原告國(guó)某某，女，漢族，無(wú)職業(yè)委托代理人崔寒梅，女，黑龍江合昌律師事務(wù)所律師。被告富錦市財(cái)政局法定代表人詹曉輝，男，該局局長(zhǎng)。委托代理人于澤濱，男，富錦市財(cái)政局職員。被告富錦市國(guó)有農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督管理辦公室法定代表人連奇峰，男，該辦公室主任。委托代理人富洪，女，富錦市政府法制辦職員。

原告國(guó)某某訴稱：被告富錦市原名富錦市長(zhǎng)興土地管理公司屬于被告富錦市財(cái)政局的下設(shè)機(jī)構(gòu)，被告在2007年12月30日和原告簽訂《土地承包合同》，將位于大榆樹(shù)鎮(zhèn)奮發(fā)村砂石場(chǎng)南土地3.6公頃發(fā)包給原告，承包期限為三十年，從2008年1月1日起至2037年12月30日止，土地承包費(fèi)總額為216000元。雙方簽訂承包合同后，土地承包費(fèi)原告一次性交清。2010年，原告承包的3.6公頃土地被富錦市工業(yè)園區(qū)所占，按照規(guī)定，原告所承包的土地國(guó)家給予補(bǔ)償款為每平方米32元，3.6公頃土地總計(jì)補(bǔ)償款為1152000元。該占地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)由原告領(lǐng)取，但是被告富錦市財(cái)政局和富錦市國(guó)有農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督管理辦公室卻將該筆補(bǔ)償款占用。現(xiàn)原告要求二被告返還被其占用的占地補(bǔ)償款1152000元，并由被告負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用。原告為支持其訴訟主張，在開(kāi)庭時(shí)提供如下證據(jù)：證據(jù)一、原告身份證復(fù)印件一份，意在證明原告的身份事項(xiàng)。證據(jù)二、土地承包合同書(shū)一份，意在證明原告方和富錦市長(zhǎng)興土地管理公司于2007年12月20日簽訂土地承包合同，并且該份合同為格式合同，在合同的第一項(xiàng)第六天中，交款方式空白處，填寫(xiě)了已交清三個(gè)字，證明雙方簽訂的土地承包合同，原告方已履行合同義務(wù)，即向富錦市長(zhǎng)興土地管理公司繳納承包費(fèi)，在格式合同當(dāng)中已經(jīng)填注標(biāo)明。證據(jù)三、富錦市公安局刑事偵查大隊(duì)證明一份，意在證明，原告方提交的土地承包合同上第二被告富錦市長(zhǎng)興公司所蓋的公章是真實(shí)的。證據(jù)四、佳木斯人民政府佳政宗（2011）2號(hào)文件一份。意在證明訴爭(zhēng)土地每平方米征用價(jià)格為32元。證據(jù)五、富錦市農(nóng)業(yè)植物保護(hù)服務(wù)公司第一門(mén)市部出具的收據(jù)一份。意在證明在2009年為了耕種訴爭(zhēng)土地所購(gòu)買的種子。證據(jù)六、證人李玉東當(dāng)庭證言。內(nèi)容是：我與原告無(wú)親屬關(guān)系，2009年4月上旬，我去國(guó)某某的商店買化肥，原告和我說(shuō)想雇人扣大棚，因?yàn)槲乙卜N水稻，我的水稻地也少，也能忙的過(guò)來(lái)，所以在我的地里給原告也扣了個(gè)大棚，我還找了一個(gè)幫手幫我干活，國(guó)某某給了我8000元工錢，包括扣大棚，育秧苗，插秧，我分給那個(gè)幫手2000元，種子是國(guó)某某提供的，到插秧時(shí)我電話聯(lián)系原告，原告說(shuō)地有爭(zhēng)議暫時(shí)插不了秧，到6月中旬時(shí)已經(jīng)過(guò)了農(nóng)時(shí)，根本插不了秧了，因?yàn)椴荒懿逖恚还步o了我6000元。因?yàn)闆](méi)插秧，所以只給了他1000元。那棟大棚里的東西就都扔掉了。證據(jù)七、證人馬寶玉當(dāng)庭證言。內(nèi)容是：我與原告沒(méi)有親屬關(guān)系，2009年4月上旬，李玉東雇我給他育秧苗，共吸了兩棟秧苗，李玉東自己一棟，還有他人一棟。原來(lái)定的是給我2000元，后來(lái)因?yàn)橛幸粭澭砻鐩](méi)有插秧，所以只給了我1000元。本院經(jīng)審查認(rèn)為，被告對(duì)原告提供的上述證據(jù)均無(wú)異議，故本院予以采信。被告富錦市財(cái)政局未答辯，亦未提供證據(jù)。被告富錦市國(guó)有農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督管理辦公室辯稱：1.原告在訴狀中所稱“雙方簽訂土地承包合同后，土地承包方原告一次性交清”不符合事實(shí)。2011年9月3日，富錦市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)曾派出兩名同志到國(guó)有農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督管理辦公室（原長(zhǎng)興公司）了解核實(shí)情況，監(jiān)管辦公室連奇峰主任接待了來(lái)訪。先后安排檔案室同志對(duì)照查閱原長(zhǎng)興公司土地承包檔案、安排財(cái)務(wù)室會(huì)計(jì)查找2007年收款票據(jù)。經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)文件，沒(méi)有找到這份土地承包合同檔案，也沒(méi)有查閱到收款票據(jù)存根。既然原告稱已經(jīng)一次性交清該塊土地的承包款項(xiàng)，為何不索要如此重要的交款票據(jù)？?jī)H憑一紙合同并不能完整的說(shuō)明土地承包情況。2012年12月23日，國(guó)某某、連奇峰、劉春剛（國(guó)有農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督管理辦公室綜合科科員）一同乘飛機(jī)去海口找趙君（原長(zhǎng)興公司經(jīng)理）核實(shí)簽訂該合同情況，趙君出具了一份證言證明材料，證明該份合同為人情假合同，并沒(méi)有收費(fèi)。同時(shí)又給國(guó)某某就當(dāng)時(shí)的交談與簽訂合同情況出據(jù)了一份證明材料。就單憑長(zhǎng)興公司出具的合同來(lái)分析，表面上看該合同書(shū)是有效的（有單位的公章和法人代表的名章），上訴人提出的損失索賠理由也應(yīng)該予以承認(rèn)，賠償金額應(yīng)為所交承包費(fèi)額，并加付銀行利息。但合同簽訂是有前提原因的，富錦市長(zhǎng)興土地管理公司成立于2007年3月，負(fù)責(zé)管理全市的國(guó)有農(nóng)業(yè)用地合同的簽訂與更換工作。在此期間，長(zhǎng)興公司對(duì)每簽訂一份合同都有存檔備案，（合同簽訂為一式三份，承包戶一份、長(zhǎng)興公司存檔備案一份、原管理單位一份）同時(shí)，每份合同的簽訂都有財(cái)會(huì)正規(guī)收費(fèi)票據(jù)入賬手續(xù)方可準(zhǔn)許合同存檔備案（所開(kāi)票據(jù)為一式四份，承包戶一份、財(cái)務(wù)入賬一份、相關(guān)單位存檔一份、繳財(cái)政一份）。原告所持合同為什么只給原告本人一份，而長(zhǎng)興公司沒(méi)有備份？國(guó)某某所說(shuō)上交承包費(fèi)為什么沒(méi)有入長(zhǎng)興公司財(cái)務(wù)賬？她為什么不直接將錢交財(cái)務(wù)室出納員手中？?jī)H靠原告所提供的單方面證言不能認(rèn)定是真實(shí)的。2、原告在訴狀中所稱“認(rèn)定補(bǔ)償款項(xiàng)被富錦市財(cái)政局和富錦市國(guó)有農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督管理辦公室占用，要求返還該筆補(bǔ)償款共計(jì)1152000元?！辈环鲜聦?shí)。根據(jù)工業(yè)園區(qū)和大榆樹(shù)鎮(zhèn)政府出具的報(bào)告顯示，國(guó)某某與長(zhǎng)興土地管理公司簽訂的3.6公頃土地是集體所有（原大榆樹(shù)企業(yè)公司沙場(chǎng)的集體土地），已經(jīng)分給大榆樹(shù)沙場(chǎng)職工張春發(fā)名下的口糧田，二輪土地承包時(shí)也沒(méi)有變動(dòng)，一直由沙場(chǎng)職工耕種經(jīng)營(yíng)至今，周邊村屯和地鄰均認(rèn)可。補(bǔ)償款項(xiàng)按照國(guó)家的規(guī)定已經(jīng)全部補(bǔ)償給該塊土地的實(shí)際擁有者張春發(fā)（有補(bǔ)償協(xié)議證明）。那么長(zhǎng)興公司就沒(méi)有權(quán)利處置他人財(cái)產(chǎn)，更無(wú)權(quán)管理，所出具的承包合同書(shū)也是無(wú)效的合同書(shū)，即是無(wú)效合同，就不產(chǎn)生法律效力，所提出的訴求，只能由雙方當(dāng)事人自行負(fù)責(zé)。從事實(shí)上來(lái)看，國(guó)某某與長(zhǎng)興公司簽訂的3.6公頃土地合同后，她又因?yàn)槭裁丛?年多的時(shí)間內(nèi)（2007年12月到2010年8月）從來(lái)沒(méi)有對(duì)該地塊的原耕種戶索要經(jīng)營(yíng)權(quán)和申請(qǐng)執(zhí)行該合同的法律權(quán)限呢？（大榆樹(shù)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)有材料證明）所以我們認(rèn)為原告訴狀所稱事實(shí)是不真實(shí)的也是不能成立的。綜上所述，原告人的訴訟所請(qǐng)不能成立，應(yīng)予以駁回。請(qǐng)人民法院依法予以判決。被告為支持其訴訟主張，在開(kāi)庭時(shí)提供如下證據(jù)：證據(jù)一、富錦市工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)函一份。意在證明國(guó)某某是在2012年春，才提出要求履行其與富錦市長(zhǎng)興公司所簽訂的合同。經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)證據(jù)的真實(shí)性有異議。因?yàn)樵撟C據(jù)系復(fù)印件，無(wú)原件核對(duì)，對(duì)該份證據(jù)證明的問(wèn)題有異議，該份函稱原告于2012年才向被告長(zhǎng)興公司主張權(quán)利，無(wú)事實(shí)依據(jù)。證據(jù)二、市編辦下發(fā)的文件復(fù)印件兩份。意在證明被告于2008年7月30日經(jīng)批準(zhǔn)更名為富錦市國(guó)有農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督管理辦公室，職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，自文件下發(fā)之日起不再具備簽訂承包合同的權(quán)利。經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)文件的真實(shí)性無(wú)異議，但對(duì)被告證明的問(wèn)題有異議，因富編【2008】18號(hào)文件已明確寫(xiě)明原隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制不變，證明不了被告要證明的問(wèn)題。證據(jù)三、2007年土地承包合同復(fù)印件三份。意在證明被告單位在2007年僅簽訂三份長(zhǎng)期買斷性質(zhì)的土地承包合同，土地性質(zhì)為國(guó)有農(nóng)業(yè)用地，且按財(cái)政局及被告單位的規(guī)定，在合同中必須有經(jīng)辦人簽字，并備案在冊(cè)，合同中關(guān)于繳費(fèi)方式的約定均為打印字體，不存在手寫(xiě)補(bǔ)充。而原告所提供的土地承包合同與被告單位生效備案的合同不同，土地性質(zhì)是集體土地，且沒(méi)有經(jīng)辦人簽字，合同是虛假合同。經(jīng)庭審質(zhì)證，原告認(rèn)為：1、對(duì)證據(jù)的真實(shí)性有異議。2、被告提供的和其他承包戶簽訂的土地承包合同與本案無(wú)關(guān)。請(qǐng)求合議庭對(duì)該證據(jù)不予采信。證據(jù)四、證人趙君當(dāng)庭證言。證明內(nèi)容是：長(zhǎng)興公司自2007年成立時(shí)證人就任經(jīng)理，一直到2010年1月份。長(zhǎng)興公司所管理的土地國(guó)有農(nóng)業(yè)用地。所使用的土地承包合同是自制合同。在證人任職期間具體有幾種樣式的自制合同記不清了。因?yàn)楹贤譃殚L(zhǎng)期一次性買斷的合同、長(zhǎng)期一年一交費(fèi)的合同和短期一年一交費(fèi)的合同。證人在任職期間被告單位從未與原告簽訂過(guò)該合同，該合同是虛假的。同時(shí)向合議庭提出申請(qǐng)對(duì)原告所提供的土地承包合同中字跡形成時(shí)間及字體進(jìn)行司法鑒定。被告單位認(rèn)為該合同中的字體不屬于被告單位當(dāng)年負(fù)責(zé)簽訂合同的任何一名員工書(shū)寫(xiě)，且有理由認(rèn)為此合同為原告本人書(shū)寫(xiě)。經(jīng)庭審質(zhì)證，原告有異議，認(rèn)為：1.證人當(dāng)庭宣讀證人材料違反證人證言的規(guī)定。請(qǐng)法庭對(duì)證人當(dāng)庭宣讀的證言材料不予采信。2.因證人系被告方富錦市國(guó)有農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督管理辦公室原法人代表，首先和被告系直接利害關(guān)系人。其次證人在和原告方簽訂本案爭(zhēng)議的土地承包合同書(shū)時(shí)，在原告方繳納土地承包款后未給原告出具收款憑證，本身已違反財(cái)務(wù)制度及相關(guān)法律規(guī)定，證人當(dāng)庭不予承認(rèn)與原告簽訂過(guò)土地承包合同，本身也是為他自己進(jìn)行一種脫罪的辯解，在法庭詢問(wèn)證人對(duì)合同上加蓋的公司的公章及名章這一問(wèn)題他含糊不清的回答就足以證明本案爭(zhēng)議的合同是真實(shí)的并且本案爭(zhēng)議的合同屬于制式填充式合同，對(duì)于交款方式一欄中……，實(shí)行上打租，一次性交清，然后空白處句號(hào)結(jié)尾，在空白處填充為已交清，這就表明被告方在提供該份合同時(shí)需要在合同中明確表明付款方式是否為一次性交清或其他方式，并未特別標(biāo)注必須有交款憑證才能表明土地承包人已繳納土地承包費(fèi)，作為格式合同的提供者，解釋權(quán)在于簽訂格式合同的相對(duì)方，如雙方發(fā)生爭(zhēng)議應(yīng)有利于提供格式合同的相對(duì)方，即使在被告方的原法人在與被告簽訂土地承包合同后未依據(jù)財(cái)務(wù)制度給原告出具收款憑證，那么在土地承包合同的內(nèi)容填寫(xiě)清楚明確在加蓋了被告公司公章及法人名章的情況下，也應(yīng)認(rèn)定原告和第二被告簽訂的土地承包合同為有效合同，被告方原法人違反單位的財(cái)經(jīng)管理制度應(yīng)屬于被告方內(nèi)部行政管理范圍之內(nèi)需要糾正的行為，而不應(yīng)成為核定合同是否有效的依據(jù)。證據(jù)五、黑龍江省（富錦）綠色食品產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)證明一份、富錦市大榆樹(shù)鎮(zhèn)人民政府證明一份、證人張春發(fā)證言一份。證明該合同的土地性質(zhì)為集體土地，該地的使用權(quán)人為張春發(fā)，土地管理單位是大榆樹(shù)鎮(zhèn)企業(yè)公司沙場(chǎng)。2010年園區(qū)征地時(shí)該地塊的被補(bǔ)償人為張春發(fā)。自張春發(fā)取得該地塊使用權(quán)之日起至領(lǐng)取補(bǔ)償款后，沒(méi)有任何人以任何理由向張春發(fā)主張過(guò)對(duì)于該地塊的相應(yīng)權(quán)利，也不曾向其索要過(guò)該地塊的征地補(bǔ)償款。經(jīng)庭審質(zhì)證，首先兩份證明的內(nèi)容及格式違反證據(jù)規(guī)則的規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)使用。其次，張春發(fā)系個(gè)人，應(yīng)當(dāng)出庭接受質(zhì)詢，對(duì)其證言材料應(yīng)不予采納。證據(jù)六、土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)一份。證明本案合同標(biāo)的土地性質(zhì)為集體土地，使用權(quán)人為張春發(fā)。經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)合同的真實(shí)性沒(méi)有異議，對(duì)被告證明的問(wèn)題有異議。從合同的內(nèi)容上無(wú)法證實(shí)土地的使用人為張春發(fā)。證據(jù)七、富錦市工業(yè)園區(qū)信訪答復(fù)函復(fù)印件一份。意在證明2010年園區(qū)征用該土地并給與征地補(bǔ)償期間，原告一直沒(méi)有向園區(qū)針對(duì)該地塊提出權(quán)屬異議、主張權(quán)利并要求補(bǔ)償?shù)脑V求，該地塊權(quán)屬明確并無(wú)爭(zhēng)議。經(jīng)庭審質(zhì)證，原告認(rèn)為該份復(fù)函僅是被告方提供的工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)說(shuō)明的原告方向其信訪的一部分內(nèi)容，從征地之日起，原告方就一直在找工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，復(fù)函中稱該土地為沙場(chǎng)職工的口糧田沒(méi)有法律依據(jù)。被告富錦市財(cái)政局對(duì)上述證據(jù)無(wú)異議。本院經(jīng)審查認(rèn)為，原告對(duì)被告提供的證據(jù)二、證據(jù)六、證據(jù)七的真實(shí)性無(wú)異議，本院予以采信。被告提供的證據(jù)一、證據(jù)三系復(fù)印件，原告持有異議，故不予采信。被告提供的證據(jù)四系證人趙軍的證言，證人是被告原法人，與本案有利害關(guān)系，且原告對(duì)證言持有異議，故不予以采信。被告提供的證據(jù)五中的黑龍江省（富錦）綠色食品產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)證明和富錦市大榆樹(shù)鎮(zhèn)人民政府證明，可以證實(shí)本案爭(zhēng)議土地是張春發(fā)的口糧田，爭(zhēng)議土地的占地補(bǔ)償款發(fā)放給張春發(fā)的事實(shí)。張春發(fā)的證言雖系書(shū)面證言，但內(nèi)容與兩份證明相互印證，故予以采信。依被告富錦市國(guó)有農(nóng)用地監(jiān)督管理辦公室申請(qǐng)，本院委托司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所司法鑒定中心進(jìn)行鑒定，鑒定中心出具司法鑒定意見(jiàn)書(shū)一份。內(nèi)容是：1.檢材《土地承包合同書(shū)》第2頁(yè)第一條中手寫(xiě)字跡不是國(guó)某某本人所寫(xiě)。2.無(wú)法判斷檢材《土地承包合同書(shū)》第2頁(yè)第一條中手寫(xiě)字跡的形成時(shí)間。經(jīng)庭審質(zhì)證，原、被告雙方均無(wú)異議，本院予以采信。根據(jù)本院確認(rèn)的證據(jù)，結(jié)合當(dāng)事人的陳述，可認(rèn)定以下基本事實(shí)：富錦市長(zhǎng)興土地管理公司于2007年3月14日成立，2008年7月30日變更為富錦市國(guó)有農(nóng)用地管理辦公室，隸屬富錦市財(cái)政局。2007年12月30日，原告與富錦市長(zhǎng)興土地管理公司簽訂《土地承包合同》，合同約定：土地面積3.6公頃，承包期限為三十年，從2008年1月1日起至2037年12月30日止，土地位置是大榆樹(shù)鎮(zhèn)奮發(fā)村砂石場(chǎng)南，土地承包費(fèi)總額為216000元，土地承包費(fèi)原告一次性交清。2008年春，原告對(duì)該土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)時(shí)，因土地發(fā)生爭(zhēng)議，原告未能經(jīng)營(yíng)。2010年，合同中的土地被征用。另查明，合同中的土地系大榆樹(shù)鎮(zhèn)砂石場(chǎng)職工張春發(fā)的職工口糧田，是大榆樹(shù)鎮(zhèn)政府于1986年分給張春發(fā)，張春發(fā)經(jīng)營(yíng)至2010年。土地被征用后，征地補(bǔ)償款發(fā)放給張春發(fā)。
原告國(guó)某某訴被告富錦市財(cái)政局、富錦市國(guó)有農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督管理辦公室承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛一案，本院于2016年5月19日立案后，依法適用普通程序，于2016年6月28日、2016年8月3日、2017年2月23日三次公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告國(guó)某某及其委托代理人崔寒梅，被告富錦市財(cái)政局委托代理人于澤濱，富錦市國(guó)有農(nóng)業(yè)用地監(jiān)督管理辦公室法定代表人連奇峰及其委托代理人富虹到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，原、被告于2007年12月30日簽訂的土地承包合同中的土地系集體土地，被告無(wú)權(quán)進(jìn)行管理和處分。雖然原、被告之間簽訂了土地承包合同，原告對(duì)爭(zhēng)議土地沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利，被告亦未領(lǐng)取該補(bǔ)償款，故對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求不予支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告國(guó)某某的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)15168元，由原告國(guó)某某負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省佳木斯市中級(jí)人民法院。