國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于
利用國(guó)外貸款工作分工意見(jiàn)的通知
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國(guó)發(fā)〔1986〕83號(hào)
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
? 國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委《關(guān)于利用國(guó)外貸款工作分工的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照
此執(zhí)行。
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?國(guó) 務(wù) 院
? ? 一九八六年八月十六日
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關(guān)于利用國(guó)外貸款工作分工的意見(jiàn)
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國(guó)務(wù)院一九八三年批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部《關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的分工意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔1983〕13號(hào)文），對(duì)利用外資工作的分工已作規(guī)定。三年多來(lái)，利用外資的工作發(fā)展較快；隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，各部門的職能和權(quán)限也有一些變化，應(yīng)對(duì)有關(guān)分工相應(yīng)予以明確和改進(jìn)。根據(jù)這一時(shí)期的執(zhí)行情況和現(xiàn)行體制，按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、聯(lián)合對(duì)外的方針和歸口管理、分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)的原則，經(jīng)同有關(guān)部門商量，對(duì)利用國(guó)外貸款工作的分工，提出如下意見(jiàn)：
一、利用國(guó)外貸款的計(jì)劃和項(xiàng)目
利用國(guó)外貸款，包括國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、政府和政府金融機(jī)構(gòu)貸款、商業(yè)貸款和發(fā)行債券等，都應(yīng)按指令性或指導(dǎo)性指標(biāo)編制利用國(guó)外貸款計(jì)劃，進(jìn)行綜合平衡后，分別納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)計(jì)劃。由國(guó)家統(tǒng)借的貸款，納入國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃。
（一）國(guó)家計(jì)委會(huì)同經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等有關(guān)部門，提出國(guó)家中長(zhǎng)期和年度利用國(guó)外貸款的總規(guī)模和使用方向，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃的重要組成部分，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
（二）利用國(guó)外貸款的限額以上項(xiàng)目（按國(guó)發(fā)〔1984〕138號(hào)文件的規(guī)定劃分），由建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書，按隸屬系統(tǒng)，由國(guó)務(wù)院主管部門或省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市提出初審意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)國(guó)家計(jì)委商同有關(guān)部門批準(zhǔn)后，正式對(duì)外開(kāi)展工作，并進(jìn)行可行性研究。可行性研究報(bào)告須經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)才能對(duì)外正式簽約；總投資在兩億元以上項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，經(jīng)國(guó)家計(jì)委組織審查后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及地方做好重大項(xiàng)目的選擇和方案的論證，以及項(xiàng)目實(shí)施的督促檢查。
（三）利用國(guó)外貸款的限額以下項(xiàng)目，在貸款總額度內(nèi)，按隸屬系統(tǒng)由國(guó)務(wù)院主管部門或省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市審批下達(dá)，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)部、中國(guó)人民銀行備案。各地安排的項(xiàng)目要符合行業(yè)規(guī)劃，審批文件抄送有關(guān)行業(yè)歸口部門備案。如有不同意見(jiàn)，在收到文件后一個(gè)月內(nèi)提出，由原審批單位復(fù)議。
二、利用國(guó)外貸款的對(duì)外工作
（一）政府貸款的對(duì)外窗口是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部；世界銀行貸款的對(duì)外窗口是財(cái)政部；國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和非洲發(fā)展銀行等貸款的對(duì)外窗口是中國(guó)人民銀行；國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織貸款的對(duì)外窗口是農(nóng)牧漁業(yè)部；日本輸出入銀行能源貸款的對(duì)外窗口是中國(guó)銀行。
（二）借用國(guó)際商業(yè)貸款和發(fā)行外幣債券，國(guó)務(wù)院已確定由中國(guó)銀行、交通銀行、中國(guó)國(guó)際信托投資公司、中國(guó)投資銀行和廣東、福建、上海、天津、大連五個(gè)省市經(jīng)過(guò)中國(guó)人民銀行核準(zhǔn)的一至兩個(gè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)外辦理；其他經(jīng)過(guò)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)可在境外籌款的金融機(jī)構(gòu)，如需向外借款，必須逐筆向中國(guó)人民銀行申報(bào)批準(zhǔn)。凡未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，未列入國(guó)家借用外資計(jì)劃，任何部門和單位不得對(duì)外聯(lián)系借用國(guó)際商業(yè)貸款或發(fā)行外幣債券。
（三）簽訂國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款及政府間貸款協(xié)定和協(xié)議，按國(guó)務(wù)院授權(quán)辦理。有關(guān)國(guó)外借款的外匯管理，由國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)。
（四）各對(duì)外窗口，根據(jù)國(guó)務(wù)院或國(guó)家計(jì)委和各部門、地方審批的利用國(guó)外貸款的項(xiàng)目建議書對(duì)外開(kāi)展工作；根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，組織有關(guān)部門談判、簽約。限額以上項(xiàng)目的談判結(jié)果，如與原批準(zhǔn)的文件有重大出入，應(yīng)報(bào)國(guó)家計(jì)委進(jìn)行復(fù)審后再對(duì)外簽約；必要時(shí)，還應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
（五）各部門、各地方使用政府貸款的限額以下項(xiàng)目，由經(jīng)貿(mào)部根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告提出備選項(xiàng)目，報(bào)國(guó)家計(jì)委（技術(shù)改造項(xiàng)目報(bào)國(guó)家經(jīng)委）備案后，對(duì)外開(kāi)展工作。
（六）加強(qiáng)和健全利用國(guó)外貸款項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)工作。國(guó)際招標(biāo)工作主要由經(jīng)貿(mào)部中國(guó)技術(shù)進(jìn)口總公司負(fù)責(zé)；其他部門、地方所屬公司需承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)工作任務(wù)時(shí)，要由經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委進(jìn)行資格審查。項(xiàng)目主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及所附的采購(gòu)清單編制標(biāo)書。招標(biāo)工作中的重大問(wèn)題，由國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家計(jì)委會(huì)同主管部門協(xié)調(diào)解決。
三、利用國(guó)外貸款項(xiàng)目的責(zé)任制
（一）利用國(guó)外貸款，必須在建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序及審批權(quán)限經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后才可借款。對(duì)外正式簽約生效后，按隸屬系統(tǒng)，由各部門或省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市按計(jì)劃規(guī)定的建設(shè)進(jìn)度，負(fù)責(zé)建設(shè)和生產(chǎn)管理。
（二）各部門和地方自借國(guó)外貸款，誰(shuí)借誰(shuí)還；國(guó)家統(tǒng)借的國(guó)外貸款除經(jīng)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部審查確認(rèn)并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)還者外，均由主管部門或地方或項(xiàng)目本身償還。償還責(zé)任在批復(fù)項(xiàng)目建議書時(shí)即須確定。項(xiàng)目的償還能力在進(jìn)行可行性研究時(shí)，要經(jīng)過(guò)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估，償還單位要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，確保按時(shí)還本付息。到期如不履行償還責(zé)任，由有關(guān)單位報(bào)經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)后，通過(guò)銀行從償還單位或其主管單位或反擔(dān)保單位的外匯和人民幣的帳戶中直接扣付，以保證對(duì)外信譽(yù)。
四、對(duì)外債務(wù)的管理和監(jiān)督
（一）根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，由國(guó)家外匯管理局按照國(guó)家確定的方針、政策和利用國(guó)外貸款計(jì)劃統(tǒng)一管理對(duì)外債務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)。國(guó)家外匯管理局要準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地掌握全國(guó)外匯、外債的信息，并向國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門、地方及時(shí)反映和提出建議，為國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策和管理提供可靠依據(jù)。為此，由國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)建立健全全國(guó)的外債統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)外公布我國(guó)外債數(shù)字。同時(shí)，外匯管理局執(zhí)行外匯管理方面的國(guó)家機(jī)關(guān)職能，包括檢查、監(jiān)督。各地方、各部門也要加強(qiáng)外債的信息工作，如實(shí)、及時(shí)地向外匯管理局提供外債情況，違者，將根據(jù)其情節(jié)輕重，授權(quán)外匯管理部門給予罰款，并追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
（二）財(cái)政部負(fù)責(zé)建立和健全統(tǒng)一的利用國(guó)外貸款的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督；負(fù)責(zé)編制國(guó)家統(tǒng)借國(guó)外貸款的預(yù)決算，制訂有關(guān)的轉(zhuǎn)貸辦法；編制向世界銀行提供的債務(wù)報(bào)告表，國(guó)家外匯管理局要提供有關(guān)資料。
（三）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)制訂、健全利用外資的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，由經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)匯總。各部門和地方有關(guān)部門要按照統(tǒng)計(jì)規(guī)定，按時(shí)向上級(jí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。全國(guó)使用國(guó)外資金的動(dòng)態(tài)，要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向國(guó)務(wù)院和有關(guān)綜合管理部門反映。
（四）有關(guān)利用國(guó)外貸款、外債管理方面的法律、法規(guī)，由國(guó)務(wù)院法制局組織有關(guān)部門草擬，區(qū)別不同情況，履行立法手續(xù)。有關(guān)審計(jì)工作，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》辦理。
以上分工，明確了各項(xiàng)工作的主辦部門。在實(shí)際工作中，各部門要加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)情況，緊密協(xié)作，積極配合。過(guò)去有關(guān)規(guī)定同本文件如有矛盾，按本文件規(guī)定執(zhí)行。
?
? 國(guó)家計(jì)委
一九八六年六月九日
成為第一個(gè)評(píng)論者