國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委等五個(gè)部門
關(guān)于制定《國營建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值
工資含量包干試行辦法》的報(bào)告的通知
國發(fā)〔1986〕20號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：
國務(wù)院同意國家計(jì)委、勞動(dòng)人事部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、中國人民建設(shè)銀行關(guān)于制定《國營建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法》的報(bào)告及《試行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家計(jì)委、勞動(dòng)人事部要會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)了解和研究百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法的執(zhí)行情況，并于一九八六年十月底以前寫出總結(jié)報(bào)國務(wù)院。
國 務(wù) 院
一九八六年二月六日
關(guān)于制定《國營建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值
工資含量包干試行辦法》的報(bào)告
國務(wù)院：
遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，我們對國營建筑施工企業(yè)實(shí)行百元產(chǎn)值工資含量包干的情況進(jìn)行了調(diào)查研究。一九八四年實(shí)行百元產(chǎn)值工資含量包干的國營建筑施工企業(yè)一千二百二十八個(gè)，占全國國營建筑施工企業(yè)三千零十七個(gè)的41%。建設(shè)部系統(tǒng)已占90%以上。一九八五年上半年，實(shí)行工資含量包干的企業(yè)又有增加。據(jù)九百零五個(gè)實(shí)行工資含量包干的預(yù)算內(nèi)國營建筑施工企業(yè)統(tǒng)計(jì)，一九八四年比一九八三年產(chǎn)值增長24.5%，高于全國建筑施工企業(yè)平均增長19.4％的水平；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長20.8%，高于全國平均增長16.2%的水平。不少企業(yè)實(shí)行工資含量包干后，施工進(jìn)度加快，使工程項(xiàng)目按時(shí)或提前建成投產(chǎn)。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革總的情況是好的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行。但是由于管理工作沒有跟上，在試行中也存在一些問題：一是含量系數(shù)的核定缺乏科學(xué)的依據(jù)，部分地區(qū)和部門含量系數(shù)定得偏高；二是產(chǎn)值計(jì)算范圍不夠明確。有些企業(yè)未將材料漲價(jià)因素剔除，以致多提了一部分非效益工資；三是企業(yè)之間由于承擔(dān)的工程類型和造價(jià)不同，存在著苦樂不均的現(xiàn)象；四是有些建筑施工企業(yè)追求產(chǎn)值，忽視工程質(zhì)量和竣工收尾工作。這些問題，需要進(jìn)一步研究解決。
為了保證建筑施工企業(yè)工資改革的健康發(fā)展，我們在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著加強(qiáng)管理和正確處理國家、企業(yè)、職工三者利益的精神，擬定了《國營建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法》。各省、自治區(qū)、直轄市和各企業(yè)主管部門要對已實(shí)行工資含量包干的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，凡不具備條件或不適宜實(shí)行的，要改用其他辦法；對符合《試行辦法》的要求，繼續(xù)試行工資含量包干辦法的企業(yè)，要重新核定和調(diào)整工資含量系數(shù)。一九八六年一般不再增加新的試行單位。
為了加強(qiáng)宏觀控制， 一九八六年建筑施工企業(yè)工資含量包干系數(shù)總水平， 應(yīng)掌握在17％左右，其中部分地區(qū)和部門的工資含量包干綜合系數(shù)，要控制在16%以內(nèi)。少數(shù)地區(qū)和部門如果工資下降較多，也可以高于17%，但最多不能超過一九八四年實(shí)際水平。各部門、各地區(qū)要在一九八六年三月底以前，提出本部門、本地區(qū)所屬建筑施工企業(yè)一九八六年工資含量包干綜合系數(shù)方案和工資總額計(jì)劃，報(bào)國家計(jì)委會(huì)同勞動(dòng)人事部、中國人民建設(shè)銀行等有關(guān)部門核定。
這個(gè)報(bào)告及《試行辦法》，如無不妥，建議國務(wù)院批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門執(zhí)行。
附：《國營建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法》
國家計(jì)劃委員會(huì)
勞 動(dòng) 人 事 部
城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部
財(cái) 政 部
中國人民建設(shè)銀行
一九八六年一月三十日
附 件
國 營 建 筑 施 工 企 業(yè)
百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法
（一九八六年一月三十日）
第一條 根據(jù)國發(fā)〔1985〕2號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)工資改革問題的通知》的精神，為逐步完善建筑施工企業(yè)的工資制度，特制定《國營建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法》（以下簡稱工資含量包干）。
第二條 凡是直接從事建筑安裝生產(chǎn)活動(dòng)，自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，具有法人資格和承擔(dān)納稅人義務(wù)，經(jīng)過整頓，領(lǐng)導(dǎo)班子健全、經(jīng)營思想端正、管理基礎(chǔ)較好、考核制度嚴(yán)格的國營建筑施工企業(yè)，按隸屬關(guān)系報(bào)經(jīng)國務(wù)院主管部門或?。òㄓ?jì)劃單列市，下同）、自治區(qū)、直轄市計(jì)委、建委（建設(shè)廳）批準(zhǔn)，可實(shí)行工資含量包干。不具備以上條件的建筑施工企業(yè)和企業(yè)管理部門以及獨(dú)立核算的附屬醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位可根據(jù)本企業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)行其他工資分配形式，不得實(shí)行工資含量包干。直接為建筑安裝服務(wù)的建筑構(gòu)件廠、木材加工廠，是否實(shí)行工資含量包干或工資與產(chǎn)量掛鉤辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。
第三條 實(shí)行工資含量包干企業(yè)的工資含量包干系數(shù)和工資總額計(jì)劃按分級管理原則分別核定。國務(wù)院各部門直屬建筑施工企業(yè)的工資含量包干綜合系數(shù)和工資總額計(jì)劃，由企業(yè)主管部門提出方案，報(bào)國家計(jì)委會(huì)同勞動(dòng)人事部、中國人民建設(shè)銀行等有關(guān)部門核定。各省、自治區(qū)、直轄市所屬建筑施工企業(yè)的工資含量包干綜合系數(shù)和工資總額計(jì)劃，由各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委、建委（建設(shè)廳）會(huì)同勞動(dòng)廳（局）、建設(shè)銀行提出方案，報(bào)國家計(jì)委會(huì)同勞動(dòng)人事部、中國人民建設(shè)銀行等有關(guān)部門核定。以上均納入全國工資總額計(jì)劃。
國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市，在國家下達(dá)的工資含量包干綜合系數(shù)和工資總額計(jì)劃范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)核定所屬建筑施工企業(yè)的工資含量包干系數(shù)和工資總額計(jì)劃。
在計(jì)劃執(zhí)行過程中，上級核定的工資含量包干系數(shù)不準(zhǔn)突破，工資總額可隨實(shí)際完成的產(chǎn)值和規(guī)定的掛鉤考核指標(biāo)的完成情況浮動(dòng)。按企業(yè)實(shí)際完成的產(chǎn)值等指標(biāo)和核定的工資含量包干系數(shù)計(jì)算的工資額比計(jì)劃有增減時(shí)，國務(wù)院各部門直屬的建筑施工企業(yè)，報(bào)主管部門核增核減；省、自治區(qū)、直轄市所屬的建筑施工企業(yè)，由企業(yè)主管部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委、建委（建設(shè)廳）會(huì)同勞動(dòng)廳（局）核增核減，抄送開戶銀行監(jiān)督執(zhí)行。年終，各部門、各地區(qū)要將核增核減情況報(bào)國家計(jì)委、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部和中國人民建設(shè)銀行備案。
第四條 國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市主管部門要以預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中的工資含量作為主要依據(jù)，制定不同類型的建筑安裝工程（單位工程或單項(xiàng)工程）的產(chǎn)值工資含量定額，以此為基礎(chǔ)核定企業(yè)工資含量包干系數(shù)。各部門、各地區(qū)要爭取在兩三年內(nèi)做好這項(xiàng)工作。在未制定好定額之前，國家在核定國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市建筑施工企業(yè)工資含量包干綜合系數(shù)時(shí)，以一九八三年實(shí)際產(chǎn)值工資含量為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮調(diào)整工資、增加施工津貼和副食品調(diào)價(jià)補(bǔ)貼等增減因素，合理核定。工資含量包干系數(shù)總水平應(yīng)掌握在17％左右，部分地區(qū)和部門的工資含量包干綜合系數(shù)，要控制在16%以內(nèi)。國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市可在國家核定給本部門、本地區(qū)的產(chǎn)值工資含量包干綜合系數(shù)范圍內(nèi)，以企業(yè)一九八三年實(shí)際發(fā)生的產(chǎn)值工資含量及一九八三年以來必須調(diào)整的因素為基礎(chǔ)，按照本部門、本地區(qū)同行業(yè)平均先進(jìn)水平，每年核定一次。要嚴(yán)格控制建筑施工企業(yè)工資總額的增長，做到職工工資總額的增長速度低于產(chǎn)值的增長速度，平均工資的增長速度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度。
第五條 國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市，在核定建筑施工企業(yè)的工資含量包干系數(shù)時(shí)要同時(shí)下達(dá)工程質(zhì)量、工期（竣工率）、產(chǎn)值利潤率、安全生產(chǎn)等幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。完不成這些指標(biāo)的，要相應(yīng)扣減一定的工資含量包干系數(shù)額度。其中，工程質(zhì)量指標(biāo)要放在首位，比其他指標(biāo)的扣減額度要大一些。工程質(zhì)量指標(biāo)完成情況，要有質(zhì)量監(jiān)督部門或建設(shè)單位的認(rèn)證。產(chǎn)值利潤率原則上參照企業(yè)上年實(shí)際水平，同時(shí)考慮企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力和影響利潤的有關(guān)因素確定。國務(wù)院各部門直屬建筑施工企業(yè)的產(chǎn)值利潤率指標(biāo)，由中國人民建設(shè)銀行核定。各省、自治區(qū)、直轄市所屬建筑施工企業(yè)的產(chǎn)值利潤率指標(biāo)，由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)銀行分行核定。
國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市，要將上述幾項(xiàng)制約指標(biāo)核定情況和扣減辦法，報(bào)國家計(jì)委、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部和中國人民建設(shè)銀行備案。
第六條 核定工資含量系數(shù)的產(chǎn)值、計(jì)提含量工資的產(chǎn)值及計(jì)算產(chǎn)值利潤率的產(chǎn)值，口徑必須一致，均按國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于計(jì)算總產(chǎn)值范圍的規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)值中如包括外包工完成的產(chǎn)值，工資中也應(yīng)包括支付給外包工的工資。
第七條 計(jì)提含量工資的產(chǎn)值原則上以不變價(jià)格計(jì)算。由于目前各方面條件還不具備，為了簡化手續(xù)，暫以預(yù)算價(jià)格為依據(jù)。建筑施工企業(yè)自行采購的建筑材料實(shí)際價(jià)格和預(yù)算價(jià)格及價(jià)差部分要單獨(dú)列出，在計(jì)提含量工資時(shí)，實(shí)際價(jià)格高于預(yù)算價(jià)格部分要從產(chǎn)值中剔除。
第八條 工資含量的范圍，按國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額的規(guī)定執(zhí)行，即包括標(biāo)準(zhǔn)工資、附加工資、保留工資、計(jì)件超額工資、生產(chǎn)性獎(jiǎng)金、材料節(jié)約獎(jiǎng)和工資性津貼等。但不包括提前竣工獎(jiǎng)和發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)。
第九條 建筑施工企業(yè)的含量工資，實(shí)行“按月預(yù)提，按年結(jié)算，專戶存儲(chǔ)，先存后用”的辦法。由于材料漲價(jià)因素很難逐月從產(chǎn)值中剔除，因此每月預(yù)提含量工資時(shí)應(yīng)留有余地，年終結(jié)算多退少補(bǔ)。具體預(yù)提比例，由企業(yè)與開戶銀行商定。預(yù)提的含量工資，要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行開立“工資基金”專戶，由銀行按照規(guī)定的范圍監(jiān)督使用。節(jié)余的含量工資額可以從稅前利潤中劃出存入專戶，跨年度使用，以豐補(bǔ)欠。
第十條 由于工資含量包干只在部分建筑施工企業(yè)中試行，因此其納稅辦法可暫時(shí)維持現(xiàn)狀，仍執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)〔1985〕86號(hào)文件頒發(fā)的《國營企業(yè)獎(jiǎng)金稅暫行規(guī)定》，發(fā)給建筑工人的獎(jiǎng)金免征獎(jiǎng)金稅。
第十一條 實(shí)行工資含量包干的企業(yè)，要加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)揚(yáng)職工的主人翁精神。要端正經(jīng)營作風(fēng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算工作，嚴(yán)格各項(xiàng)考核制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得高估多算、弄虛作假。對違反規(guī)定的，視情節(jié)輕重，追究領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。
第十二條 建筑施工企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對實(shí)行工資含量包干企業(yè)的管理。計(jì)劃部門、基建綜合部門、勞動(dòng)人事部門、建設(shè)銀行和統(tǒng)計(jì)、審計(jì)部門，都要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查工作。
第十三條 國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)根據(jù)本辦法制定本部門、本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。
第十四條 過去有關(guān)規(guī)定凡與本試行辦法有抵觸的，均以本試行辦法為準(zhǔn)。本試行辦法由國家計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本試行辦法自頒發(fā)之日起施行。
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