國務(wù)院批轉(zhuǎn)機電產(chǎn)品出口辦公室
關(guān)于繼續(xù)擴大機電產(chǎn)品出口
幾個問題的請示的通知
國發(fā)〔1987〕64號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院機電產(chǎn)品出口辦公室《關(guān)于繼續(xù)擴大機電產(chǎn)品出口幾個問題的請示》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國 務(wù) 院
一九八七年七月三日
關(guān)于繼續(xù)擴大機電產(chǎn)品出口
幾個問題的請示
國務(wù)院：
?一九八六年，我國機電產(chǎn)品出口在打基礎(chǔ)和出口創(chuàng)匯兩方面都實現(xiàn)了新的起步，生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)出口積極性不斷提高，創(chuàng)造了機電產(chǎn)品出口的歷史最好水平。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，出口額達到二十四億八千萬美元，比上年凈增八億美元，增長47 %以上；據(jù)十一個主要機電外貿(mào)總公司系統(tǒng)統(tǒng)計，出口額二十億三千萬美元，比上年凈增六億一千萬美元，增長43%。但這僅僅是個良好開端，為實現(xiàn)機電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略目標，還需要繼續(xù)實行重點扶植鼓勵的政策，進行長期艱苦的努力。
?一九八七年機電產(chǎn)品出口工作仍然要繼續(xù)強調(diào)打基礎(chǔ)、上水平，為今后更大發(fā)展創(chuàng)造條件，同時力爭多出口、多創(chuàng)匯，初步落實出口額比上年凈增五億美元。為此，對當前幾個主要問題，經(jīng)今年機電產(chǎn)品出口工作會議討論，提出如下意見：
?一、應(yīng)鼓勵機電產(chǎn)品超計劃出口。今年出口計劃訂得較早，有些機電產(chǎn)品出口指標較低，而目前世界機電產(chǎn)品市場需求呈上升趨勢，日元、西德馬克等貨幣升值對我國擴大機電產(chǎn)品出口也十分有利。我們應(yīng)當抓住這個機會，鼓勵機電產(chǎn)品超計劃出口，但不得突破國家核定的各機電外貿(mào)總公司機電產(chǎn)品綜合換匯成本。對超計劃出口部分，財政部和經(jīng)貿(mào)部應(yīng)按核定的各機電外貿(mào)總公司機電產(chǎn)品綜合換匯成本給予價差補償。
?二、原材料供應(yīng)是今年出口的關(guān)鍵制約因素。應(yīng)當重申國發(fā)〔1985〕128號文件的原則，即出口所需原材料、配套件，凡國內(nèi)能解決的，應(yīng)作為指令性指標，下達有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，保證供應(yīng)。燃料、動力、包裝物料以及運輸?shù)?，都要?yōu)先保證。請各部門和地方認真落實。
?同時要抓緊把國家計委劃撥的五千萬美元進口料、件的專用啟動外匯，分配有關(guān)部門組織進口；抓緊使用中國銀行外匯貸款計劃安排的一億五千萬美元進口料、件外匯貸款指標（用當年機電產(chǎn)品出口收匯中提取的30％進口料、件外匯還貸）。
?抓緊清理、核撥、使用去年出口收匯的30％進口料、件用匯。據(jù)十個主要機電外貿(mào)總公司統(tǒng)計，去年結(jié)匯十八億七千萬美元，應(yīng)提進口料、件用匯五億六千萬美元，要抓緊使用、落實用匯指標。
?為了保證用匯指標的落實，建議今后國家把機電產(chǎn)品出口收匯中的30％進口料、件用匯納入國家年度用匯計劃，單獨列出機電產(chǎn)品30％進口料、件專用外匯指標計劃，以利于邊提取邊使用。
?為生產(chǎn)出口機電產(chǎn)品所需進口料、件，除大宗敏感性商品須領(lǐng)進口許可證外，零星、緊急、特殊品種規(guī)格的，可不再報請審批，免領(lǐng)進口許可證，由海關(guān)憑主管部門批準的進口證件和進口合同驗放，并予以免稅。在設(shè)有海關(guān)的地區(qū)內(nèi)，對具有出口經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟實體、出口基地和擴大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)，海關(guān)可按保稅工廠的有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管，對實際加工復(fù)出口的部分予以免稅，內(nèi)銷時照章納稅。具體辦法由海關(guān)總署制定。
?建立通暢的進口料、件渠道。本著既要統(tǒng)一對外，又要照顧小額、零星、急需的原則，大宗數(shù)額原材料要委托中國五金礦產(chǎn)進出口總公司統(tǒng)一進口，但要簡化手續(xù)，縮短進口周期；小額、零星、急需的，以及特殊品種規(guī)格的料、件，機電外貿(mào)公司和有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)可直接委托香港華潤五礦公司等駐港機構(gòu)進口。
?三、為使企業(yè)出口積極性持續(xù)下去，要抓緊落實國家規(guī)定的政策措施：（一）稅務(wù)部門應(yīng)徹底退各道生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅或產(chǎn)品稅。（二）盡快核定單項產(chǎn)品換匯成本，并以此考核企業(yè)盈虧，促進提高經(jīng)濟效益?？上群硕ㄒ话俣喾N主要產(chǎn)品，試行后再進一步推開。（三）以外銷為主的企業(yè)主要考核出口創(chuàng)匯及換匯成本，不要片面按內(nèi)銷壓利潤指標。（四）外銷收購價低于內(nèi)銷價而影響的企業(yè)利潤，視同實現(xiàn)利潤，可以相應(yīng)提取各項基金。實行職工工資總額同上繳稅利掛鉤辦法的生產(chǎn)企業(yè)，國家規(guī)定減免的稅收視同上繳，可相應(yīng)提取工資增長基金。
?四、加強出口生產(chǎn)體系的建設(shè)。一九八六年已經(jīng)批準了一百零八個出口基地企業(yè)和三百九十四個擴大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)。這兩類企業(yè)去年出口額約占全國機電產(chǎn)品出口總額一半以上。今年打算再選定一批出口基地和擴權(quán)企業(yè)。要下決心把一批重點骨干企業(yè)（包括軍工骨干企業(yè)）推上國際市場第一線，經(jīng)受鍛煉，提高競爭能力。為積累辦好出口生產(chǎn)體系的經(jīng)驗，擬選擇若干以外銷為主、生產(chǎn)條件和技術(shù)管理水平較高的出口基地企業(yè)，在經(jīng)營計劃、財務(wù)核算、工資獎金等方面試行一些新辦法，使之能適應(yīng)外銷為主的要求，放手自主經(jīng)營，擴大出口，在競爭中求發(fā)展，真正做到“質(zhì)優(yōu)價廉，適銷對路，按時交貨，服務(wù)周到?！本唧w辦法由我辦商有關(guān)部門擬訂后另行報批。
?五、抓緊組建商情網(wǎng)、銷售網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，努力開拓國際市場。目前商情不靈、銷售不力、服務(wù)不周的狀況尚未根本改變。擬以各機電外貿(mào)總公司為主，負責組織分公司及出口基地、擴權(quán)企業(yè)的力量，組建商情、銷售、服務(wù)網(wǎng)。建議解決兩個問題：（一）不能把機電產(chǎn)品出口簽約、技術(shù)服務(wù)等同于一般的出國考察訪問，要適當簡化業(yè)務(wù)出國審批手續(xù)。擬由我辦會同有關(guān)部門擬訂具體辦法。（二）從出口銷售收入中提取2％（人民幣）作為開拓國際市場基金（外匯額度可在留成中解決），財政部門相應(yīng)增加出口換匯成本。同時可商有關(guān)專業(yè)銀行在年度信貸計劃內(nèi)安排發(fā)放開發(fā)國際市場貸款。
?六、繼續(xù)理順機電產(chǎn)品出口體制。目前由于歷史遺留下來的交叉經(jīng)營，在國際市場上打亂仗的問題還不少。只有繼續(xù)理順機電產(chǎn)品出口體制，才能更好地開拓國際市場。要在政企逐步分開、工貿(mào)結(jié)合的基礎(chǔ)上，組織統(tǒng)一對外。原則上各機電外貿(mào)總公司的經(jīng)營范圍不交叉，現(xiàn)存的交叉不要再擴大。同時建立若干個專業(yè)出口協(xié)調(diào)組織，負責進行品種、價格、市場的協(xié)調(diào)。要適當劃分品種和市場，使經(jīng)營同類產(chǎn)品的各分公司、軍工部門所屬公司，以及有自主經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，各有側(cè)重地進入國際市場。
?要進一步強調(diào)工貿(mào)結(jié)合，發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)兩個積極性。辦法是：（一）改進收購制，真正做到“四聯(lián)合、兩公開”，即聯(lián)合談判、聯(lián)合報價、聯(lián)合簽約、聯(lián)合出國推銷服務(wù)和生產(chǎn)企業(yè)公開生產(chǎn)成本、外貿(mào)公司公開外銷價格。（二）推行代理制，解決好推行代理制遇到的問題。（三）搞好工貿(mào)聯(lián)營，首先搞好上海、天津自行車、鐘表進出口聯(lián)營公司的試點，及時研究解決試行過程中出現(xiàn)的問題，逐步推廣。
?七、適當調(diào)整外匯留成比例，改進30％進口料、件用匯劃撥和使用辦法。凈創(chuàng)匯部分，上繳國家50％和生產(chǎn)企業(yè)留成30％不變。為鼓勵地方出口積極性，擬將中央主管部門留成從原來的5％減為3%，機電外貿(mào)總公司系統(tǒng)留成從原來的10％減為7 %,地方主管部門留成從原來的5％增為10%。同時，必須盡快簡化和完善從機電產(chǎn)品出口收匯中提取30％進口料、件用匯的核撥和使用辦法。我辦擬同國家計委、經(jīng)貿(mào)部、外匯管理局、中國銀行等部門共同協(xié)商制定具體辦法。
?以上如無不妥，建議國務(wù)院批轉(zhuǎn)有關(guān)部門和地區(qū)執(zhí)行。
國務(wù)院機電產(chǎn)品出口辦公室
一九八七年五月三日
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