國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委關(guān)于試編兩年
滾動計(jì)劃暫行辦法的通知
國發(fā)〔1991〕38號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意國家計(jì)委《關(guān)于試編兩年滾動計(jì)劃的暫行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
為了更好地適應(yīng)社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善計(jì)劃管理，從一九九二年起在全國范圍內(nèi)組織試編兩年滾動計(jì)劃。這是計(jì)劃方法制度上的一項(xiàng)重大改進(jìn)措施，對保持計(jì)劃的連續(xù)性，提高經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)見性，保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性，使年度計(jì)劃與中長期計(jì)劃更好地銜接，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，都會產(chǎn)生積極的作用。
編制兩年滾動計(jì)劃，要認(rèn)真研究國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大方針政策，全面分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，以更好地指導(dǎo)計(jì)劃編制工作。為了保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，并逐步使之制度化和規(guī)范化，各有關(guān)方面，特別是計(jì)劃、財(cái)政、銀行、物價(jià)等綜合部門要密切配合，認(rèn)真搞好財(cái)政、信貸收支計(jì)劃及物價(jià)改革等各主要方面與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的銜接及平衡。各級統(tǒng)計(jì)、信息部門和有關(guān)經(jīng)濟(jì)研究單位，要大力協(xié)助和配合計(jì)劃部門搞好經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、預(yù)測，為編制兩年滾動計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。
要通過實(shí)踐不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善兩年滾動計(jì)劃編制工作。為了保證計(jì)劃的順利實(shí)施，第二個(gè)年度框架計(jì)劃要經(jīng)國務(wù)院審批，并作為下一次編制兩年滾動計(jì)劃的基本依據(jù)。在本年的年度計(jì)劃正式下達(dá)前，屬于跨年度的連續(xù)性生產(chǎn)建設(shè)活動，可先按國務(wù)院上年批準(zhǔn)的本年度框架計(jì)劃組織實(shí)施。
國務(wù)院
一九九一年七月十三日
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關(guān)于試編兩年滾動計(jì)劃的暫行辦法
國家計(jì)劃委員會
(一九九一年七月一日)
一、為了改進(jìn)計(jì)劃工作，擬建立編制兩年滾動計(jì)劃制度。這有利于計(jì)劃工作更好地瞻前顧后，在年度計(jì)劃安排上多看一步，使跨年度的連續(xù)性生產(chǎn)建設(shè)活動正常進(jìn)行，使地方和部門的同志做到心中有數(shù)，適時(shí)地指導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；有利于保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并使計(jì)劃工作逐步規(guī)范化和制度化，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。為了取得經(jīng)驗(yàn)，在編制一九九二年計(jì)劃的同時(shí)，在全國范圍內(nèi)試編兩年滾動計(jì)劃。
二、兩年滾動計(jì)劃，就是把兩個(gè)年度計(jì)劃銜接起來，一次編制，連續(xù)滾動的計(jì)劃形式。每一年都編制兩個(gè)年份的年度計(jì)劃。第一個(gè)年度計(jì)劃即是目前所編制的年度計(jì)劃；第二個(gè)年度計(jì)劃是框架計(jì)劃，帶有宏觀導(dǎo)向和預(yù)安排性質(zhì)。下一年再次編制兩年滾動計(jì)劃時(shí)，通過對框架計(jì)劃的修正充實(shí)，形成新一年的年度計(jì)劃，并續(xù)編第二個(gè)年度框架計(jì)劃，逐年滾動，連續(xù)進(jìn)行。
三、兩年滾動計(jì)劃的編制，應(yīng)從長期規(guī)劃和五年計(jì)劃總的安排出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來進(jìn)行。第一個(gè)年度計(jì)劃是全面完整的執(zhí)行計(jì)劃；第二個(gè)年度計(jì)劃為框架計(jì)劃，只對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出輪廓性安排，它不是全面完整的年度計(jì)劃。
四、第二個(gè)年度的框架計(jì)劃主要內(nèi)容包括計(jì)劃期的主要任務(wù)、計(jì)劃目標(biāo)、重大政策措施、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要總量指標(biāo)以及少數(shù)重要的分地區(qū)、分部門生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。其指標(biāo)體系是：
?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要總量指標(biāo)
1．經(jīng)濟(jì)增長：國民生產(chǎn)總值、國民收入、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（其中：工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值）；
2．投資規(guī)模：全社會固定資產(chǎn)投資、全民所有制投資（其中：基本建設(shè)、技術(shù)改造，并列出資金來源構(gòu)成）、集體所有制單位及個(gè)體投資；
3．財(cái)政信貸：全國的財(cái)政收支、信貸收支；
4．商業(yè)外貿(mào)：社會商品零售總額、外貿(mào)進(jìn)出口總額（其中：出口總額、進(jìn)口總額）；
5．利用外資：當(dāng)年借用中長期國外貸款預(yù)測數(shù)；
6．勞動工資：職工增加人數(shù)、工資總額增加數(shù)；
7．物價(jià)：全社會零售商品價(jià)格總指數(shù)；
8．社會發(fā)展：普通高等學(xué)校招生數(shù)、年末總?cè)丝?、人口自然增長率；
9．經(jīng)濟(jì)效益：全民所有制工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、預(yù)算內(nèi)國營企業(yè)資金利稅率、節(jié)能量等。
?。ǘ┓值貐^(qū)、分部門計(jì)劃指標(biāo)
1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（四種）：糧食、棉花、油料、糖料等；
2．工業(yè)生產(chǎn)（十九種）：原煤、原油、發(fā)電量、鋼、鋼材、鐵礦石、十種有色金屬、木材、水泥、化肥（其中：氮肥、磷肥）、乙烯、汽車、發(fā)電設(shè)備、電視機(jī)（其中彩電）、化學(xué)纖維、紗、機(jī)制紙及紙板、食糖、原鹽等；
3．運(yùn)輸：鐵路貨運(yùn)量、沿海主要港口貨物吞吐量；
4．全民所有制基本建設(shè)投資計(jì)劃：包括基本建設(shè)投資規(guī)模計(jì)劃、續(xù)建大中型項(xiàng)目投資計(jì)劃（只列工作量，不列資金來源），擬新開工大中型項(xiàng)目計(jì)劃（只列項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模，不列年度工作量和資金來源）；
5．全民所有制技術(shù)改造投資計(jì)劃：包括技術(shù)改造投資規(guī)模計(jì)劃、續(xù)建的限額以上項(xiàng)目投資計(jì)劃（只列工作量，不列資金來源），擬新開工的限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目投資計(jì)劃（只列項(xiàng)目名稱、改造規(guī)模，不列工作量和資金來源）；
6．國家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃：包括繼續(xù)執(zhí)行的項(xiàng)目計(jì)劃（列資金安排和工作進(jìn)度要求）、擬新列項(xiàng)目計(jì)劃（只列項(xiàng)目名稱、內(nèi)容和單位等，不列資金安排和工作進(jìn)度要求）；
7．人口計(jì)劃：包括年末總?cè)丝凇⑷丝诔錾?、人口自然增長率。
物資分配、商品調(diào)撥和進(jìn)出口商品只編一年計(jì)劃，仍按現(xiàn)行辦法，在每年下半年安排次年的預(yù)調(diào)撥和預(yù)訂貨。
五、編制方法
?。ㄒ唬﹥赡隄L動計(jì)劃同時(shí)布置編制，一次完成；
?。ǘ┑谝粋€(gè)年度計(jì)劃仍按照現(xiàn)行年度計(jì)劃的方法編制；
?。ㄈ┚幹频诙€(gè)年度框架計(jì)劃，總的要求是在對第一個(gè)年度計(jì)劃及執(zhí)行情況分析預(yù)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行，根據(jù)不同情況在編制過程中具體確定；
?。ㄋ模﹥赡隄L動計(jì)劃由國家和省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市進(jìn)行編制，省以下單位是否編制由各地區(qū)根據(jù)自己的情況確定。
六、編制程序
?。ㄒ唬┢咴鲁醯桨嗽轮醒瑸橛?jì)劃編制的準(zhǔn)備和提出初步方案階段。
1．在聽取部門、地方、企業(yè)和有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，由國家計(jì)委對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并由國家信息中心配合對當(dāng)年情況作出預(yù)計(jì)和對下一年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行全面預(yù)測，在此基礎(chǔ)上根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和五年計(jì)劃，提出兩年滾動計(jì)劃的主要方針、任務(wù)、總盤子和重大政策，以及初步綜合平衡后的輪廓方案。
2．由國家計(jì)委向國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市發(fā)出編制兩年滾動計(jì)劃的通知，明確編制本期兩年滾動計(jì)劃的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)及有關(guān)問題，并印發(fā)計(jì)劃表格。
?。ǘ┌嗽轮邢卵绞碌?，為計(jì)劃的具體編制階段。
1．各計(jì)劃編制單位根據(jù)國家計(jì)委通知的要求，具體組織編制兩年滾動計(jì)劃建議，于九月底報(bào)送國家計(jì)委，并按規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門。
2．國家計(jì)委對各單位上報(bào)的兩年滾動計(jì)劃建議進(jìn)行認(rèn)真研究，并與有關(guān)部門、地區(qū)充分協(xié)商和交換意見，經(jīng)全面綜合平衡后，提出兩年滾動計(jì)劃草案，提交國家計(jì)委全體委員會討論。
3．國家計(jì)委根據(jù)全體委員會討論的意見，進(jìn)一步研究修改兩年滾動計(jì)劃草案，報(bào)請國務(wù)院討論。
（三）十一月上中旬到次年三月，為計(jì)劃討論、審議和下達(dá)階段。
1．兩年滾動計(jì)劃草案經(jīng)國務(wù)院原則同意后，由國務(wù)院召開全國計(jì)劃會議，聽取各部門、各地區(qū)及其他有關(guān)方面的意見。會后，國家計(jì)委根據(jù)全國計(jì)劃會議討論的意見，對兩年滾動計(jì)劃草案進(jìn)行修改，及時(shí)報(bào)請國務(wù)院審批。
2．經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，國家計(jì)委具體下達(dá)兩年滾動計(jì)劃草案。
3．國家計(jì)委為國務(wù)院起草年度計(jì)劃報(bào)告（不含第二年框架計(jì)劃），經(jīng)國務(wù)院審定后，提請全國人民代表大會審議。
七、編制兩年滾動計(jì)劃并使之制度化。第一次編制兩年滾動計(jì)劃時(shí)，工作量會大一些，對各方面工作的要求也較高。計(jì)劃部門和其他有關(guān)綜合部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，保證兩年滾動計(jì)劃編制工作順利進(jìn)行。特別是編制第二個(gè)年度框架計(jì)劃，計(jì)劃、財(cái)政、銀行、物價(jià)等綜合部門要密切合作，及時(shí)提出第二個(gè)年度的財(cái)政收支、信貸收支、物價(jià)調(diào)整等計(jì)劃的初步安排和重大政策措施。
八、編制兩年滾動計(jì)劃，比過去編制年度計(jì)劃更需要信息和預(yù)測工作的支持。各級計(jì)劃部門和統(tǒng)計(jì)、信息部門及有關(guān)經(jīng)濟(jì)研究單位要加強(qiáng)信息交流和工作配合。各級統(tǒng)計(jì)和信息部門要加強(qiáng)和完善各項(xiàng)宏觀信息基礎(chǔ)工作，密切配合各地區(qū)、各部門做好計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)測、預(yù)測工作。
在編制和實(shí)施兩年滾動計(jì)劃過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善計(jì)劃的編制辦法，使計(jì)劃工作更切合我國的實(shí)際，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
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