各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　國務(wù)院同意教育部制定的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月十八日

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國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

目　　錄

　　一、教育事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
　　（一）“十五”時期教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成就
　?。ǘ┤娼ㄔO(shè)小康社會要求堅持教育優(yōu)先發(fā)展
　　二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和主要目標
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　?。ǘ┌l(fā)展思路
　　（三）主要目標
　　1．教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，教育體系更加完善
　　2．城鄉(xiāng)、區(qū)域教育更加協(xié)調(diào)，義務(wù)教育趨于均衡
　　3．教育質(zhì)量明顯提高，創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強
　　4．教育機會不斷增加，國民受教育水平進一步提高
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┤尕瀼攸h的教育方針，全面實施素質(zhì)教育
　　1．切實加強德育工作
　　2．深化教育教學(xué)改革
　　3．形成推進素質(zhì)教育的合力
　?。ǘ┴瀼貙嵤┝x務(wù)教育法，普及鞏固九年義務(wù)教育
　　1．確保義務(wù)教育的普及鞏固
　　2．推進義務(wù)教育均衡發(fā)展
　　3．改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件
　　4．提高農(nóng)村義務(wù)教育師資水平
　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)
　　1．加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才
　　2．深化職業(yè)教育的教育教學(xué)改革
　　3．加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)
　　4．營造職業(yè)教育發(fā)展的良好制度環(huán)境
　?。ㄋ模┲μ岣吒叩冉逃|(zhì)量，努力增強高校創(chuàng)新與服務(wù)能力
　　1．切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量
　　2．優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)
　　3．造就和凝聚一支高層次創(chuàng)新人才隊伍
　　4．進一步推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)
　　5．提高高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力
　　6．繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)
　?。ㄎ澹┣袑嵓訌娊處熽犖榻ㄔO(shè)，全面提高教師隊伍素質(zhì)
　　1．加強教師教育與培訓(xùn)
　　2．完善現(xiàn)代教師管理制度
　　3．弘揚尊師重教的良好社會風(fēng)尚
　　（六）加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)和黨建工作
　　1．加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)
　　2．加強學(xué)校黨建工作
　?。ㄆ撸┘涌鞓?gòu)建現(xiàn)代化教育體系，積極推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)
　　1．完善終身教育體系
　　2．積極推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)
　　3．加快教育信息化步伐
　　4．進一步加強語言文字工作
　?。ò耍┘訌娊逃龂H合作與交流，提高教育對外開放水平
　　1．堅持教育對外開放
　　2．擴大留學(xué)規(guī)模
　　3．推動中外合作辦學(xué)
　　4．加強漢語國際推廣工作
　?。ň牛┙⒔∪Y助體系，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的受教育機會
　　1．建立健全高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系
　　2．完善中等職業(yè)教育資助政策體系
　　3．依法落實義務(wù)教育階段資助政策
　　四、保障措施
　　（一）深化體制機制改革，增強教育發(fā)展的生機與活力
　　1．推進教育管理體制改革
　　2．建立健全學(xué)校內(nèi)部管理制度
　　3．引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展
　?。ǘ┘哟蠼逃度耄訌娊?jīng)費管理
　　1．加大公共財政對教育的投入力度
　　2．完善教育經(jīng)費保障機制
　　3．切實加強教育經(jīng)費管理
　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變政府職能，加強依法治教
　　1．加強教育法制建設(shè)
　　2．改進教育行政管理
　　3．大力加強教育督導(dǎo)工作
　　4．從嚴治教，加強管理
　?。ㄋ模┤鐣餐?，開創(chuàng)教育發(fā)展新局面
　　1．加強各級政府對教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)
　　2．全社會共同努力推進教育事業(yè)發(fā)展

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　　為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本綱要。
　　一、教育事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
　?。ㄒ唬笆濉睍r期教育事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。
　　到2005年，全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率均達到95%以上，進入全面普及的新階段。西部地區(qū)“兩基”攻堅取得重大進展，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育普及程度和質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村教育面貌發(fā)生深刻變化。高中階段教育規(guī)模繼續(xù)增加，在校生達4031萬人。職業(yè)教育在改革中加快發(fā)展。高等教育實現(xiàn)歷史性跨越，毛入學(xué)率達21%，進入大眾化發(fā)展階段，高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)取得重大進展，高?？萍紕?chuàng)新能力增強，成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。素質(zhì)教育進一步推進，未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作得到加強。教師隊伍建設(shè)取得新進展，教育投入不斷增長，辦學(xué)條件得到改善，教育信息化建設(shè)成效明顯，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，辦學(xué)效益進一步提高。教育改革不斷深化，教育開放進一步擴大，很多方面取得突破性進展。人民群眾關(guān)心的教育問題得到高度重視并在逐步解決。各級各類教育穩(wěn)步發(fā)展，國民受教育水平顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限達到8.5年左右。教育發(fā)展為我國國民素質(zhì)提高，為科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長和社會進步做出了重要貢獻，也為“十一五”時期的進一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　?。ǘ┤娼ㄔO(shè)小康社會要求堅持教育優(yōu)先發(fā)展。
　　全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，教育肩負著重要的歷史使命。走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。加快教育發(fā)展，是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，改善民生，促進社會公平正義，迫切要求推進教育公平，促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。弘揚社會主義思想道德，傳承民族優(yōu)秀文化，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人，迫切要求實施素質(zhì)教育，促進人的全面發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，教育人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，就業(yè)壓力較大，對多樣化、高質(zhì)量的教育需求日益增長。新形勢新任務(wù)對教育發(fā)展提出了新的更高的要求，也提供了難得的歷史機遇。
　　我們清醒地看到，我國人均受教育水平仍然不高，從業(yè)人員平均受教育年限仍低于發(fā)達國家平均水平3年以上，創(chuàng)新型人才和高技能人才不足，杰出人才缺乏。城鄉(xiāng)、區(qū)域、各級各類教育之間發(fā)展不平衡。實施素質(zhì)教育尚未取得根本性突破，教師隊伍的素質(zhì)和水平需要進一步提高，人才培養(yǎng)模式需要進一步改進。教育投入不足，與教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需求有較大差距，一些關(guān)系人民群眾切身利益的教育問題還沒有得到很好解決。
　　當今世界，知識成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，各國紛紛把發(fā)展教育作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。能否培養(yǎng)和造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系到黨和國家的興旺發(fā)達，關(guān)系到中華民族的前途命運。必須增強使命感、緊迫感和責(zé)任感，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，抓住機遇，振奮精神，以更大的精力、更多的財力，推進教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
　　二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和主要目標
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　“十一五”時期，教育事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會，辦好讓人民群眾滿意的教育，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國的奮斗目標做出新的貢獻。
　?。ǘ┌l(fā)展思路。
　　——以素質(zhì)教育為主題。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，將素質(zhì)教育貫穿于各級各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
　　——以“普及、發(fā)展、提高”為主要任務(wù)。以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點，普及和鞏固九年義務(wù)教育；以中等職業(yè)教育為重點，加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才；以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，著力提高高等教育質(zhì)量，積極推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，提高高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與服務(wù)能力，培養(yǎng)和造就一批杰出人才。
　　——以協(xié)調(diào)發(fā)展為主線。分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善教育體系，提高教育質(zhì)量和效益，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，國家財政新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——以加強教師隊伍建設(shè)為關(guān)鍵。加強和改進教師教育，強化教師培訓(xùn)，提高師資特別是農(nóng)村師資水平。改革和完善教師管理制度，努力建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍，培養(yǎng)和造就一批教育家。
　　——以體制和機制改革為動力。著力推進教育管理體制、投入體制、辦學(xué)體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，加強教育法制建設(shè)，依法治教，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，擴大教育對外開放，形成更加有利于教育發(fā)展的體制機制。
　　——以辦好讓人民群眾滿意的教育為宗旨。堅持教育的社會主義性質(zhì)和公益性原則，把促進教育公平作為國家基本教育政策，加大對困難群體的扶持力度，認真解決社會關(guān)心的教育熱點難點問題，保障人民享有接受良好教育的機會。
　　（三）主要目標。
　　1．教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，教育體系更加完善。
　　全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，小學(xué)凈入學(xué)率保持在99%以上，初中毛入學(xué)率達到98%以上，初中三年保留率達到95%。青壯年文盲率降到2%左右。學(xué)前教育和特殊教育進一步發(fā)展，學(xué)前三年毛入園率達到55%以上，努力普及有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童少年的九年義務(wù)教育。高中階段教育普及程度明顯提高，在校生規(guī)模達到4510萬人，毛入學(xué)率達到80%左右，中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模基本相當。高等教育要適當控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模，在學(xué)人數(shù)達到3000萬人，毛入學(xué)率達到25%左右，其中普通本?？圃谛Ｉ?guī)模達到2000萬人，在學(xué)研究生約130萬人，高等職業(yè)教育的招生規(guī)模繼續(xù)保持在普通高等教育招生總量的一半左右。成人教育和繼續(xù)教育得到較大發(fā)展，各類職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，培訓(xùn)質(zhì)量明顯提高，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者達到上億人次，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)達6000萬人次。民辦教育健康發(fā)展。中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系不斷完善，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)取得明顯進展。

　　2．城鄉(xiāng)、區(qū)域教育更加協(xié)調(diào)，義務(wù)教育趨于均衡。
　　欠發(fā)達地區(qū)與全國教育平均水平的差距逐步縮小。完成“兩基”攻堅任務(wù)，初中毛入學(xué)率達到95%以上，青壯年文盲率降到4%以下。中等職業(yè)教育較快發(fā)展，基本建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育、高中階段教育和高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大?，F(xiàn)代遠程教育覆蓋面顯著擴大。
　　中等發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展水平明顯提高。農(nóng)村義務(wù)教育得到切實鞏固。多種形式的職業(yè)教育得到較大發(fā)展，建立比較完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)前教育進一步發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達到80%左右，高等教育大眾化水平進一步提高。城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的差距明顯縮小。
　　發(fā)達地區(qū)初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。在高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，基本普及學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，學(xué)前三年毛入園率和高中階段教育毛入學(xué)率均達到85%以上，建立起較為完善的城鄉(xiāng)一體化教育體系。
　　義務(wù)教育公共資源均衡配置取得重要進展，所有學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量均達到基本標準?；緦崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。進一步做好教育支持西部開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進中部崛起等工作，教育發(fā)展更加適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
　　3．教育質(zhì)量明顯提高，創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。
　　各級各類教育辦學(xué)條件進一步改善。教師隊伍整體素質(zhì)特別是農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師水平明顯提升。教育信息化程度顯著提高。教育教學(xué)改革取得明顯成效，學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)得到全面提高，創(chuàng)新精神和實踐能力明顯增強。
　　若干所高校成為國際知名高水平大學(xué)，建成一批世界一流學(xué)科，在培養(yǎng)和造就杰出人才方面取得重要進展，使我國高校在國際上的影響力顯著上升。高校創(chuàng)新能力進一步增強，取得一大批高質(zhì)量的科研成果，與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合更加緊密，服務(wù)能力進一步提高。
　　4．教育機會不斷增加，國民受教育水平進一步提高。
　　15歲以上人口平均受教育年限達到9年左右，新增勞動力平均受教育年限達到11年以上，從業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷的人員比例增至10%左右。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育。
　　1．切實加強德育工作。
　　進一步加強和改進中小學(xué)思想道德教育和大學(xué)生思想政治教育，提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)。以馬克思主義為指導(dǎo)，深入開展中國特色社會主義共同理想教育，加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，多種形式地開展社會主義榮辱觀教育。大力推進文明習(xí)慣的養(yǎng)成教育，繼續(xù)加強國情和形勢政策教育、法制教育、國防教育和民族團結(jié)教育。完成中小學(xué)德育課程標準修訂工作，落實高校思想政治理論課新課程方案，推進研究生思想政治理論課改革，改進教學(xué)方法和考評辦法，進一步增強吸引力、感染力和針對性、實效性。豐富和活躍校園文化生活，推廣校園文化建設(shè)優(yōu)秀成果。在學(xué)校全體教職員工中牢固樹立育人為本的思想，不斷加強學(xué)校德育和思想政治工作隊伍建設(shè)，著力建設(shè)高水平的輔導(dǎo)員和班主任隊伍。強化校園網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用與管理，掌握網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作主動權(quán)。建立和完善學(xué)生社會實踐的長效機制，促進學(xué)生學(xué)習(xí)成長與社會實踐的有機結(jié)合。
　　2．深化教育教學(xué)改革。
　　端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，更新教育內(nèi)容，改進培養(yǎng)模式和教育方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維、獨立思考能力和動手能力。以促進學(xué)生全面發(fā)展為目標，改革和完善考試評價制度，探索綜合評價、多樣化選拔的招生錄取機制。全面推進基礎(chǔ)教育課程改革，建立對基礎(chǔ)教育的質(zhì)量評價和指導(dǎo)體系?？朔孀非笊龑W(xué)率的錯誤傾向，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，使學(xué)生有更多的時間接觸社會、接觸生活、接觸實踐。加強對幼兒教育的科學(xué)研究。注重對殘疾兒童少年生活能力和各種實用技能的培養(yǎng)。全面推進職業(yè)教育和高等教育的教育教學(xué)改革。堅持健康第一，加強和改進學(xué)校體育衛(wèi)生工作，按國家規(guī)定開足上好體育課程并保證學(xué)生每天鍛煉一小時，加強學(xué)生的心理健康教育和珍愛生命教育，切實提高學(xué)生的健康水平。加強和改進學(xué)校美育工作，提高學(xué)生審美素質(zhì)。強化對學(xué)生課余活動和生活的引導(dǎo)與管理。倡導(dǎo)和組織學(xué)生積極參加各種有益的生產(chǎn)勞動和公益活動，增強學(xué)生熱愛勞動和尊重勞動的觀念，樹立艱苦奮斗的精神。
　　3．形成推進素質(zhì)教育的合力。
　　各級政府和有關(guān)部門要樹立和落實科學(xué)的人才觀、正確的教育觀，通力協(xié)作，加強相關(guān)制度的協(xié)調(diào)，改革偏重學(xué)歷的人才評價體系和用人制度，建立實施素質(zhì)教育的監(jiān)測機制和表彰獎勵機制，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。建立素質(zhì)教育評估檢查體系，逐級考核各級政府落實素質(zhì)教育工作的情況。加強學(xué)校教育、家庭教育和社會教育的結(jié)合，大力普及科學(xué)的家庭教育知識，提高家庭教育水平，社會各方面要共同加強對青少年的教育工作。加強對校園周邊環(huán)境的治理整頓，進一步加強青少年校外活動場所的建設(shè)，各類公益性的文化、體育場所和設(shè)施要向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放，為青少年健康成長營造良好環(huán)境。
　　（二）貫徹實施義務(wù)教育法，普及鞏固九年義務(wù)教育。
　　1．確保義務(wù)教育的普及鞏固。
　　落實義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。制訂出臺生均公用經(jīng)費基準定額，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。如期實現(xiàn)西部地區(qū)“兩基”攻堅目標。采取有效措施鞏固義務(wù)教育普及的成果，把普及九年義務(wù)教育提高到一個新水平。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，重視發(fā)展兒童早期教育。在大力發(fā)展中等職業(yè)教育的同時，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，著力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班、新疆高中班。
　　2．推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。
　　國家制訂義務(wù)教育基本辦學(xué)標準和質(zhì)量標準，省級政府負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級以上政府要均衡配置教育資源。進一步加大薄弱學(xué)校改造力度，努力辦好每一所學(xué)校，使各學(xué)校辦學(xué)條件、經(jīng)費、投入和校長、教師的配備及其待遇大致均衡。運用遠程教育，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。加大政府對困難地區(qū)和困難群體的支持力度，加大東部地區(qū)對西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的支持力度，做好各地區(qū)城市對農(nóng)村學(xué)校的對口支援工作，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差距。加大對民族地區(qū)的支持力度，推進民族中小學(xué)民漢“雙語”教學(xué)，提高人口較少民族的教育水平。以輸入地全日制公辦中小學(xué)為主，與所在城市學(xué)生享受同等政策，解決農(nóng)民工義務(wù)教育階段子女入學(xué)問題。解決好農(nóng)民工托留在當?shù)刈优慕逃龁栴}。重視女童教育，推進特殊教育學(xué)校建設(shè)。努力讓每個孩子都能接受合格的義務(wù)教育。
　　3．改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。
　　落實農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制，確保校舍安全。加強基本辦學(xué)條件建設(shè)，使所有農(nóng)村中小學(xué)具備基本的校園、校舍、教學(xué)設(shè)備、圖書和體育活動設(shè)施。實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設(shè)工程，逐步解決超大班額問題，加強農(nóng)村學(xué)校的食堂、飲水設(shè)施和廁所建設(shè)，改善衛(wèi)生條件。繼續(xù)推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，使所有農(nóng)村初中具備計算機教室，所有農(nóng)村小學(xué)具備衛(wèi)星教學(xué)接收和播放系統(tǒng)，普及利用光盤教學(xué)或輔助教學(xué)，基本建成遍及鄉(xiāng)村學(xué)校的遠程教育網(wǎng)絡(luò)。

　　4．提高農(nóng)村義務(wù)教育師資水平。
　　實施農(nóng)村教師培訓(xùn)計劃，到2010年，使中西部地區(qū)50%的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育在提高農(nóng)村地區(qū)師資教育教學(xué)水平中的作用。加強民族地區(qū)骨干教師和“雙語”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。實施農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，實施農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃，實施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層學(xué)校任教。加大城鎮(zhèn)教師服務(wù)農(nóng)村教育工作的力度，推進師范生到農(nóng)村學(xué)校頂崗實習(xí)支教，使之成為經(jīng)常性制度。完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費保障機制，確保工資按時足額發(fā)放。改善貧困邊遠地區(qū)農(nóng)村教師的生活條件，努力解決貧困地區(qū)骨干教師流失問題。
　　（三）加快發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)。
　　1．加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能專門人才。
　　實施國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才，特別是現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才。實施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，促進農(nóng)村勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移，提高進城農(nóng)民工的職業(yè)技能和適應(yīng)能力，加強“三教統(tǒng)籌”，促進“農(nóng)科教”結(jié)合，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。實施成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，加強對在職職工、初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使城鄉(xiāng)勞動力人人有知識、個個有技能。
　　2．深化職業(yè)教育的教育教學(xué)改革。
　　堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，積極開展訂單式培養(yǎng)，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的人才培養(yǎng)模式。更新教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法，提高學(xué)生的實踐能力、職業(yè)技能和就業(yè)能力。加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步實施學(xué)分制和選修制。積極推動?xùn)|西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校實行聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。加強對學(xué)生的職業(yè)道德教育和就業(yè)指導(dǎo)工作。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)。
　　3．加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。
　　繼續(xù)實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃，在重點專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)2000個專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的實訓(xùn)基地。繼續(xù)實施縣級職教中心建設(shè)計劃，重點扶持建設(shè)1000個縣級職教中心。實施示范性高水平職業(yè)院校建設(shè)計劃，重點建設(shè)1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，支持師資培訓(xùn)工作，建立教師社會實踐制度，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

　　4．營造職業(yè)教育發(fā)展的良好制度環(huán)境。
　　各級政府要切實把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出更加重要的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，建立、完善職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)部門之間、學(xué)校與企業(yè)之間的關(guān)系，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入，重點支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)教育發(fā)展，支持少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育和成人教育發(fā)展。落實企業(yè)合理分擔(dān)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費的相關(guān)政策，采取稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供更多的實習(xí)崗位，支持行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)和技能型人才培養(yǎng)，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)與學(xué)校緊密合作的職業(yè)教育新格局。完善職業(yè)資格證書制度。逐步提高技能型人才的社會地位、經(jīng)濟收入和社會保障水平，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。
　?。ㄋ模┲μ岣吒叩冉逃|(zhì)量，努力增強高校創(chuàng)新與服務(wù)能力。
　　1．切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
　　切實把高等教育發(fā)展的重點放到提高質(zhì)量上，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維，增強學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，高校要把教學(xué)作為中心工作，加大教學(xué)投入，改善教學(xué)條件特別是實驗實習(xí)條件。推動新一輪課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革，繼續(xù)做好精品課程建設(shè)工作。加強教學(xué)研究，改進教學(xué)方法和手段，探索創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)模式，倡導(dǎo)研究性學(xué)習(xí)和本科生科研活動，建立學(xué)生到企業(yè)和科研院所實習(xí)的長效機制。強化教學(xué)管理，改進教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。加強教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，建立和完善高等教育的質(zhì)量保證體系和高校教學(xué)質(zhì)量評估制度。完善高校教學(xué)名師獎勵制度，推動教授和名師講授本科生基礎(chǔ)課。積極推進研究生選拔方式和培養(yǎng)機制改革，鼓勵高校與科研院所通過合作培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等有效形式培養(yǎng)研究生。
　　2．優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
　　以社會需求為導(dǎo)向，積極調(diào)整學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)經(jīng)濟、社會、文化、國防等方面的高素質(zhì)人才，特別是農(nóng)業(yè)、資源、能源和環(huán)境方面的緊缺人才。引導(dǎo)高校根據(jù)國內(nèi)外人才市場的變化，適時調(diào)整招生專業(yè)和教育內(nèi)容。優(yōu)化高等職業(yè)教育、本科教育、碩士和博士研究生教育的結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)高?？茖W(xué)合理定位，辦出水平，辦出特色。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，適度控制高校數(shù)量的增長，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局。繼續(xù)做好對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作。加強少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)工作，繼續(xù)辦好普通高校民族班、民族預(yù)科班，實施好培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃。
　　3．造就和凝聚一支高層次創(chuàng)新人才隊伍。
　　進一步實施高層次創(chuàng)造性人才計劃，大力推進人才強校戰(zhàn)略。構(gòu)建優(yōu)秀人才可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)和支持體系，培養(yǎng)和匯聚一批具有國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)和支持一大批優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)帶頭人和數(shù)以萬計的青年骨干教師。建立和完善有利于高校人才隊伍建設(shè)的體制機制，形成有利于杰出人才脫穎而出的環(huán)境。加強學(xué)術(shù)道德建設(shè)，樹立良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，提高教師隊伍的整體水平。積極推進以學(xué)科帶頭人為核心凝聚創(chuàng)新團隊的組織模式，加強創(chuàng)新團隊建設(shè)和杰出人才培養(yǎng)。支持教師參與重大科研和建設(shè)項目、企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵自由探索。支持教師主持或參加國際重大科學(xué)研究計劃和高水平國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的合作研究，提升在國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域的影響力和競爭力。制定特殊政策措施，支持高校引進一批年富力強、世界一流的學(xué)術(shù)大師和科技尖子人才。
　　4．進一步推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。
　　繼續(xù)實施“211工程”和“985工程”，推進一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)，盡快使若干所大學(xué)和一批重點學(xué)科達到或接近世界先進水平，努力造就大批杰出人才，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。重視發(fā)展前沿新興學(xué)科和交叉學(xué)科。通過高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)的帶動，在全國范圍內(nèi)初步形成布局合理、各具特色和優(yōu)勢的重點學(xué)科體系，使高校成為國家和地方解決經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展重大問題的基地，推動高等教育整體水平的提高。
　　5．提高高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力。
　　貫徹實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用。鼓勵和支持高校承擔(dān)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大研究課題，特別是基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的戰(zhàn)略性研究的課題，推動高等教育與科技創(chuàng)新的有機結(jié)合。加強高?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)，建成一批具有世界一流水平的國家重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心。推進科研基礎(chǔ)設(shè)施的開放與共享。加強校企合作、校際合作、高校和科研院所之間的合作，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的良性機制，強化高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和工程化能力建設(shè)，提高大學(xué)科技園的產(chǎn)業(yè)孵化能力。鼓勵高校充分利用科技優(yōu)勢，為社會特別是農(nóng)村廣泛提供科技服務(wù)，為政府和企事業(yè)單位決策提供咨詢服務(wù)。
　　6．繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)。
　　充分發(fā)揮高校人才密集、力量雄厚、學(xué)科齊全的優(yōu)勢，深入推進馬克思主義理論研究與建設(shè)工程。組織實施高校思想政治課教材、哲學(xué)社會科學(xué)重點教材的編寫、審定和使用，建設(shè)充分體現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果，具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科和教材體系。加強高校哲學(xué)社會科學(xué)骨干教師的研修和培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就更多政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的學(xué)術(shù)名家、學(xué)科帶頭人和中青年優(yōu)秀人才。把握高校哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，確定重點領(lǐng)域，抓住重大課題，實施重大專項，建設(shè)創(chuàng)新基地，培育創(chuàng)新團隊，切實提高高校哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。
　　（五）切實加強教師隊伍建設(shè)，全面提高教師隊伍素質(zhì)。
　　1．加強教師教育與培訓(xùn)。
??? 不斷提高教師的師德水平和業(yè)務(wù)水平。倡導(dǎo)教師為人師表、教書育人、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生的職業(yè)精神，增強教師的責(zé)任感和使命感。推進教師教育和師范院校改革，加強師范院校建設(shè)。吸引優(yōu)秀青年讀師范，鼓勵優(yōu)秀人才當教師。在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，積累經(jīng)驗，逐步推開，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。鼓勵和支持具備條件的綜合大學(xué)培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)教師，逐步形成開放靈活、規(guī)范有序的教師教育體系，提高教師教育的層次和水平。加快實施全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃，進一步完善培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，加強教師培訓(xùn)，進一步提高教師專業(yè)水平和學(xué)歷水平。
　　2．完善現(xiàn)代教師管理制度。
　　嚴格教師資格準入制度和中小學(xué)新任教師公開招聘制度，把好教師入口關(guān)。轉(zhuǎn)換用人機制，實行教職工全員聘用制，進一步改革完善教師職務(wù)聘任制度。制定和完善吸引優(yōu)秀人才從教的政策措施，建立吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教的機制。加強中小學(xué)編制管理，合理配置教師資源。建立區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校之間中小學(xué)教師和校長定期交流和輪崗制度。完善職業(yè)教育兼職教師的聘任與管理制度，積極鼓勵職業(yè)院校從行業(yè)企業(yè)招聘教師。改進高校教師人事管理制度。完善教師崗位分類管理、公開招聘、業(yè)績評價和薪酬分配辦法。健全教師考核評價機制，嚴格管理，不斷優(yōu)化教師隊伍。
　　3．弘揚尊師重教的良好社會風(fēng)尚。
　　各級政府要在政治上、思想上和生活上關(guān)心教師，努力改善教師尤其是農(nóng)村教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，解決實際困難，維護教師合法權(quán)益。切實依法保障教師的平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員平均水平，并逐步提高。健全教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。大力宣傳優(yōu)秀教師和教育工作者的模范事跡。
　?。┘訌妼W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)和黨建工作。
　　1．加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。
　　提倡教育家辦學(xué)。選拔一批忠誠于黨的教育事業(yè)、能力突出、潛心辦學(xué)的優(yōu)秀人才擔(dān)任各級各類學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)。改進對學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與考核制度，加強對各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校發(fā)展與改革的能力。加強各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增強建設(shè)和諧校園的能力。堅持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，貫徹民主集中制，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作的運行機制。堅持和完善中小學(xué)校長負責(zé)制，強化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核。進一步加強中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)完善民辦學(xué)校董事會、理事會領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制。
　　2．加強學(xué)校黨建工作。
　　全面推進學(xué)校黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，提高黨建工作水平。改進和創(chuàng)新學(xué)?；鶎狱h組織的工作和活動方式，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨組織的工作活力。做好在教師特別是青年教師和大學(xué)生中發(fā)展黨員的工作。進一步推進學(xué)生黨建工作。抓好民辦高校黨建工作，為民辦高校的健康發(fā)展提供堅強有力的保證。
　?。ㄆ撸┘涌鞓?gòu)建現(xiàn)代化教育體系，積極推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
　　1．完善終身教育體系。
　　進一步理順各級各類教育的關(guān)系，形成普通教育與職業(yè)教育、職前教育與繼續(xù)教育相互銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、有組織學(xué)習(xí)與自學(xué)相互補充的良好格局，建立各級各類教育相互銜接、相互溝通的教育體系，為國民構(gòu)筑更加暢通的成才之路。
　　2．積極推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
　　完善教育資源服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)，促進全社會學(xué)習(xí)資源的整合與共享，建設(shè)開放、靈活、方便的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)平臺。構(gòu)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念和良好社會風(fēng)尚。
??? 充分發(fā)揮各級各類學(xué)校在終身學(xué)習(xí)中的作用。改革成人教育辦學(xué)模式，大力發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育和社區(qū)教育。加大投入，健全工作機制，鞏固和擴大掃盲教育的成果。整合各類教育資源，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)習(xí)中心。辦好老年大學(xué)，擴大覆蓋面。實行職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書并重的制度。建立非義務(wù)教育階段彈性學(xué)習(xí)制度，完善學(xué)分制，方便學(xué)習(xí)者分階段完成學(xué)業(yè)。完善自學(xué)考試制度。積極發(fā)展非學(xué)歷教育，鼓勵自主學(xué)習(xí)，促進學(xué)習(xí)途徑、模式和方法的多樣化。
　　3．加快教育信息化步伐。
　　以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)。多形式、多渠道向全國特別是中西部農(nóng)村地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)教育資源，提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，并為農(nóng)民學(xué)習(xí)實用技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)村基層黨員和干部培訓(xùn)服務(wù)。加快普及信息技術(shù)教育，全面提高教師和學(xué)生運用信息技術(shù)的能力，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的有機結(jié)合。加快教育管理信息化，提高教育管理水平。
??? 努力構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系。繼續(xù)加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和高校校園網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)建國家級教育信息化應(yīng)用支撐平臺。加快教育信息資源開發(fā)，形成國家信息教育資源服務(wù)體系。建立和完善教育信息化技術(shù)服務(wù)支撐體系。加快教學(xué)科研網(wǎng)絡(luò)、教育政務(wù)信息化、高校數(shù)字圖書館等應(yīng)用工程建設(shè)。加強教育信息化標準體系建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，組織對關(guān)鍵技術(shù)問題的攻關(guān)，為教育信息化提供保障。
　　4．進一步加強語言文字工作。
　　貫徹《中華人民共和國國家通用語言文字法》，鞏固、發(fā)展?jié)h語言文字規(guī)范化、標準化、信息化成果，大力推廣普通話和推行規(guī)范漢字。提高學(xué)生普通話交際能力、漢字書寫能力和語文應(yīng)用能力，積極開展少數(shù)民族漢語課教師的普通話培訓(xùn)。加強普通話水平測試管理，開展?jié)h字應(yīng)用水平測試。加強語言文字規(guī)范標準和語言研究工程建設(shè)，推動中國文字的國際標準化和民族語言文字的信息化。
　　（八）加強教育國際合作與交流，提高教育對外開放水平。
　　1．堅持教育對外開放。
　　積極開展教育國際合作與交流，增強我國教育的國際競爭力。完善中外教育工作磋商機制，構(gòu)建雙邊、多邊教育合作與交流平臺。擴大對發(fā)展中國家教育援助。推進與外國政府互認學(xué)歷學(xué)位。健全教育涉外法規(guī)體系和質(zhì)量保障機制。鼓勵高校積極參與國際教育服務(wù)競爭。
　　2．擴大留學(xué)規(guī)模。
　　繼續(xù)堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針。改革和完善國家公派出國留學(xué)選派和管理制度，加大高層次人才選派力度，為我國重大科研攻關(guān)和重點學(xué)科建設(shè)服務(wù)。采取切實措施，大力吸引海外優(yōu)秀人才回國工作，鼓勵他們以多種形式為國服務(wù)。不斷擴大來華留學(xué)教育規(guī)模，建立和完善來華留學(xué)教育工作的管理機制和模式，逐步提高來華留學(xué)的層次。
　　3．推動中外合作辦學(xué)。
　　全面落實《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，積極引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源。加強管理與引導(dǎo)，辦好若干具有示范作用的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和辦學(xué)項目。推動我國高校與世界知名大學(xué)和科研機構(gòu)進行“強強合作”和“強項合作”。
　　4．加強漢語國際推廣工作。
　　完善漢語國際推廣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，加快建設(shè)漢語國際推廣基地和網(wǎng)絡(luò)平臺。加快推進孔子學(xué)院建設(shè)，規(guī)范管理、提高教學(xué)質(zhì)量。適應(yīng)多樣化的需求，加強漢語國際推廣教材的開發(fā)和應(yīng)用，做好漢語國際推廣教師的培訓(xùn)和選拔工作，改進漢語水平考試及其管理模式。加強漢語國際推廣的研究工作。
　　（九）建立健全資助體系，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的受教育機會。
　　1．建立健全高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。
　　建立高等教育國家獎學(xué)金助學(xué)金制度，加大資助力度，擴大受助學(xué)生比例，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。完善和落實國家助學(xué)貸款政策，改進高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和行業(yè)工作的助學(xué)貸款國家代償制度。繼續(xù)實行高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)的“綠色通道”。鼓勵社會捐資助學(xué)。
　　2．完善中等職業(yè)教育資助政策體系。
　　建立中等職業(yè)教育國家助學(xué)金制度，資助所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受職業(yè)教育，國家資助兩年，第三年實行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)。鼓勵地方政府、企業(yè)和社會團體設(shè)立多種形式的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金。完善以國家助學(xué)金為主，多種形式的獎學(xué)金、學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費等為輔的資助政策體系。
　　3．依法落實義務(wù)教育階段資助政策。
　　在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費。全面落實對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策。城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生也享受免除學(xué)雜費、免費提供課本和補助寄宿生生活費政策。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┥罨w制機制改革，增強教育發(fā)展的生機與活力。
　　1．推進教育管理體制改革。
　　進一步明確中央、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)各級人民政府對教育的管理責(zé)任。實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的義務(wù)教育管理體制。完善中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府為主的高等教育管理體制。完善在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。
　　進一步明確和落實各級各類學(xué)校的法律地位，完善學(xué)校法人制度，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度。積極推進學(xué)校人事制度和收入分配辦法改革。依法規(guī)范和落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵學(xué)校開拓創(chuàng)新，辦出風(fēng)格和特色。繼續(xù)推進高校后勤社會化改革，逐步建立健全新型高校后勤保障體系。
　　2．建立健全學(xué)校內(nèi)部管理制度。
　　建立健全辦學(xué)規(guī)范、管理有序、監(jiān)督有效、保障安全的學(xué)校內(nèi)部管理制度。加強學(xué)校管理，推進科學(xué)民主辦學(xué)和依法辦學(xué)。建立和完善學(xué)校安全與衛(wèi)生管理制度、安全預(yù)警機制，健全師生意外保險和醫(yī)療衛(wèi)生保險制度及健康體檢制度，努力建設(shè)平安、健康、文明的和諧校園。
　　3．引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。
　　進一步貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。依法落實對民辦學(xué)校的有關(guān)扶持政策，特別是稅收優(yōu)惠政策，保障民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算等方面與同級同類公辦學(xué)校教職工享受同等的權(quán)利，落實民辦學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、評獎評優(yōu)等方面與同級同類公辦學(xué)校學(xué)生享受同等的權(quán)利。政府對為民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。
　　各級政府要切實加強對民辦學(xué)校的規(guī)范管理，落實民辦高校督導(dǎo)制度，實行民辦學(xué)校年檢制度，確保民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。加強對民辦學(xué)校招生工作的督察和財務(wù)狀況的監(jiān)管，督促民辦高等學(xué)校穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量。盡快形成政府依法管理、民辦學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的管理格局。
　?。ǘ┘哟蠼逃度耄訌娊?jīng)費管理。
　　1．加大公共財政對教育的投入力度。
　　明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，并按照建立公共財政體制的要求，將教育列入公共財政支出的重點領(lǐng)域。各級政府要依法落實教育經(jīng)費的“三個增長”，財政年度預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果都要達到教育經(jīng)費支出的法定增長水平，并確保財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%。
　　2．完善教育經(jīng)費保障機制。
　　政府對義務(wù)教育負全責(zé)，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。建立和完善中央和地方政府分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。高中教育以政府投入為主，逐步增加政府對職業(yè)教育的投入力度。在政府增加對高等教育投入的同時，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入，形成政府投入與社會投入相互補充的高等教育投入格局。拓寬經(jīng)費來源渠道，形成多元化的教育投入體制。制訂各級各類學(xué)校辦學(xué)條件基本標準和生均撥款標準。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，不斷增加預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出，提高生均經(jīng)費標準，改善辦學(xué)條件。各級政府教育經(jīng)費支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預(yù)算中單獨列項，并報同級人民代表大會批準且向社會公布，確保落實到位。完善教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。進一步落實稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)、個人和社會團體對教育捐贈或出資辦學(xué)，研究并適時出臺對外商投資企業(yè)按照國民待遇原則征收教育費附加的有關(guān)政策。
　　3．切實加強教育經(jīng)費管理。
　　牢固樹立勤儉辦教育的思想，建立科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費管理制度。改革撥款辦法，建立激勵和約束機制，完善公共教育經(jīng)費績效評價制度，進一步規(guī)范、改進各類學(xué)校的財務(wù)管理，加強項目管理，堅決反對一切浪費現(xiàn)象，反對學(xué)校建設(shè)中追求奢華的現(xiàn)象，努力提高經(jīng)費使用效益。加強對公辦學(xué)校貸款的管理，控制貸款規(guī)模，注重防范并努力化解貸款風(fēng)險。嚴禁挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費。建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部審計制度，完善監(jiān)督機制并加大監(jiān)督力度，預(yù)防和查處各種違法違規(guī)行為，確保經(jīng)費安全。
　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變政府職能，加強依法治教。
　　1．加強教育法制建設(shè)。
　　加快完善中國特色社會主義教育法律法規(guī)體系。推進教育法、教師法、職業(yè)教育法、高等教育法和學(xué)位條例的修訂工作，適時啟動學(xué)校法、考試法、終身學(xué)習(xí)法、學(xué)前教育法和教育督導(dǎo)條例的起草工作。積極推動各地制定必要的配套性教育法規(guī)。
　　2．改進教育行政管理。
　　明確各級教育行政部門的管理和服務(wù)職責(zé)，堅持依法行政，減少審批項目，規(guī)范行政審批。改進管理方式，更加注重運用法律、規(guī)劃、撥款、標準、信息服務(wù)等手段，對教育進行宏觀管理。全面加強教育規(guī)劃工作，建立規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和實施監(jiān)測機制。完善科學(xué)、民主和依法決策機制，加大決策環(huán)節(jié)的制度化建設(shè)，推動教育政務(wù)公開工作，促進決策與管理的科學(xué)化和民主化。積極開展教育行政管理干部培訓(xùn)，提高行政管理干部素質(zhì)。落實行政執(zhí)法責(zé)任，加強行政執(zhí)法工作，完善監(jiān)督機制，健全權(quán)益救濟制度。
　　3．大力加強教育督導(dǎo)工作。
　　建立健全對地方各級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評價體系，建立和完善對學(xué)校科學(xué)有效的督導(dǎo)評估體系，逐步建立教育實施狀況的監(jiān)測體系。進一步改進教育督導(dǎo)的工作機制，逐步建立和完善督導(dǎo)檢查的限期整改制度、督導(dǎo)檢查結(jié)果的公報制度、教育重大問題的監(jiān)測報告制度。進一步加強教育督導(dǎo)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。
　　4．從嚴治教，加強管理。
　　規(guī)范學(xué)校收費行為，堅決制止教育亂收費。實行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，認真解決義務(wù)教育階段“擇?！眴栴}，進一步規(guī)范公辦高中收費政策，加強對高校收費項目和標準的管理。堅決執(zhí)行教育收費公示和校務(wù)公開制度，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。
??? 維護高校招生工作的公平公正。嚴格考試管理，確?？荚嚢踩?、公正，繼續(xù)實施高校招生“陽光工程”，強化招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴格新生學(xué)籍電子注冊制度。堅決制止非法社會中介機構(gòu)參與高校招生。
??? 切實加強對各級各類學(xué)校的監(jiān)督與管理，特別是對基本辦學(xué)條件、辦學(xué)行為和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督與管理。依法規(guī)范各級各類學(xué)校的辦學(xué)行為，切實維護學(xué)生的合法權(quán)益。
??? 大力加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化責(zé)任追究，建立健全有教育系統(tǒng)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，抓好教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
　?。ㄋ模┤鐣餐Γ_創(chuàng)教育發(fā)展新局面。
　　1．加強各級政府對教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。
　　保證人民享有接受教育的機會，是政府義不容辭的職責(zé)。各級政府要切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入重要議事日程，作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標，確保教育優(yōu)先發(fā)展落到實處。要研究解決教育發(fā)展和改革中的重大問題，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，改善教育發(fā)展環(huán)境，為教育多辦實事。要結(jié)合本地實際，制定科學(xué)的教育發(fā)展規(guī)劃和政策措施，認真落實關(guān)于推動教育發(fā)展與改革的政策，組織實施好教育發(fā)展的重大工程項目，完善支持高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好畢業(yè)生就業(yè)工作。整治校園及周邊環(huán)境，保障校園的安全、穩(wěn)定。從人民群眾的根本利益出發(fā)，妥善解決人民群眾關(guān)心的教育熱點難點問題。
　　2．全社會共同努力推進教育事業(yè)發(fā)展。
　　教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會的關(guān)心和支持。要深入動員、廣泛宣傳，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。鼓勵社會各界和廣大人民群眾，采取多種形式和辦法，支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，積極為教育發(fā)展貢獻力量。新聞媒體要以高度的社會責(zé)任感，堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強輿論監(jiān)督，積極宣傳教育發(fā)展和改革的成就。加強文化建設(shè)，為青少年提供內(nèi)容健康向上、具有藝術(shù)魅力的精神產(chǎn)品。充分發(fā)揮群眾組織、社會團體在促進青少年健康成長等方面的積極作用，形成社會各界和廣大人民群眾共同關(guān)心、支持和參與教育發(fā)展與改革的局面。