國務院批轉國家計委關于
西北地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃問題報告的通知
國發(fā)〔1993〕19號
陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏等省、自治區(qū)人民政府，國務院有關部門：
國務院原則同意國家計委《關于西北地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃問題的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請根據(jù)黨的十四大精神，結合本地區(qū)、本部門的實際情況貫徹落實。
國 務 院
一九九三年三月十二日
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關于西北地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃問題的報告
國務院：
一九九二年八月二十三日至二十六日，國家計委在烏魯木齊市召開了西北地區(qū)(包括西藏自治區(qū))經(jīng)濟規(guī)劃座談會，貫徹落實鄧小平同志視察南方重要談話和中央政治局全體會議精神，研究在改革開放新形勢下，如何抓住有利時機，使西北地區(qū)經(jīng)濟更快、更好地上一個新臺階?，F(xiàn)就西北地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃中一些重大問題報告如下：
一、西北地區(qū)經(jīng)濟在全國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
西北地區(qū)和西藏自治區(qū)國土面積共四百三十萬平方公里，占全國國土總面積的45%；人口八千二百多萬，占全國總人口的7.2%，少數(shù)民族人口占該區(qū)域人口的20%。
西北地區(qū)處于東亞與中亞的結合部，通過隴海、蘭新鐵路可以溝通沿海和邊境口岸，雙向參與國際經(jīng)濟交流，具有良好的對外開放前景。同時，該地區(qū)自然資源豐富，開發(fā)潛力大，是我國重要的能源、原材料工業(yè)后備基地。經(jīng)過幾十年的建設，該地區(qū)基本形成了以能源、有色金屬、石油化工、機械電子為主體的工業(yè)體系。旅游資源也很豐富。
充分發(fā)揮西北地區(qū)的優(yōu)勢，加快其資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。一是可以為全國的經(jīng)濟發(fā)展提供資源保證；二是有利于增強我國的總體經(jīng)濟實力和在國際經(jīng)濟分工及競爭中的地位；三是對于我國建立多層次、全方位的對外開放格局，實施貿易多元化戰(zhàn)略具有重要作用；四是對于改善我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況，進一步加強民族團結和國家安定，實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展的第二步、第三步戰(zhàn)略目標意義重大。
二、西北地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃的基本思路和總體設想
西北地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃的基本思路是：抓住當前有利時機，加快改革開放步伐；以市場為紐帶，以外貿為突破口，聯(lián)合起來走“西口”(即西部口岸)；打通西北通道，進入中亞市場，逐步走向世界，以此帶動資源開發(fā)、基礎設施建設和第三產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和繁榮。
西北地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃的主要原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)勢互補，互惠互利，有分有合，西出東聯(lián)，面向中亞，擴大開放，發(fā)展市場，聯(lián)合協(xié)作，共同發(fā)展。
九十年代西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標是：國民生產總值平均每年增長9%左右，比八十年代有所提高；經(jīng)濟結構趨于合理，第三產業(yè)得到較快發(fā)展，交通、通信緊張狀況有較大改善，力爭建成蘭新復線等骨干鐵路工程，公路里程達到十八萬公里；糧食總產量力爭達到二千五百萬噸，基本實現(xiàn)本區(qū)域自給，農村經(jīng)濟有較大發(fā)展，解決貧困地區(qū)人民的溫飽問題；外向型經(jīng)濟得到較快發(fā)展，形成一批外向型和出口商品生產基地。
在確定經(jīng)濟發(fā)展速度時，既要解放思想，抓住有利時機加快經(jīng)濟發(fā)展，又要實事求是，從本地區(qū)的實際情況出發(fā)。核心問題是要注重實效，因地制宜，爭取有效益的較快發(fā)展速度，不盲目攀比。
西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大制約因素是水資源和交通問題。為了使西北地區(qū)經(jīng)濟更快、更好地上一個新臺階，在經(jīng)濟發(fā)展的總體布局上，必須發(fā)揮西北地區(qū)的整體優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，圍繞制約西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，確定發(fā)展戰(zhàn)略，實行向基礎產業(yè)和重點地區(qū)傾斜的政策，選擇基礎較好、交通方便的地區(qū)進行重點建設，帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃設想是：
以水利建設為中心，對水資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理解決工業(yè)、農業(yè)和城市用水問題。根據(jù)需要興建用于城市供水的水庫；完善和興建必要的水利工程，為商品糧基地建設提供條件；在條件具備后考慮興建一些重大的水利骨干工程，盡早進行黑山峽河段的開發(fā)，加快西線南水北調工程的前期工作。
加強交通、通信等基礎設施建設，重點是鐵路干線、公路干線、機場和通信樞紐的建設。鐵路建設的方針是“擴大東路、打通南北、強干(線)增支(線)、逐步成網(wǎng)”；公路建設主要是貫通連云港至新疆邊境的東西主干道，打通陜西、寧夏至長江沿岸的交通干道，加快進藏公路建設，形成四通八達的公路主骨架，適應全方位開放和資源開發(fā)由東部向西部轉移的需要。
大力發(fā)展能源、原材料工業(yè)，重點是煤炭、原油、電力、有色金屬、石油化工和鹽化工等。煤炭開發(fā)在布局上要逐步西移，優(yōu)先開發(fā)陜西的煤炭；進一步加快水電建設，并配套搞好高耗能工業(yè)的合理布局，同時加快火電和電網(wǎng)的建設；加強西部石油勘探，發(fā)展石油工業(yè)和石化工業(yè)。
以市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，加快對傳統(tǒng)產業(yè)結構的調整和機電、輕紡工業(yè)產品結構的調整，優(yōu)化生產要素組合，同時大力發(fā)展第三產業(yè)，進一步搞活商品流通，加快資金積累。
在地區(qū)開發(fā)上，要重點建設好“兩帶”和“四區(qū)”。
(一)亞歐大陸橋西北沿線經(jīng)濟帶
適應亞歐大陸橋貨運量日趨增長的需要，積極建設大中城市集裝箱營運設施，發(fā)展大宗貨物的集疏、倉儲等服務項目；抓緊完成北疆鐵路西段的配套設施建設；努力提高阿拉山口站換裝能力；加強鐵路沿線基礎設施建設，改善投資環(huán)境。
(二)西北邊境開放經(jīng)濟帶
抓緊進行開放口岸和開放城市通往腹地的交通建設，提高現(xiàn)有公路等級，擴大口岸集疏能力；在邊境口岸建立邊境貿易市場；將伊寧、博樂、塔城建成各具特色的邊境開放城市。
(三)以西安為中心的關中地區(qū)
要集中力量改組、改造現(xiàn)有加工工業(yè)，積極發(fā)展國家急需的機電產品和創(chuàng)匯產品，努力將這一地區(qū)建成具有較高科技水平的綜合經(jīng)濟區(qū)，成為西北地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化的技術裝備基地。同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農村經(jīng)濟有一個較大的發(fā)展。
(四)以蘭州為中心的黃河干流沿岸地區(qū)
重點發(fā)展能源、石油化工、鹽化工、有色金屬冶煉加工等工業(yè)，充分利用大中型企業(yè)的技術裝備優(yōu)勢和科研力量，抓好新產品的開發(fā)，努力將該地區(qū)建成原材料、機電設備制造和輕紡工業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)聚集區(qū)。同時，加強農業(yè)基礎設施建設。
(五)以烏魯木齊為中心的天山北坡地區(qū)
充分利用現(xiàn)有基礎，重點發(fā)展石油化工、輕紡和電力工業(yè)。注重引進資金和技術，改造傳統(tǒng)產業(yè)，培育技術密集型產業(yè)，努力改善運輸條件，大力發(fā)展第三產業(yè)，力爭把該地區(qū)建成一個適應對外開放需要的綜合性工業(yè)基地。
(六)以拉薩為中心的“一江兩河”中部地區(qū)
利用現(xiàn)有基礎，重點搞好“一江兩河”(雅魯藏布江、拉薩河、年楚河)中部流域的開發(fā)，逐步將這一地區(qū)建設成為商品糧、副食品生產基地和輕紡、手工業(yè)生產基地，帶動西藏自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
三、關于西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策
(一)國家制定了若干優(yōu)惠政策，支持西北地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。西北各省(區(qū))應從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，首先把國家已經(jīng)給予的各項政策落實好，使其發(fā)揮出應有的作用。
(二)允許西北各省(區(qū))在全國各地邊境口岸建立外貿代理機構，直接進行貿易，享受當?shù)貎?yōu)惠政策。
(三)對西北地區(qū)的水利、鐵路、公路、航空、通信等基礎設施和能源、原材料等項目的建設，國家繼續(xù)給以適當?shù)膬A斜。對中央確定的建設項目，地方配套資金的比例可低于東部地區(qū)同類項目的標準。對于地方用自籌資金建設的符合國家產業(yè)政策的固定資產投資項目，如資金等建設條件落實，可以納入投資規(guī)模。在年度計劃執(zhí)行中，如需增加投資規(guī)模，只要資金來源確有保證，國家予以調整。對全民所有制企業(yè)自籌資金建設的生產性項目、城市公共設施和教育建設項目，其投資規(guī)模予以放開。
(四)利用國際金融組織低息貸款和國外政府貸款的項目，在同等條件下應優(yōu)先考慮在西北地區(qū)安排；國家確定建設債券分配規(guī)模時，在額度上要適當照顧西北各省(區(qū))；國家確定的各類扶貧開發(fā)資金，應適度向西北部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，并隨著國家財力的增強，適當增加扶貧資金投入，加大扶貧力度；增加西北地區(qū)地質勘探經(jīng)費，加強地質勘探工作，為西北地區(qū)進行大規(guī)模資源開發(fā)做好準備。
(五)為促進邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，要努力抓好黃河上游多民族地區(qū)重點建設區(qū)域的開發(fā)建設。
(六)對西北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)配產品，適當增加地方留成的比例；對少數(shù)民族地區(qū)的固定資產投資方向調節(jié)稅實行優(yōu)惠政策。
四、關于西北地區(qū)的開發(fā)建設項目
經(jīng)與六省(區(qū))和國務院有關部門協(xié)商，國家計委初步提出了“西北地區(qū)基本建設大中型項目計劃”，其要點是：
“八五”期間，擬加快十六個項目的建設進度，新增投資四十四億六千萬元；擬新增加烏魯瓦提水庫、公伯峽水電站等十七個建設項目，增加投資三十三億九千萬元。以上共計增加投資七十八億五千萬元。
其中，交通擬增加投資十億元，占新增投資總額的13%，主要是集中力量解決鐵路建設問題，即：以蘭新復線和寶中線為主，建設好西北通道；爭取開工建設西安至安康鐵路，溝通西北地區(qū)與西南、中南地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系；在條件成熟時，考慮建設寶雞至蘭州復線(或寶雞至蘭州二期工程)和擴建南疆鐵路，以使交通運輸基本適應西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。
水利擬增加投資二億五千萬元，主要是加快甘肅“引大入秦”工程建設；新增寧夏沙坡頭水利樞紐和新疆烏魯瓦提水庫項目；積極做好青?！耙鬂S”工程、黑山峽河段開發(fā)、甘肅疏勒河水利工程和陜西灌溉改造工程等的前期工作。
能源、原材料工業(yè)擬增加投資五十六億元，約占新增投資的70%，主要是加快新疆三大油田的開發(fā)，建設黃陵礦區(qū)、寧夏大壩電廠、陜西渭河電廠以及甘肅金川鎳基地等骨干項目。擬新增青海公伯峽水電站、甘肅靖遠電廠和酒泉鋼鐵公司擴建等十一個項目。對西北石油天然氣的開發(fā)和利用，要處理好勘探和開發(fā)的關系，探明一定儲量后，再考慮安排大的項目，在目前外運和加工條件尚不具備的情況下，適當推遲開發(fā)進度。
“九五”期間，西北地區(qū)基本建設投資仍將集中在水利、交通、能源和原材料四個行業(yè)，要重點抓好七十五個主要大中型項目的建設，其中包括黑山峽河段的開發(fā)，蘭新復線和西安至安康鐵路的建設，烏魯木齊、蘭州、銀川等機場的擴建，陜西黃陵、彬長煤炭基地開發(fā)，寶雞、平?jīng)龌痣娀睾凸畭{、拉西瓦水電站等項目建設。
以上意見如無不妥，請批轉西北各省、區(qū)(包括西藏自治區(qū))和國務院有關部門貫徹落實。
國家計劃委員會
一九九三年二月十一日
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