國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室
關(guān)于繼續(xù)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口
幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示的通知
國(guó)發(fā)〔1987〕64號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室《關(guān)于繼續(xù)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó) 務(wù) 院
一九八七年七月三日
關(guān)于繼續(xù)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口
幾個(gè)問(wèn)題的請(qǐng)示
國(guó)務(wù)院：
?一九八六年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口在打基礎(chǔ)和出口創(chuàng)匯兩方面都實(shí)現(xiàn)了新的起步，生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)出口積極性不斷提高，創(chuàng)造了機(jī)電產(chǎn)品出口的歷史最好水平。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，出口額達(dá)到二十四億八千萬(wàn)美元，比上年凈增八億美元，增長(zhǎng)47 %以上；據(jù)十一個(gè)主要機(jī)電外貿(mào)總公司系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，出口額二十億三千萬(wàn)美元，比上年凈增六億一千萬(wàn)美元，增長(zhǎng)43%。但這僅僅是個(gè)良好開(kāi)端，為實(shí)現(xiàn)機(jī)電產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略目標(biāo)，還需要繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)扶植鼓勵(lì)的政策，進(jìn)行長(zhǎng)期艱苦的努力。
?一九八七年機(jī)電產(chǎn)品出口工作仍然要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)打基礎(chǔ)、上水平，為今后更大發(fā)展創(chuàng)造條件，同時(shí)力爭(zhēng)多出口、多創(chuàng)匯，初步落實(shí)出口額比上年凈增五億美元。為此，對(duì)當(dāng)前幾個(gè)主要問(wèn)題，經(jīng)今年機(jī)電產(chǎn)品出口工作會(huì)議討論，提出如下意見(jiàn)：
?一、應(yīng)鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品超計(jì)劃出口。今年出口計(jì)劃訂得較早，有些機(jī)電產(chǎn)品出口指標(biāo)較低，而目前世界機(jī)電產(chǎn)品市場(chǎng)需求呈上升趨勢(shì)，日元、西德馬克等貨幣升值對(duì)我國(guó)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口也十分有利。我們應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品超計(jì)劃出口，但不得突破國(guó)家核定的各機(jī)電外貿(mào)總公司機(jī)電產(chǎn)品綜合換匯成本。對(duì)超計(jì)劃出口部分，財(cái)政部和經(jīng)貿(mào)部應(yīng)按核定的各機(jī)電外貿(mào)總公司機(jī)電產(chǎn)品綜合換匯成本給予價(jià)差補(bǔ)償。
?二、原材料供應(yīng)是今年出口的關(guān)鍵制約因素。應(yīng)當(dāng)重申國(guó)發(fā)〔1985〕128號(hào)文件的原則，即出口所需原材料、配套件，凡國(guó)內(nèi)能解決的，應(yīng)作為指令性指標(biāo)，下達(dá)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，保證供應(yīng)。燃料、動(dòng)力、包裝物料以及運(yùn)輸?shù)龋家獌?yōu)先保證。請(qǐng)各部門和地方認(rèn)真落實(shí)。
?同時(shí)要抓緊把國(guó)家計(jì)委劃撥的五千萬(wàn)美元進(jìn)口料、件的專用啟動(dòng)外匯，分配有關(guān)部門組織進(jìn)口；抓緊使用中國(guó)銀行外匯貸款計(jì)劃安排的一億五千萬(wàn)美元進(jìn)口料、件外匯貸款指標(biāo)（用當(dāng)年機(jī)電產(chǎn)品出口收匯中提取的30％進(jìn)口料、件外匯還貸）。
?抓緊清理、核撥、使用去年出口收匯的30％進(jìn)口料、件用匯。據(jù)十個(gè)主要機(jī)電外貿(mào)總公司統(tǒng)計(jì)，去年結(jié)匯十八億七千萬(wàn)美元，應(yīng)提進(jìn)口料、件用匯五億六千萬(wàn)美元，要抓緊使用、落實(shí)用匯指標(biāo)。
?為了保證用匯指標(biāo)的落實(shí)，建議今后國(guó)家把機(jī)電產(chǎn)品出口收匯中的30％進(jìn)口料、件用匯納入國(guó)家年度用匯計(jì)劃，單獨(dú)列出機(jī)電產(chǎn)品30％進(jìn)口料、件專用外匯指標(biāo)計(jì)劃，以利于邊提取邊使用。
?為生產(chǎn)出口機(jī)電產(chǎn)品所需進(jìn)口料、件，除大宗敏感性商品須領(lǐng)進(jìn)口許可證外，零星、緊急、特殊品種規(guī)格的，可不再報(bào)請(qǐng)審批，免領(lǐng)進(jìn)口許可證，由海關(guān)憑主管部門批準(zhǔn)的進(jìn)口證件和進(jìn)口合同驗(yàn)放，并予以免稅。在設(shè)有海關(guān)的地區(qū)內(nèi)，對(duì)具有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、出口基地和擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)，海關(guān)可按保稅工廠的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)實(shí)際加工復(fù)出口的部分予以免稅，內(nèi)銷時(shí)照章納稅。具體辦法由海關(guān)總署制定。
?建立通暢的進(jìn)口料、件渠道。本著既要統(tǒng)一對(duì)外，又要照顧小額、零星、急需的原則，大宗數(shù)額原材料要委托中國(guó)五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司統(tǒng)一進(jìn)口，但要簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短進(jìn)口周期；小額、零星、急需的，以及特殊品種規(guī)格的料、件，機(jī)電外貿(mào)公司和有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)可直接委托香港華潤(rùn)五礦公司等駐港機(jī)構(gòu)進(jìn)口。
?三、為使企業(yè)出口積極性持續(xù)下去，要抓緊落實(shí)國(guó)家規(guī)定的政策措施：（一）稅務(wù)部門應(yīng)徹底退各道生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅或產(chǎn)品稅。（二）盡快核定單項(xiàng)產(chǎn)品換匯成本，并以此考核企業(yè)盈虧，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益?？上群硕ㄒ话俣喾N主要產(chǎn)品，試行后再進(jìn)一步推開(kāi)。（三）以外銷為主的企業(yè)主要考核出口創(chuàng)匯及換匯成本，不要片面按內(nèi)銷壓利潤(rùn)指標(biāo)。（四）外銷收購(gòu)價(jià)低于內(nèi)銷價(jià)而影響的企業(yè)利潤(rùn)，視同實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，可以相應(yīng)提取各項(xiàng)基金。實(shí)行職工工資總額同上繳稅利掛鉤辦法的生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家規(guī)定減免的稅收視同上繳，可相應(yīng)提取工資增長(zhǎng)基金。
?四、加強(qiáng)出口生產(chǎn)體系的建設(shè)。一九八六年已經(jīng)批準(zhǔn)了一百零八個(gè)出口基地企業(yè)和三百九十四個(gè)擴(kuò)大外貿(mào)自主權(quán)企業(yè)。這兩類企業(yè)去年出口額約占全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口總額一半以上。今年打算再選定一批出口基地和擴(kuò)權(quán)企業(yè)。要下決心把一批重點(diǎn)骨干企業(yè)（包括軍工骨干企業(yè)）推上國(guó)際市場(chǎng)第一線，經(jīng)受鍛煉，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。為積累辦好出口生產(chǎn)體系的經(jīng)驗(yàn)，擬選擇若干以外銷為主、生產(chǎn)條件和技術(shù)管理水平較高的出口基地企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)核算、工資獎(jiǎng)金等方面試行一些新辦法，使之能適應(yīng)外銷為主的要求，放手自主經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大出口，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，真正做到“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，適銷對(duì)路，按時(shí)交貨，服務(wù)周到?！本唧w辦法由我辦商有關(guān)部門擬訂后另行報(bào)批。
?五、抓緊組建商情網(wǎng)、銷售網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。目前商情不靈、銷售不力、服務(wù)不周的狀況尚未根本改變。擬以各機(jī)電外貿(mào)總公司為主，負(fù)責(zé)組織分公司及出口基地、擴(kuò)權(quán)企業(yè)的力量，組建商情、銷售、服務(wù)網(wǎng)。建議解決兩個(gè)問(wèn)題：（一）不能把機(jī)電產(chǎn)品出口簽約、技術(shù)服務(wù)等同于一般的出國(guó)考察訪問(wèn)，要適當(dāng)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)出國(guó)審批手續(xù)。擬由我辦會(huì)同有關(guān)部門擬訂具體辦法。（二）從出口銷售收入中提取2％（人民幣）作為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)基金（外匯額度可在留成中解決），財(cái)政部門相應(yīng)增加出口換匯成本。同時(shí)可商有關(guān)專業(yè)銀行在年度信貸計(jì)劃內(nèi)安排發(fā)放開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)貸款。
?六、繼續(xù)理順機(jī)電產(chǎn)品出口體制。目前由于歷史遺留下來(lái)的交叉經(jīng)營(yíng)，在國(guó)際市場(chǎng)上打亂仗的問(wèn)題還不少。只有繼續(xù)理順機(jī)電產(chǎn)品出口體制，才能更好地開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。要在政企逐步分開(kāi)、工貿(mào)結(jié)合的基礎(chǔ)上，組織統(tǒng)一對(duì)外。原則上各機(jī)電外貿(mào)總公司的經(jīng)營(yíng)范圍不交叉，現(xiàn)存的交叉不要再擴(kuò)大。同時(shí)建立若干個(gè)專業(yè)出口協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)進(jìn)行品種、價(jià)格、市場(chǎng)的協(xié)調(diào)。要適當(dāng)劃分品種和市場(chǎng)，使經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品的各分公司、軍工部門所屬公司，以及有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，各有側(cè)重地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
?要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工貿(mào)結(jié)合，發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)兩個(gè)積極性。辦法是：（一）改進(jìn)收購(gòu)制，真正做到“四聯(lián)合、兩公開(kāi)”，即聯(lián)合談判、聯(lián)合報(bào)價(jià)、聯(lián)合簽約、聯(lián)合出國(guó)推銷服務(wù)和生產(chǎn)企業(yè)公開(kāi)生產(chǎn)成本、外貿(mào)公司公開(kāi)外銷價(jià)格。（二）推行代理制，解決好推行代理制遇到的問(wèn)題。（三）搞好工貿(mào)聯(lián)營(yíng)，首先搞好上海、天津自行車、鐘表進(jìn)出口聯(lián)營(yíng)公司的試點(diǎn)，及時(shí)研究解決試行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，逐步推廣。
?七、適當(dāng)調(diào)整外匯留成比例，改進(jìn)30％進(jìn)口料、件用匯劃撥和使用辦法。凈創(chuàng)匯部分，上繳國(guó)家50％和生產(chǎn)企業(yè)留成30％不變。為鼓勵(lì)地方出口積極性，擬將中央主管部門留成從原來(lái)的5％減為3%，機(jī)電外貿(mào)總公司系統(tǒng)留成從原來(lái)的10％減為7 %,地方主管部門留成從原來(lái)的5％增為10%。同時(shí)，必須盡快簡(jiǎn)化和完善從機(jī)電產(chǎn)品出口收匯中提取30％進(jìn)口料、件用匯的核撥和使用辦法。我辦擬同國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)部、外匯管理局、中國(guó)銀行等部門共同協(xié)商制定具體辦法。
?以上如無(wú)不妥，建議國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)有關(guān)部門和地區(qū)執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室
一九八七年五月三日
成為第一個(gè)評(píng)論者