的請(qǐng)求，本院予以支持；對(duì)江山公司要求追加陽新縣公安局為被告的請(qǐng)求，本院不予支持。
關(guān)于焦點(diǎn)二：當(dāng)事人對(duì)自己的主張有責(zé)任提供證據(jù)加以證明，未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其主張的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利的后果。因土地出讓金的減免必須符合相關(guān)法律法規(guī)或者有相關(guān)政策允許，而本案江山公司系通過招拍掛取得的建設(shè)用地使用權(quán)，不存在應(yīng)當(dāng)減免的法定情形，其也沒有提供證據(jù)證明有權(quán)減免的行政機(jī)關(guān)對(duì)其應(yīng)予交納的土地出讓金金額批準(zhǔn)或同意減免，故對(duì)江山公司提出案涉土地出讓金已經(jīng)政府部門同意減免的抗辯，本院不予采信。
關(guān)于焦點(diǎn)三：根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百一十四條以及《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國合同法＞若干問題的解釋（二）》第二十九條的規(guī)定，當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。約定的違約金超過造成損失的百分之三十的，一般可以認(rèn)定為過分高于造成的損失。當(dāng)事人主張約定的違約金過高請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠實(shí)信用原則予以衡量，并作出裁決。根據(jù)前述規(guī)定，違約金具有補(bǔ)償性和懲罰性雙重性質(zhì)，合同當(dāng)事人可以約定高于實(shí)際損失的違約金。但從約定的違約金超過造成損失的百分之三十一般可以認(rèn)定為過高來看，違約金的性質(zhì)仍以補(bǔ)償性為主，以填補(bǔ)守約方的損失為主要功能，而不以嚴(yán)厲懲罰違約方為目的。過高的違約金約定可能與公平原則存在沖突，在某些情況下還存在誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)的可能。因此，當(dāng)事人主張約定的違約金過高請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以調(diào)整。本案中，江山公司未按約定的時(shí)間付款構(gòu)成違約是不爭的事實(shí)，而雙方約定的滯納金條款，實(shí)際上就是對(duì)逾期付款行為約定的一種違約責(zé)任承擔(dān)方式，性質(zhì)與違約金相同。鑒于江山公司逾期付款的行為所造成陽新國土局的損失為利息損失，現(xiàn)雙方約定以日1‰的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算滯納金明顯過分高于銀行貸款利率，故對(duì)江山公司請(qǐng)求適當(dāng)減少，本院予以支持，依法調(diào)整為由江山公司按同期銀行貸款利率上浮30%向陽新縣國土局支付逾期付款利息。因雙方簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定分兩期支付土地出讓金，而《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同（合同補(bǔ)充條款）》變更了土地出讓金金額，但未約定支付時(shí)間，故利息的支付時(shí)間可按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》確定的第二期付款時(shí)間屆滿的次日起算，即從2012年12月29日開始計(jì)算利息。
綜上，陽新國土局的部分請(qǐng)求成立。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第一百三十七條、第一百四十一條、《中華人民共和國合同法》第六十條、第八十四條、第一百零七條、第一百一十四條以及《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國合同法＞若干問題的解釋（二）》第二十九條的規(guī)定，判決如下：

一、被告江山公司應(yīng)于本判決生效之日起十日內(nèi)支付原告陽新國土局土地出讓金1701.3461萬元，并自2012年12月29日起按同期銀行貸款利率上浮30%支付利息直至全部土地出讓金付清之日止（2012年12月29日起至2015年9月30日期間以本金1801.3461萬元計(jì)算，2015年10月1日后以本金1701.3461萬元計(jì)算）；
二、駁回原告陽新國土局的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù),應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定,加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)19.6305萬元，由陽新國土局負(fù)擔(dān)5.63萬元，江山公司負(fù)擔(dān)14.0005萬元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省高級(jí)人民法院（上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第一款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯湖北省高級(jí)人民法院，開戶銀行：農(nóng)行湖北省分行東湖支行，戶名：湖北省財(cái)政廳非稅收入財(cái)政專戶，帳號(hào)：05×××69-1，清算行號(hào)：879078。上訴人在上訴期滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理）。

審　判　長　　尹　策 審　判　員　　胡志剛 代理審判員　　周　希

書記員：劉必成