國家經(jīng)貿委行政審批管理辦法
2003-08-06
塵埃
（2003年1月8日國家經(jīng)濟貿易委員會令第48號公布）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國家經(jīng)濟貿易委員會（以下簡稱國家經(jīng)貿委）行政審批的設定和實施，提高行政效率，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)國務院行政審批制度改革工作有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 根據(jù)自然人、法人或者其他組織提出的申請，國家經(jīng)貿委負責準予其從事特定經(jīng)貿活動、認可其資格資質等行政審批的設定和實施，應當遵守本辦法。
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團經(jīng)貿委（經(jīng)委）、有關地方商委（行業(yè)辦）負責實施的由國家經(jīng)貿委設定的行政審批項目，應當參照本辦法執(zhí)行。
第三條 行政審批的設定和實施應當遵循合法合理、公平公正、公開透明、精簡高效、責權一致的原則。
第二章 項目設定
第四條 擬設定的行政審批項目，應當遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，有利于發(fā)揮自然人、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
第五條 根據(jù)經(jīng)貿行政管理需要，在下列范圍內可提出設定行政審批項目的建議：
（一）直接關系國家安全、經(jīng)濟安全、公共利益以及人身健康、生命財產安全的；
（二）有關有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源配置的；
（三）通過事后補救難以有效消除影響或者難以挽回重大損害的；
（四）中國政府締結或者參加的國際條約需要設立審批事項的；
（五）法律、行政法規(guī)、國務院有普遍約束力的決定要求設立的其他審批事項。
第六條 本辦法第五條第（一）、（二）、（三）項所列事項，通過下列方式能夠解決的，不得提出設定行政審批項目的建議：
（一）由自然人、法人或者其他組織自主決定，不損害國家、社會、集體利益和他人合法權益的；
（二）通過市場機制或者依法設立的中介組織能夠解決的；
（三）通過制定和實施強制性標準、技術法規(guī)能夠解決的；
（四）通過事后監(jiān)督或者事后補救方式能夠解決的。
第七條 設定行政審批項目，應當以國家法律、行政法規(guī)、國務院有普遍約束力的決定為依據(jù)，并通過國家經(jīng)貿委規(guī)章對行政審批對象、條件、程序、期限及監(jiān)督方式等加以具體明確。
第八條 國家經(jīng)貿委擬設定的行政審批項目，由具有相關職能的司局按照本辦法第五、六、七條的規(guī)定研究提出，具體內容應當包括行政審批項目名稱、設定依據(jù)和相關規(guī)章草案等。對無法律、行政法規(guī)、國務院有普遍約束力的決定作為依據(jù)，但確需設定的行政審批項目，具有相關職能的司局應當在提出設定行政審批項目必要性的同時，提出立法建議和行政法規(guī)（或者國務院文件）草案。
第九條 擬設定的行政審批項目提出后，國家經(jīng)貿委法制機構應當對其合法性進行審核，并會同辦公廳以及監(jiān)察、企業(yè)監(jiān)督、人事等機構對該行政審批是否符合合理、效能、責任、監(jiān)督原則進行審核、評估。
第十條 擬設定的行政審批項目經(jīng)審核通過后，應當報國家經(jīng)貿委主任辦公會議審議，由該行政審批項目設定的提出、審核司局分別進行說明，由委主任辦公會議作出是否設定該行政審批項目的決定。無法律、行政法規(guī)、國務院有普遍約束力的決定作為依據(jù)的，設定行政審批項目的立法建議和行政法規(guī)（或者國務院文件）草案經(jīng)委主任辦公會審議通過后，應當報國務院批準。
第三章 申請和受理
第十一條 國家經(jīng)貿委應當將行政審批的項目名稱、依據(jù)及其條件、程序、期限、費用以及需要提交的全部材料、申請書示范文本等在行政審批辦公場所公示，并將公示內容在《中華人民共和國國家經(jīng)濟貿易委員會公告》和國家經(jīng)貿委網(wǎng)站公布，但涉及國家秘密的除外。
第十二條 依法提出行政審批申請的自然人、法人或者其他組織是行政審批的申請人（以下簡稱申請人）。申請人可以依法委托代理人提出行政審批申請。
第十三條 行政審批申請應當以書面形式提出。申請人可以通過郵寄、數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等方式提出行政審批申請，但法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定應該由申請人到行政機關提出行政審批申請的除外。
第十四條 國家經(jīng)貿委行政審批承辦司局（以下簡稱承辦司局）不得要求申請人提交法律、行政法規(guī)、國務院有普遍約束力的決定以及國家經(jīng)貿委規(guī)章、文件規(guī)定以外的其他材料。
第十五條 承辦司局接到行政審批申請，應當向申請人出具相關憑證，進行形式審查，并自接到行政審批申請之日起5日內作出是否予以受理的決定。
第十六條 對行政審批申請不符合受理條件的，承辦司局應當根據(jù)下列情況作出處理：
（一）申請事項不屬于該行政審批范圍的，承辦司局應當作出不予受理的書面決定，并告知申請人理由；
（二）申請事項不屬于國家經(jīng)貿委職責范圍的，承辦司局應當作出不予受理的書面決定，并告知申請人有權受理申請的機構；
（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，承辦司局應當書面告知申請人在合理期限內予以補正。申請人未按期補正的，視為未申請。
（四）申請事項不符合法定程序的，承辦司局應當作出不予受理的決定，并以適當方式告知申請人理由。
第十七條 申請事項屬于國家經(jīng)貿委職責和行政審批范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，承辦司局應當予以受理，并向申請人出具受理通知書。承辦司局在本辦法第十五條規(guī)定的期限內未出具受理通知書的，視為受理。
第四章 審查和批準
第十八條 行政審批申請受理后，承辦司局應當依據(jù)法定條件和程序，對申請材料進行實質審查；需要實地核查后才能作出行政審批決定的，承辦司局應當指派兩名以上工作人員進行實地核查。
第十九條 依法應當先經(jīng)省級經(jīng)貿委審查后報國家經(jīng)貿委的行政審批申請，省級經(jīng)貿委應當在該行政審批程序規(guī)定的期限內審查同意后，將初步審查意見和申請材料報送國家經(jīng)貿委。承辦司局不得要求申請人重復提供申請材料。
第二十條 涉及國家經(jīng)貿委兩個以上司局的行政審批，應當確定一個司局牽頭，并由其負責征求有關司局意見后統(tǒng)一辦理，或者采取聯(lián)合辦公、集中辦理的方式。
涉及國務院其他部門職能的，承辦司局應當主動征求相關部門的意見。
第二十一條 對行政審批申請進行實質審查時，應當注意聽取各方面的意見。行政審批利害關系人對行政審批申請持有異議的，承辦司局應當聽取申請人、利害關系人的意見，并對雙方提出的理由和依據(jù)進行審核。
第二十二條 有下列情形之一的，承辦司局作出行政審批決定前，應當告知申請人或者利害關系人有要求聽證的權利，并根據(jù)申請人提出的聽證申請組織聽證：
（一）未采用招標、拍賣方式并且涉及申請人、利害關系人重大利益的有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場準入等事項；
（二）直接關系社會公共利益的重大事項；
（三）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定應當聽證的其他事項。
第二十三條 對專業(yè)性、技術性較強的重要行政審批，承辦司局應當采取召開評審會、書面征求意見等方式征求有關專家意見。
第二十四條 承辦司局應當自受理申請之日起30日內進行實質審查，并以國家經(jīng)貿委或者國家經(jīng)貿委辦公廳的名義作出是否批準的決定。30日內不能作出決定的，經(jīng)主管委領導批準，可以延長15日，但承辦司局應當將延長審查時限及理由告知申請人。
依法進行聽證、招標、鑒定和專家評審的，承辦司局應當自受理申請之日起30日內作出進行聽證、招標、鑒定和專家評審的決定，對該申請作出是否批準決定的時間可以適當順延。
行政審批申請需要經(jīng)國務院審查、核準或者征求委外有關部門意見才能作出決定的，其時限按照本條第一、二款規(guī)定的原則，在具體行政審批項目程序中加以規(guī)定。
國家有關法律、行政法規(guī)對行政審批時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 對依法不予批準的行政審批申請，承辦司局在本辦法第二十四條規(guī)定的時間內，以書面等適當形式通知申請人，并說明理由。
第二十六條 國家經(jīng)貿委建立行政審批案卷登記制度。承辦司局對其所負責的行政審批應當有完備的案卷材料，并建立案卷登記檔案，妥善保管。
案卷登記檔案應當包括：申請材料，受理或者不予受理通知書，審查、核查材料，批準或者不予批準決定以及案卷號、承辦人、承辦時間等。
凡不涉及國家秘密、企業(yè)商業(yè)秘密的案卷登記材料，申請人及其他相關人員可以查閱。
第二十七條 國家經(jīng)貿委建立行政審批結果公開制度。承辦司局應當自作出行政審批申請批準決定之日起10日內，在《中華人民共和國國家經(jīng)濟貿易委員會公告》和國家經(jīng)貿委網(wǎng)站上公布該行政審批結果，但涉及國家秘密的除外。
第五章 監(jiān)督和責任
第二十八條 行政審批的監(jiān)督包括對被批準人從事行政審批事項的活動的監(jiān)督和對機關內部行政審批行為的監(jiān)督。
第二十九條 國家經(jīng)貿委企業(yè)監(jiān)督機構和承辦司局通過對被批準人提交的有關監(jiān)督報告或者其他有關材料的核查實施監(jiān)督。必要時，也可以依法對被批準人進行抽樣檢查、檢測、檢驗和實地檢查。被批準人對所從事行政審批事項活動應當依法加強自律。
第三十條 駐國家經(jīng)貿委監(jiān)察機構負責對承辦司局規(guī)范行政審批程序、建立行政審批層級與環(huán)節(jié)監(jiān)督制約措施的情況進行檢查，對國家經(jīng)貿委行政審批行為實施行政監(jiān)察，依法受理對行政審批中違反行政紀律行為的控告、檢舉，并進行調查處理。
第三十一條 國家經(jīng)貿委法制工作機構應當依法履行行政審批實施中的執(zhí)法監(jiān)督職責，承辦因行政審批引起的行政復議的受理、審查和行政訴訟的應訴事項。
第三十二條 國家經(jīng)貿委建立行政審批評價制度。行政審批實施情況每兩年評價一次，對不需要繼續(xù)保留的，應當按照本辦法第八、九、十條規(guī)定的程序予以取消；對程序不規(guī)范、條件不明確、效率不高的，應當及時改進、完善。
第三十三條 國家經(jīng)貿委負有審批或者監(jiān)督職責的司局及工作人員應當自覺遵守《黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《國家經(jīng)貿委工作人員廉潔從政若干規(guī)定》。
第三十四條 國家經(jīng)貿委負有審批或者監(jiān)督職責的司局及工作人員違反本辦法規(guī)定的，按照干部管理權限實行行政責任追究制度，主要包括：責令賠禮道歉、行政告誡、通報批評、調整崗位、停職檢查、責令引咎辭職等。同時依據(jù)有關規(guī)定，對有關責任人員給予相應的行政處分；觸犯《中華人民共和國刑法》的，依法移送司法機關追究刑事責任。
第六章 附則
第三十五條 本辦法關于行政審批期限的規(guī)定，是指工作日，不含法定節(jié)假日。
第三十六條 本辦法由國家經(jīng)貿委負責解釋。
第三十七條 本辦法自2003年3月1日起施行。
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