國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)局關(guān)于全國(guó)"十二五"期間年森林采伐限額審核意見的通知

2021-04-08 塵埃 評(píng)論0

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)局關(guān)于全國(guó)“十二五”期間

年森林采伐限額審核意見的通知

國(guó)發(fā)〔2011〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意林業(yè)局《關(guān)于全國(guó)“十二五”期間年森林采伐限額的審核意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

森林資源是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明的重要載體。大力加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，依法實(shí)行采伐限額制度，嚴(yán)格控制森林資源消耗，提高森林資源的利用效益，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制與實(shí)施，對(duì)于建設(shè)完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

“十二五”期間年森林采伐限額是每年采伐消耗森林、林木蓄積的最大限量，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。地方各級(jí)林業(yè)主管部門要編制省、縣兩級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，引導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)者編制森林經(jīng)營(yíng)方案；加強(qiáng)對(duì)森林采伐限額執(zhí)行情況的嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)亂砍濫伐和超限額采伐的，要依法嚴(yán)肅處理。林業(yè)局要對(duì)各地執(zhí)行情況組織定期檢查，檢查結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院并通報(bào)全國(guó)。

國(guó)務(wù)院??????????????????

二〇一一年一月二十六日??????????

關(guān)于全國(guó)“十二五”期間

年森林采伐限額的審核意見

林　業(yè)　局

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，各?。ê灾螀^(qū)、直轄市和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等單位，下同）完成了“十二五”期間年森林采伐限額的編制工作。現(xiàn)將本次采伐限額編制結(jié)果的審核意見和進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的措施報(bào)告如下：

一、“十二五”期間年森林采伐限額的審核結(jié)果

“十二五”期間年森林采伐限額編制，以第七次全國(guó)森林資源清查和各地森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果為依據(jù)，遵循“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的基本方針，堅(jiān)持分類管理、分區(qū)施策，做到與集體林權(quán)制度改革、森林資源培育、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合。積極促進(jìn)由采伐天然林為主向采伐人工林為主轉(zhuǎn)變、由單一控制森林資源消耗向生態(tài)保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變、由森林資源低價(jià)值消耗向高價(jià)值利用轉(zhuǎn)變、由單純指標(biāo)控制向調(diào)動(dòng)廣大森林經(jīng)營(yíng)者積極性轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的總體要求。

經(jīng)審核匯總，全國(guó)“十二五”期間年森林采伐限額（不包括毛竹采伐限額）為27105.4萬(wàn)立方米。按采伐類型分項(xiàng)限額為：主伐14118.8萬(wàn)立方米，撫育采伐6965.0萬(wàn)立方米，更新采伐1628.7萬(wàn)立方米，其他采伐4392.9萬(wàn)立方米；按森林類別分項(xiàng)限額為：商品林采伐21835.9萬(wàn)立方米，公益林采伐（撫育、更新和其他）5269.5萬(wàn)立方米；按森林起源分項(xiàng)限額為：人工林采伐18830.1萬(wàn)立方米（其中，短輪伐期用材林7706.8萬(wàn)立方米），天然林采伐8275.3萬(wàn)立方米。嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額，既能夠保證森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)，又可以兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求。

根據(jù)第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，全國(guó)活立木總蓄積量145.54億立方米，林木年均凈生長(zhǎng)量5.72億立方米?！笆濉逼陂g年森林采伐限額占全國(guó)活立木總蓄積量的1.9%，占林木年均凈生長(zhǎng)量的47.4%?！笆濉逼陂g年森林采伐限額與“十一五”限額相比，增加了2289.9萬(wàn)立方米(其中，短輪伐期用材林采伐限額增加2283.9萬(wàn)立方米，占99.7%)，增長(zhǎng)9.2%。

根據(jù)森林資源保護(hù)和發(fā)展的要求，在林分起源和區(qū)域布局上，“十二五”期間年森林采伐限額作出了較大調(diào)整。與“十一五”相比，全國(guó)天然林年森林采伐限額減少846.1萬(wàn)立方米，降低9.3%；人工林年森林采伐限額增加3136.0萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)20.0%；東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)采伐限額減少958.6萬(wàn)立方米；對(duì)基本完成集體林權(quán)制度主體改革的省，人工林年森林采伐限額增加870.8萬(wàn)立方米。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的措施

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)森林資源保護(hù)管理工作取得了顯著成效，森林資源面積和蓄積保持著“雙增長(zhǎng)”的良好態(tài)勢(shì)。但是，森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、效益低下等問題仍然突出。

“十二五”期間是深化改革開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明和應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵時(shí)期，要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下森林資源保護(hù)管理的重要性和緊迫性。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，建立健全森林資源保護(hù)管理的保障體系，不斷提高森林資源保護(hù)管理的能力和水平。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林資源保護(hù)管理責(zé)任。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號(hào)）精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的利益關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)決摒棄以犧牲森林資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志是保護(hù)和發(fā)展森林資源的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是保護(hù)和發(fā)展森林資源的主要責(zé)任人。要把森林覆蓋率、森林保有量、采伐限額執(zhí)行、林地保護(hù)管理等納入政府年度目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格監(jiān)督考核。林業(yè)局派駐地方的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制建立和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（二）改革和完善森林采伐管理制度，建立與現(xiàn)代林業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的森林采伐監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于集體林，簡(jiǎn)化森林采伐審批環(huán)節(jié)，實(shí)行公示制度；改革森林采伐限額蓄積、材積雙項(xiàng)控制，推行按蓄積量單項(xiàng)管理；引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者編制森林經(jīng)營(yíng)方案，逐步實(shí)現(xiàn)依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案確定森林采伐限額；推行伐區(qū)簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)，森林經(jīng)營(yíng)者對(duì)伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；商品林的主伐年齡和農(nóng)田防護(hù)林更新采伐年齡由省級(jí)林業(yè)主管部門確定，并報(bào)林業(yè)局備案。對(duì)于國(guó)有林，應(yīng)編制并按照森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，執(zhí)行伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收等監(jiān)管制度。除東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)外，其他地區(qū)木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行備案制，林業(yè)局不再下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃。非規(guī)劃林地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、自主采伐，具體管理辦法由省級(jí)林業(yè)主管部門制定。

（三）強(qiáng)化森林采伐管理，嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“十二五”期間年森林采伐限額，是每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，各地、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。人工林采伐可以占用天然林采伐限額，商品林撫育采伐和其他采伐可以占用主伐限額，其他各分項(xiàng)限額嚴(yán)禁互相挪用、擠占。商品林采伐限額年度有結(jié)余的，可以在“十二五”期間向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用；公益林采伐限額不允許結(jié)轉(zhuǎn)使用。對(duì)于長(zhǎng)江上游、黃河上中游及新疆天然林資源保護(hù)工程區(qū)，因自然災(zāi)害、工程建設(shè)征占用林地和森林經(jīng)營(yíng)保護(hù)等特殊情況，確需采伐天然林的，經(jīng)林業(yè)局批準(zhǔn)，可以占用人工林采伐限額。

省級(jí)林業(yè)主管部門和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森工（林業(yè)）主管部門，可以預(yù)留不超過5%的采伐限額，并報(bào)林業(yè)局核定，用于解決因自然災(zāi)害、征占用林地、森林經(jīng)營(yíng)保護(hù)等對(duì)采伐限額的需要，其余采伐限額必須分解落實(shí)到編限單位，不得層層截留。因國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)或重大自然災(zāi)害需要采伐林木且在本省限額內(nèi)無(wú)法解決的，由省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)局審批；重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)由森工（林業(yè)）主管部門上報(bào)林業(yè)局審批。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)“十二五”期間嚴(yán)格按照天然林資源保護(hù)二期工程和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010—2020年）》確定的年森林采伐限額和木材產(chǎn)量執(zhí)行。

（四）推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，不斷提高森林質(zhì)量。要組織編制《全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施綱要》和《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃》，明確不同區(qū)域森林的主導(dǎo)功能和經(jīng)營(yíng)方向。要編制省、縣兩級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，確定林業(yè)發(fā)展和森林經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)，細(xì)化森林功能分區(qū)，對(duì)不同類型的森林實(shí)施不同的采伐方式，以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)森林經(jīng)營(yíng)者編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將森林經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到山頭地塊，科學(xué)開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和采伐管理。要總結(jié)推廣先進(jìn)實(shí)用的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)，切實(shí)發(fā)揮森林的多功能和多效益。

（五）加強(qiáng)木材運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)加工管理，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。要依據(jù)《全國(guó)木材檢查站建設(shè)規(guī)劃（2010-2015年）》，調(diào)整現(xiàn)有木材檢查站布局。木材檢查站由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門管理，全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一式樣的木材運(yùn)輸證。各地要制定木材經(jīng)營(yíng)加工規(guī)劃，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源狀況和木材供給能力，合理確定木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的布局、數(shù)量和規(guī)模。要建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，對(duì)以木材為原料的經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的規(guī)模、木材綜合利用率、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)提出嚴(yán)格要求。

（六）加強(qiáng)林地保護(hù)管理，保證林業(yè)發(fā)展空間。貫徹落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，編制省、縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，采用遙感等高新技術(shù)手段，以翔實(shí)的森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確保林地落界成圖，建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估與統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)林地檔案年度更新和動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃審查各類建設(shè)項(xiàng)目，完善占用、征收、征用林地程序和補(bǔ)償辦法。加強(qiáng)國(guó)有林地保護(hù)管理，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占國(guó)有林地和改變林地用途，不得擅自變更國(guó)有林業(yè)單位隸屬關(guān)系、下放經(jīng)營(yíng)權(quán)、改變經(jīng)營(yíng)范圍。

（七）推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革。結(jié)合天然林資源保護(hù)二期工程和《大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》的相關(guān)政策和配套措施，加快推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和森林資源管理體制改革，實(shí)行政企分開、社企分開、事企分開，將森工企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能交由地方政府負(fù)責(zé)。國(guó)有森林資源管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)分開，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，逐步建立國(guó)有林管理新體制。

（八）加強(qiáng)能力建設(shè)，提高森林資源保護(hù)管理水平。要穩(wěn)定和健全林業(yè)行政管理體系，繼續(xù)實(shí)行森林資源管理機(jī)構(gòu)上管一級(jí)制度，提高森林資源行政管理的執(zhí)行力。加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站、林政稽查隊(duì)等基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決人員經(jīng)費(fèi)問題。要完善森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)派駐森工企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理體制。加強(qiáng)森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)行業(yè)資質(zhì)和從業(yè)資格管理，建立健全監(jiān)測(cè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格審定制度、森林資源資產(chǎn)評(píng)估和評(píng)估師制度。要全面提升森林資源監(jiān)測(cè)的科技含量和服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)狀況的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。強(qiáng)化林業(yè)數(shù)表、森林資源檔案管理等基礎(chǔ)性工作。切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保森林資源保護(hù)管理工作有效落實(shí)。

（九）堅(jiān)持依法治林，構(gòu)建森林資源保護(hù)發(fā)展良好環(huán)境。修訂《森林采伐更新管理辦法》及相關(guān)規(guī)程規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，實(shí)行崗位培訓(xùn)、持證上崗制度，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法。推行林業(yè)政務(wù)公開制度，主動(dòng)接受上級(jí)機(jī)關(guān)和人民群眾檢查、監(jiān)督。推進(jìn)高新技術(shù)在執(zhí)法檢查中的應(yīng)用，完善常規(guī)檢查與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的執(zhí)法檢查機(jī)制。各地要對(duì)年森林采伐限額執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，實(shí)行檢查結(jié)果通報(bào)制度。要加強(qiáng)林業(yè)普法和宣傳工作，為森林資源的保護(hù)管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

附件：全國(guó)“十二五”期間年森林采伐限額匯總表

附件：

全國(guó)“十二五”期間年森林采伐限額匯總表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬(wàn)立方米

備注：由于四川省、重慶市整體納入天保工程，公益林撫育采伐僅限于以病腐木清理為目的的衛(wèi)生伐，其所需限額實(shí)行專項(xiàng)申報(bào)，由林業(yè)局征求有關(guān)部門意見后審批；兩省市貧困、高山高原公益林區(qū)的林農(nóng)自用材和薪材無(wú)法解決的，其所需限額實(shí)行專項(xiàng)申報(bào)，由林業(yè)局征求有關(guān)部門意見后審批。其他天保工程區(qū)的采伐按照天保工程有關(guān)政策措施執(zhí)行。