國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于盡快把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)
辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的座談紀(jì)要
國(guó)發(fā)〔1979〕183號(hào)
各省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將農(nóng)墾部《關(guān)于盡快把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的座談紀(jì)要》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究執(zhí)行。
把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，是辦好國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、逐步縮小三大差別的一項(xiàng)重大措施，也是解決城市副食品供應(yīng)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。為了把這件事情辦好，應(yīng)先選擇一些國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。試點(diǎn)的面要嚴(yán)格控制，不宜鋪得太寬。各省、市、自治區(qū)可以根據(jù)紀(jì)要精神作出本地區(qū)的具體實(shí)施方案和規(guī)定，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以改進(jìn)。對(duì)涉及到改變現(xiàn)行體制和政策的一些問(wèn)題，中央和地方的各有關(guān)部門要積極配合，共同研究，提出解決辦法。請(qǐng)將試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的情況和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。
國(guó)務(wù)院??????????????????
一九七九年七月二十三日??????????
關(guān)于盡快把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦成農(nóng)工商
聯(lián)合企業(yè)的座談紀(jì)要
（一九七八年十二月）
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，一九七八年十一月十二日至二十五日，在北京召開了農(nóng)墾座談會(huì)，討論了盡快把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)和對(duì)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行財(cái)務(wù)包干制的問(wèn)題。參加會(huì)議的有各省、市、自治區(qū)的農(nóng)墾局長(zhǎng)等六十三人。國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資扭虧增盈領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派人參加了會(huì)議。
會(huì)議傳達(dá)和學(xué)習(xí)了華國(guó)鋒、鄧小平、李先念同志關(guān)于把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)和辦好國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的指示精神。一致認(rèn)為，總結(jié)我們自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸取國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，盡快把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，是進(jìn)一步落實(shí)毛主席關(guān)于工農(nóng)商學(xué)兵相互結(jié)合、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的偉大思想的具體實(shí)踐；是改善城市副食品供應(yīng)，使國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)盡快富裕起來(lái)，加速農(nóng)業(yè)資金的積累，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，逐步縮小三大差別的重大措施。這也是農(nóng)墾戰(zhàn)線廣大職工的迫切要求。大家堅(jiān)決擁護(hù)中央提出的這一措施，決心在省、市、自治區(qū)革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，積極搞好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
一九七八年九月，國(guó)務(wù)院曾召開六省、市、自治區(qū)試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)座談會(huì)。會(huì)后，多數(shù)試點(diǎn)省、市、自治區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)規(guī)劃和具體部署。其他一些省、市、自治區(qū)聽到消息，也積極要求試辦。
這次會(huì)上交流了制訂試點(diǎn)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，就辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行了深入的討論，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，提出了一些設(shè)想和建議。
一、性質(zhì)、任務(wù)和經(jīng)營(yíng)方針
以國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)辦的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，改變過(guò)去單純生產(chǎn)原料產(chǎn)品的狀況，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，是農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)組織。它的主要任務(wù)是：全面完成和超額完成國(guó)家生產(chǎn)計(jì)劃，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、商品率和資金利潤(rùn)率，為國(guó)家提供更多的農(nóng)畜產(chǎn)品和工副業(yè)產(chǎn)品，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中起示范作用。企業(yè)生產(chǎn)的商品，主要為城市和工礦區(qū)服務(wù)，為出口服務(wù)。
發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，是辦好農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的基礎(chǔ)，要放在首要位置。聯(lián)合企業(yè)要在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下，按照因地制宜、適當(dāng)集中的原則，逐步實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)。
聯(lián)合企業(yè)的工業(yè)，主要是發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的加工工業(yè)，以及為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的工業(yè)。有條件的地方，也可發(fā)展其它工業(yè)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)要做好挖潛、革新和改造的工作。
聯(lián)合企業(yè)除了經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部為職工服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)外，可以直接銷售自己的產(chǎn)品。
聯(lián)合企業(yè)還可組織自己的建筑工程隊(duì)伍，除承擔(dān)企業(yè)本身的建設(shè)項(xiàng)目外，也可以承包城鎮(zhèn)和工礦區(qū)的建筑工程，為多余的勞力開辟生產(chǎn)門路。
二、規(guī)模和組成形式
聯(lián)合企業(yè)要有適當(dāng)?shù)囊?guī)模，要有利于采用現(xiàn)代化設(shè)備，方便管理，提供大宗產(chǎn)品。
有的農(nóng)場(chǎng)可以一個(gè)場(chǎng)單獨(dú)試辦，有的可以幾個(gè)場(chǎng)聯(lián)合試辦。在不便由農(nóng)場(chǎng)單獨(dú)辦或聯(lián)合辦的地方，如果農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)較好，城市、工礦區(qū)的供應(yīng)需要，附近社、隊(duì)群眾又愿意，經(jīng)省、市、自治區(qū)革委會(huì)批準(zhǔn)，可以農(nóng)場(chǎng)為主，聯(lián)合附近社、隊(duì)試辦，但要慎重對(duì)待，從嚴(yán)掌握。
三、領(lǐng)導(dǎo)和管理體制
以國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)辦的聯(lián)合企業(yè)，在各省、市、自治區(qū)革委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)墾部門歸口管理。
聯(lián)合企業(yè)的主管部門要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下，尊重企業(yè)的自主權(quán)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)手段的作用。
聯(lián)合企業(yè)的主管部門和企業(yè)內(nèi)部，都要減少層次，實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高企業(yè)的管理水平。
聯(lián)合企業(yè)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主管理，使工人真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利。企業(yè)的重大問(wèn)題，要由職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員要在大會(huì)上聽取職工的批評(píng)和意見。職工代表大會(huì)或職工大會(huì)有權(quán)向上級(jí)建議撤換和處分某些嚴(yán)重失職、違法亂紀(jì)、作風(fēng)惡劣的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員。企業(yè)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行選舉制。
國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)同社隊(duì)合辦的聯(lián)合企業(yè)，所有制和分配形式暫不變動(dòng)，分別核算。聯(lián)合企業(yè)通過(guò)利潤(rùn)分配或?qū)嵭挟a(chǎn)品內(nèi)部加價(jià)的辦法，加速社、隊(duì)生產(chǎn)的發(fā)展，增加社員收入，為逐步過(guò)渡為統(tǒng)一的全民所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。
四、企業(yè)的自主權(quán)
聯(lián)合企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。在遵守國(guó)家政策、法令和完成國(guó)家計(jì)劃的前提下，有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。
企業(yè)有權(quán)因地制宜地決定生產(chǎn)布局和措施。有權(quán)自行安排小型基本建設(shè)項(xiàng)目；有權(quán)統(tǒng)一調(diào)劑使用國(guó)家投資和自有資金；有權(quán)調(diào)劑使用勞力，拒絕接收不需要的人員；有權(quán)自行加工產(chǎn)品，與消費(fèi)單位直接掛鉤，在城鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)直接銷售（糧食統(tǒng)購(gòu)任務(wù)一定五年不變，增產(chǎn)部分允許自行加工或制成熟食銷售）；有權(quán)直接通過(guò)外貿(mào)部門和主管部門出口產(chǎn)品，進(jìn)口物資。對(duì)外銷售的產(chǎn)品，在執(zhí)行國(guó)家規(guī)定價(jià)格的基礎(chǔ)上，分等論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品調(diào)撥，可以實(shí)行內(nèi)部?jī)r(jià)格，以協(xié)調(diào)原料生產(chǎn)部門、加工部門和產(chǎn)品銷售部門間的利潤(rùn)合理分配。
國(guó)家與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部各核算單位之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)行嚴(yán)格的合同制，相互承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，完不成合同的，要賠償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失。
聯(lián)合企業(yè)要嚴(yán)格履行對(duì)國(guó)家的納稅義務(wù)。建議簡(jiǎn)化納稅手續(xù)，對(duì)企業(yè)加工后出售的產(chǎn)品，訂出合理的稅率，實(shí)行一次納稅。
五、資金和設(shè)備
聯(lián)合企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需資金來(lái)源，一是靠自己積累，一九八五年以前企業(yè)的利潤(rùn)不上繳；二是國(guó)家每年給農(nóng)墾部門的基本建設(shè)投資應(yīng)包括以農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)建立的聯(lián)合企業(yè)；三是國(guó)家增撥對(duì)農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的長(zhǎng)期、微息貸款。
有關(guān)社會(huì)性、政策性支出以及小型農(nóng)田水利費(fèi)、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等，仍然納入國(guó)家預(yù)算。企業(yè)由于生產(chǎn)的發(fā)展，需要增加流動(dòng)資金，仍由財(cái)政部門核撥。國(guó)家安排的地方病防治、防汛搶險(xiǎn)、邊境建設(shè)、特大災(zāi)害救濟(jì)等經(jīng)費(fèi)和物資，同樣包括聯(lián)合企業(yè)。實(shí)行政企合一的，有關(guān)政權(quán)工作的經(jīng)費(fèi)開支，應(yīng)由政權(quán)機(jī)關(guān)承擔(dān)。國(guó)家收購(gòu)農(nóng)畜產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)政策，仍適用于聯(lián)合企業(yè)。
聯(lián)合企業(yè)所需物資，包括用貸款和利潤(rùn)進(jìn)行基本建設(shè)所需的統(tǒng)配物資，應(yīng)按管理體制、物資類別和供應(yīng)渠道，分別納入有關(guān)部門的計(jì)劃，并簽訂合同，專項(xiàng)供應(yīng)。
六、各盡所能，按勞分配
聯(lián)合企業(yè)要貫徹執(zhí)行“各盡所能，按勞分配”的原則，實(shí)行勞動(dòng)定額管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度，做到多勞多得，有獎(jiǎng)有懲。職工有突出貢獻(xiàn)的，可提前晉級(jí)。對(duì)基層選舉產(chǎn)生的干部可實(shí)行職務(wù)津貼。工人實(shí)行基本工資加獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，把個(gè)人的勞動(dòng)收入，同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果直接聯(lián)系起來(lái)，盈利多的多獎(jiǎng)，盈利少的少獎(jiǎng)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員的工資，也應(yīng)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果聯(lián)系起來(lái)，同工人一樣實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好試點(diǎn)
辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)是個(gè)新事物，將涉及一些地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的調(diào)整，也會(huì)引起上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系上的一些重大變革。要在省、市、自治區(qū)革委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，妥善解決出現(xiàn)的問(wèn)題。
各省、市、自治區(qū)的農(nóng)場(chǎng)管理部門，要根據(jù)所屬農(nóng)場(chǎng)的條件和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，作出試點(diǎn)規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)省、市、自治區(qū)革委會(huì)批準(zhǔn)。
試點(diǎn)不可鋪得太寬。以農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)辦的聯(lián)合企業(yè)試點(diǎn)單位，每個(gè)省、市、自治區(qū)可以先搞一、兩個(gè)，以利于集中力量，取得經(jīng)驗(yàn)。目前，一般應(yīng)當(dāng)選擇城市郊區(qū)、工礦區(qū)附近的農(nóng)場(chǎng)，能提供大宗出口產(chǎn)品的農(nóng)場(chǎng)，或者已有一定工業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)場(chǎng)，作為試點(diǎn)單位。
目前還沒有試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)集中力量搞好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，因地制宜地積極發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，為把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)都辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)創(chuàng)造條件。
成為第一個(gè)評(píng)論者