國家經(jīng)貿(mào)委行政審批管理辦法
2003-08-06
塵埃
（2003年1月8日國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第48號公布）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）行政審批的設(shè)定和實施，提高行政效率，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革工作有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)準(zhǔn)予其從事特定經(jīng)貿(mào)活動、認可其資格資質(zhì)等行政審批的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、有關(guān)地方商委（行業(yè)辦）負責(zé)實施的由國家經(jīng)貿(mào)委設(shè)定的行政審批項目，應(yīng)當(dāng)參照本辦法執(zhí)行。
第三條 行政審批的設(shè)定和實施應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公平公正、公開透明、精簡高效、責(zé)權(quán)一致的原則。
第二章 項目設(shè)定
第四條 擬設(shè)定的行政審批項目，應(yīng)當(dāng)遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，有利于發(fā)揮自然人、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條 根據(jù)經(jīng)貿(mào)行政管理需要，在下列范圍內(nèi)可提出設(shè)定行政審批項目的建議：
（一）直接關(guān)系國家安全、經(jīng)濟安全、公共利益以及人身健康、生命財產(chǎn)安全的；
（二）有關(guān)有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源配置的；
（三）通過事后補救難以有效消除影響或者難以挽回重大損害的；
（四）中國政府締結(jié)或者參加的國際條約需要設(shè)立審批事項的；
（五）法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定要求設(shè)立的其他審批事項。
第六條 本辦法第五條第（一）、（二）、（三）項所列事項，通過下列方式能夠解決的，不得提出設(shè)定行政審批項目的建議：
（一）由自然人、法人或者其他組織自主決定，不損害國家、社會、集體利益和他人合法權(quán)益的；
（二）通過市場機制或者依法設(shè)立的中介組織能夠解決的；
（三）通過制定和實施強制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)能夠解決的；
（四）通過事后監(jiān)督或者事后補救方式能夠解決的。
第七條 設(shè)定行政審批項目，應(yīng)當(dāng)以國家法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定為依據(jù)，并通過國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)章對行政審批對象、條件、程序、期限及監(jiān)督方式等加以具體明確。
第八條 國家經(jīng)貿(mào)委擬設(shè)定的行政審批項目，由具有相關(guān)職能的司局按照本辦法第五、六、七條的規(guī)定研究提出，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行政審批項目名稱、設(shè)定依據(jù)和相關(guān)規(guī)章草案等。對無法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定作為依據(jù)，但確需設(shè)定的行政審批項目，具有相關(guān)職能的司局應(yīng)當(dāng)在提出設(shè)定行政審批項目必要性的同時，提出立法建議和行政法規(guī)（或者國務(wù)院文件）草案。
第九條 擬設(shè)定的行政審批項目提出后，國家經(jīng)貿(mào)委法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其合法性進行審核，并會同辦公廳以及監(jiān)察、企業(yè)監(jiān)督、人事等機構(gòu)對該行政審批是否符合合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督原則進行審核、評估。
第十條 擬設(shè)定的行政審批項目經(jīng)審核通過后，應(yīng)當(dāng)報國家經(jīng)貿(mào)委主任辦公會議審議，由該行政審批項目設(shè)定的提出、審核司局分別進行說明，由委主任辦公會議作出是否設(shè)定該行政審批項目的決定。無法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定作為依據(jù)的，設(shè)定行政審批項目的立法建議和行政法規(guī)（或者國務(wù)院文件）草案經(jīng)委主任辦公會審議通過后，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第三章 申請和受理
第十一條 國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)將行政審批的項目名稱、依據(jù)及其條件、程序、期限、費用以及需要提交的全部材料、申請書示范文本等在行政審批辦公場所公示，并將公示內(nèi)容在《中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會公告》和國家經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站公布，但涉及國家秘密的除外。
第十二條 依法提出行政審批申請的自然人、法人或者其他組織是行政審批的申請人（以下簡稱申請人）。申請人可以依法委托代理人提出行政審批申請。
第十三條 行政審批申請應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。申請人可以通過郵寄、數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等方式提出行政審批申請，但法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定應(yīng)該由申請人到行政機關(guān)提出行政審批申請的除外。
第十四條 國家經(jīng)貿(mào)委行政審批承辦司局（以下簡稱承辦司局）不得要求申請人提交法律、行政法規(guī)、國務(wù)院有普遍約束力的決定以及國家經(jīng)貿(mào)委規(guī)章、文件規(guī)定以外的其他材料。
第十五條 承辦司局接到行政審批申請，應(yīng)當(dāng)向申請人出具相關(guān)憑證，進行形式審查，并自接到行政審批申請之日起5日內(nèi)作出是否予以受理的決定。
第十六條 對行政審批申請不符合受理條件的，承辦司局應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況作出處理：
（一）申請事項不屬于該行政審批范圍的，承辦司局應(yīng)當(dāng)作出不予受理的書面決定，并告知申請人理由；
（二）申請事項不屬于國家經(jīng)貿(mào)委職責(zé)范圍的，承辦司局應(yīng)當(dāng)作出不予受理的書面決定，并告知申請人有權(quán)受理申請的機構(gòu)；
（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，承辦司局應(yīng)當(dāng)書面告知申請人在合理期限內(nèi)予以補正。申請人未按期補正的，視為未申請。
（四）申請事項不符合法定程序的，承辦司局應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并以適當(dāng)方式告知申請人理由。
第十七條 申請事項屬于國家經(jīng)貿(mào)委職責(zé)和行政審批范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，承辦司局應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請人出具受理通知書。承辦司局在本辦法第十五條規(guī)定的期限內(nèi)未出具受理通知書的，視為受理。
第四章 審查和批準(zhǔn)
第十八條 行政審批申請受理后，承辦司局應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定條件和程序，對申請材料進行實質(zhì)審查；需要實地核查后才能作出行政審批決定的，承辦司局應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行實地核查。
第十九條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)省級經(jīng)貿(mào)委審查后報國家經(jīng)貿(mào)委的行政審批申請，省級經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)在該行政審批程序規(guī)定的期限內(nèi)審查同意后，將初步審查意見和申請材料報送國家經(jīng)貿(mào)委。承辦司局不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。
第二十條 涉及國家經(jīng)貿(mào)委兩個以上司局的行政審批，應(yīng)當(dāng)確定一個司局牽頭，并由其負責(zé)征求有關(guān)司局意見后統(tǒng)一辦理，或者采取聯(lián)合辦公、集中辦理的方式。
涉及國務(wù)院其他部門職能的，承辦司局應(yīng)當(dāng)主動征求相關(guān)部門的意見。
第二十一條 對行政審批申請進行實質(zhì)審查時，應(yīng)當(dāng)注意聽取各方面的意見。行政審批利害關(guān)系人對行政審批申請持有異議的，承辦司局應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見，并對雙方提出的理由和依據(jù)進行審核。
第二十二條 有下列情形之一的，承辦司局作出行政審批決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人或者利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利，并根據(jù)申請人提出的聽證申請組織聽證：
（一）未采用招標(biāo)、拍賣方式并且涉及申請人、利害關(guān)系人重大利益的有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準(zhǔn)入等事項；
（二）直接關(guān)系社會公共利益的重大事項；
（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項。
第二十三條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重要行政審批，承辦司局應(yīng)當(dāng)采取召開評審會、書面征求意見等方式征求有關(guān)專家意見。
第二十四條 承辦司局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)進行實質(zhì)審查，并以國家經(jīng)貿(mào)委或者國家經(jīng)貿(mào)委辦公廳的名義作出是否批準(zhǔn)的決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)主管委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長15日，但承辦司局應(yīng)當(dāng)將延長審查時限及理由告知申請人。
依法進行聽證、招標(biāo)、鑒定和專家評審的，承辦司局應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)作出進行聽證、招標(biāo)、鑒定和專家評審的決定，對該申請作出是否批準(zhǔn)決定的時間可以適當(dāng)順延。
行政審批申請需要經(jīng)國務(wù)院審查、核準(zhǔn)或者征求委外有關(guān)部門意見才能作出決定的，其時限按照本條第一、二款規(guī)定的原則，在具體行政審批項目程序中加以規(guī)定。
國家有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政審批時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 對依法不予批準(zhǔn)的行政審批申請，承辦司局在本辦法第二十四條規(guī)定的時間內(nèi)，以書面等適當(dāng)形式通知申請人，并說明理由。
第二十六條 國家經(jīng)貿(mào)委建立行政審批案卷登記制度。承辦司局對其所負責(zé)的行政審批應(yīng)當(dāng)有完備的案卷材料，并建立案卷登記檔案，妥善保管。
案卷登記檔案應(yīng)當(dāng)包括：申請材料，受理或者不予受理通知書，審查、核查材料，批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)決定以及案卷號、承辦人、承辦時間等。
凡不涉及國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密的案卷登記材料，申請人及其他相關(guān)人員可以查閱。
第二十七條 國家經(jīng)貿(mào)委建立行政審批結(jié)果公開制度。承辦司局應(yīng)當(dāng)自作出行政審批申請批準(zhǔn)決定之日起10日內(nèi)，在《中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會公告》和國家經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站上公布該行政審批結(jié)果，但涉及國家秘密的除外。
第五章 監(jiān)督和責(zé)任
第二十八條 行政審批的監(jiān)督包括對被批準(zhǔn)人從事行政審批事項的活動的監(jiān)督和對機關(guān)內(nèi)部行政審批行為的監(jiān)督。
第二十九條 國家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)監(jiān)督機構(gòu)和承辦司局通過對被批準(zhǔn)人提交的有關(guān)監(jiān)督報告或者其他有關(guān)材料的核查實施監(jiān)督。必要時，也可以依法對被批準(zhǔn)人進行抽樣檢查、檢測、檢驗和實地檢查。被批準(zhǔn)人對所從事行政審批事項活動應(yīng)當(dāng)依法加強自律。
第三十條 駐國家經(jīng)貿(mào)委監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對承辦司局規(guī)范行政審批程序、建立行政審批層級與環(huán)節(jié)監(jiān)督制約措施的情況進行檢查，對國家經(jīng)貿(mào)委行政審批行為實施行政監(jiān)察，依法受理對行政審批中違反行政紀律行為的控告、檢舉，并進行調(diào)查處理。
第三十一條 國家經(jīng)貿(mào)委法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行行政審批實施中的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，承辦因行政審批引起的行政復(fù)議的受理、審查和行政訴訟的應(yīng)訴事項。
第三十二條 國家經(jīng)貿(mào)委建立行政審批評價制度。行政審批實施情況每兩年評價一次，對不需要繼續(xù)保留的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第八、九、十條規(guī)定的程序予以取消；對程序不規(guī)范、條件不明確、效率不高的，應(yīng)當(dāng)及時改進、完善。
第三十三條 國家經(jīng)貿(mào)委負有審批或者監(jiān)督職責(zé)的司局及工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《國家經(jīng)貿(mào)委工作人員廉潔從政若干規(guī)定》。
第三十四條 國家經(jīng)貿(mào)委負有審批或者監(jiān)督職責(zé)的司局及工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照干部管理權(quán)限實行行政責(zé)任追究制度，主要包括：責(zé)令賠禮道歉、行政告誡、通報批評、調(diào)整崗位、停職檢查、責(zé)令引咎辭職等。同時依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分；觸犯《中華人民共和國刑法》的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十五條 本辦法關(guān)于行政審批期限的規(guī)定，是指工作日，不含法定節(jié)假日。
第三十六條 本辦法由國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自2003年3月1日起施行。
Top
成為第一個評論者