國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、國家經(jīng)委、
輕工業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)電冰箱行業(yè)管理、
控制盲目引進(jìn)的報(bào)告的通知
國發(fā)〔1985〕77號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：
國務(wù)院原則同意國家計(jì)委、國家經(jīng)委、輕工業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)電冰箱行業(yè)管理、控制盲目引進(jìn)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。這個(gè)報(bào)告針對(duì)目前電冰箱盲目引進(jìn)與布點(diǎn)過多的情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出的政策、調(diào)整整頓方案和采取的措施是可行的，各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。輕工業(yè)部要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電冰箱的行業(yè)管理，做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和宏觀指導(dǎo)工作，促進(jìn)電冰箱工業(yè)的健康發(fā)展。
國 務(wù) 院
一九八五年六月十五日
關(guān)于加強(qiáng)電冰箱行業(yè)管理、
控制盲目引進(jìn)的報(bào)告
國務(wù)院：
黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，電冰箱生產(chǎn)發(fā)展很快。一九八四年全國產(chǎn)量達(dá)到五十三萬七千臺(tái)，比一九八〇年增加近十倍，但仍然供不應(yīng)求。為了適應(yīng)市場的需要，近年來各地區(qū)、各部門發(fā)展電冰箱生產(chǎn)的積極性很高，這是好的。但是，在大好形勢下，也出現(xiàn)布點(diǎn)過多，尤其是盲目引進(jìn)的新問題。據(jù)一九八四年底統(tǒng)計(jì)，全國生產(chǎn)和試制電冰箱的廠、點(diǎn)已達(dá)一百一十六個(gè)；已對(duì)外簽訂合同和正在對(duì)外洽談的項(xiàng)目有五十六項(xiàng)，引進(jìn)規(guī)模為一千三百五十萬臺(tái)（均以雙班年產(chǎn)量計(jì)算），大大超過了市場預(yù)測的一九九〇年七百五十萬臺(tái)的需求量。這些項(xiàng)目共需外匯二億美元，人民幣七億元，而且引進(jìn)的多是裝配生產(chǎn)線，建成后要進(jìn)口零部件裝配，每年將要花費(fèi)七、八千萬美元的外匯。這種局面如不及時(shí)采取緊急措施扭轉(zhuǎn)，將會(huì)給國家造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失和不良的政治影響。國家計(jì)委、國家經(jīng)委針對(duì)電冰箱行業(yè)出現(xiàn)的新情況，于今年一月三十日發(fā)出了《關(guān)于采取緊急措施嚴(yán)格控制盲目引進(jìn)電冰箱生產(chǎn)線的通知》，三月中旬又委托輕工業(yè)部召開了有關(guān)地區(qū)計(jì)委、經(jīng)委及輕工廳、局和國務(wù)院有關(guān)部門代表參加的電冰箱專業(yè)會(huì)議。會(huì)議通過學(xué)習(xí)中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，分析了形勢，加深了對(duì)控制盲目引進(jìn)，加強(qiáng)行業(yè)管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)市場調(diào)查和預(yù)測，提出了全國電冰箱“七五”計(jì)劃初步方案，同時(shí)擬定了《家用電冰箱行業(yè)整頓方案》。在此基礎(chǔ)上，提出了對(duì)現(xiàn)有電冰箱生產(chǎn)廠、點(diǎn)和準(zhǔn)備引進(jìn)項(xiàng)目的調(diào)整意見，以及采取的政策和措施。
一、嚴(yán)格控制電冰箱廠、點(diǎn)的建設(shè)。
（一）調(diào)整現(xiàn)有的電冰箱廠、點(diǎn)。初步確定，將現(xiàn)有的一百一十六個(gè)廠、點(diǎn)減少到四十一個(gè)，引進(jìn)規(guī)模從一千三百五十萬臺(tái)減少到八百二十二萬臺(tái)。這樣基本上符合市場預(yù)測的一九九〇年七百五十萬臺(tái)的社會(huì)需求量和“七五”生產(chǎn)計(jì)劃七百至八百萬臺(tái)的要求。調(diào)整后的四十一個(gè)預(yù)選點(diǎn)，分布在二十個(gè)省、市，其中輕工系統(tǒng)二十個(gè)、軍工系統(tǒng)六個(gè)（航天工業(yè)部三個(gè)、兵器工業(yè)部二個(gè)、航空工業(yè)部一個(gè)）、機(jī)械系統(tǒng)六個(gè)、電子系統(tǒng)三個(gè)、醫(yī)藥系統(tǒng)二個(gè)、船舶系統(tǒng)一個(gè)、其他方面三個(gè)（詳見附表）。
（二）各地區(qū)、各部門一定要從全局出發(fā)，堅(jiān)決按這個(gè)方案付之實(shí)施。凡是“榜上無名”的，就要調(diào)下來，而且在近一兩年內(nèi)決不允許再上新點(diǎn)。今后根據(jù)市場的變化，確實(shí)需要增加新的廠、點(diǎn)的，應(yīng)征得輕工業(yè)部同意，報(bào)國家計(jì)委和國家經(jīng)委批準(zhǔn)。
（三）對(duì)初步擬定的電冰箱生產(chǎn)企業(yè)，下一步由輕工業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門作進(jìn)一步的整頓，組織驗(yàn)收認(rèn)定。產(chǎn)品經(jīng)鑒定合格的，再從中擇優(yōu)正式定點(diǎn)，并逐步實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。
二、認(rèn)真把好電冰箱生產(chǎn)線的“引進(jìn)關(guān)”。
鑒于目前各地區(qū)、各部門引進(jìn)電冰箱生產(chǎn)線的積極性很高，而外匯的渠道又比較多，因此，需要有一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為了加強(qiáng)管理，建議將電冰箱引進(jìn)項(xiàng)目的批準(zhǔn)權(quán)限相對(duì)集中。具體意見是：
（一）凡屬電冰箱的引進(jìn)項(xiàng)目，統(tǒng)一由輕工業(yè)部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，其中限額（五百萬美元）以上項(xiàng)目，由國家計(jì)委審批（技術(shù)改造項(xiàng)目由國家計(jì)委會(huì)同國家經(jīng)委共同審批）；限額以下項(xiàng)目，由輕工業(yè)部分別會(huì)同企業(yè)的主管部門或地方審批；屬于中外合資項(xiàng)目，由經(jīng)貿(mào)部會(huì)同輕工業(yè)部審批。
（二）經(jīng)過審查批準(zhǔn)的引進(jìn)項(xiàng)目，由經(jīng)貿(mào)部和輕工業(yè)部統(tǒng)一組織對(duì)外開展工作。輕工業(yè)部要主動(dòng)協(xié)同經(jīng)貿(mào)部加強(qiáng)對(duì)電冰箱引進(jìn)項(xiàng)目的組織工作和技術(shù)咨詢工作，制止多頭對(duì)外，避免幾家同時(shí)找一個(gè)外商詢價(jià)報(bào)價(jià)，自相抬價(jià)，使外商鉆空子，避免由于信息不靈，引進(jìn)落后的技術(shù)和設(shè)備。沒有批準(zhǔn)的電冰箱引進(jìn)項(xiàng)目，一律停止同外商接觸和向外商詢價(jià)，也不得通過其它任何方式再引進(jìn)。
（三）所有電冰箱項(xiàng)目合同簽訂以后，凡限額以上的合同，報(bào)經(jīng)貿(mào)部審批；限額以下的合同，報(bào)輕工業(yè)部審批；未經(jīng)批準(zhǔn)的合同一律無效。
（四）對(duì)引進(jìn)電冰箱生產(chǎn)設(shè)備并經(jīng)過上述批準(zhǔn)程序的項(xiàng)目，由經(jīng)貿(mào)部發(fā)給進(jìn)口許可證，未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不發(fā)給進(jìn)口許可證。沒有進(jìn)口許可證的，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣東、福建兩省以及沿海開放地市在內(nèi)，海關(guān)一律不準(zhǔn)進(jìn)口，也不給減、免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅或增值稅。
（五）未經(jīng)國家批準(zhǔn)的電冰箱引進(jìn)項(xiàng)目，銀行一律不予人民幣貸款和外匯貸款。
三、發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，促進(jìn)跨地區(qū)跨部門的聯(lián)合。
（一）要以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品或以中心城市為龍頭，打破部門、地區(qū)界線，積極促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合，以便更好地發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和提高經(jīng)濟(jì)效益。目前擬先從京、津、滬、穗四大城市抓起，制訂相應(yīng)的政策，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其它地區(qū)的聯(lián)合。
（二）要認(rèn)真組織好壓縮機(jī)、蒸發(fā)器、溫度控制器等關(guān)鍵零部件的專業(yè)化生產(chǎn)，力爭在“七五”期間實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，改變目前大量依靠進(jìn)口的被動(dòng)局面?！捌呶濉逼陂g要重點(diǎn)武裝幾個(gè)壓縮機(jī)廠。對(duì)電冰箱關(guān)鍵零部件的定點(diǎn)和引進(jìn)項(xiàng)目，由輕工業(yè)部會(huì)同企業(yè)的主管部門統(tǒng)一組織和安排，關(guān)鍵零部件由輕工業(yè)部按計(jì)劃分配。
（三）要嚴(yán)格控制零部件的進(jìn)口，凡進(jìn)口電冰箱散裝件（一般不進(jìn)口SKD組裝），需經(jīng)輕工業(yè)部審查，報(bào)國家經(jīng)委批準(zhǔn)后，由經(jīng)貿(mào)部發(fā)給進(jìn)口許可證。
四、采取積極有效的經(jīng)濟(jì)措施，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。
（一）在稅收上，除了做好上述進(jìn)口關(guān)稅的控制外，所有的電冰箱生產(chǎn)企業(yè)都必須照章納稅，任何部門和地方一律不準(zhǔn)隨意減免。
（二）實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，具體辦法由輕工業(yè)部會(huì)同國家物價(jià)局?jǐn)M定。
（三）堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針。在當(dāng)前市場緊缺的情況下，更要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，認(rèn)真搞好產(chǎn)品售后的維修服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)品信譽(yù)，保護(hù)消費(fèi)者利益。
五、加強(qiáng)行業(yè)管理工作。
家用電冰箱由輕工業(yè)部歸口管理。歸口部門的職責(zé)和行業(yè)管理的任務(wù)，可參照國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于促進(jìn)聯(lián)合，擴(kuò)大名牌自行車生產(chǎn)實(shí)施方案的報(bào)告》，結(jié)合電冰箱的具體情況實(shí)行。當(dāng)前要著重做好對(duì)電冰箱的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，加強(qiáng)市場的調(diào)查、預(yù)測和宏觀指導(dǎo)。為了進(jìn)一步做好這方面的工作，擬先成立全國電冰箱行業(yè)協(xié)會(huì)，作為歸口管理部門的參謀和助手。具體辦法，由輕工業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門另行商定。
另外，對(duì)洗衣機(jī)的引進(jìn)項(xiàng)目也要適當(dāng)控制。近年來洗衣機(jī)重復(fù)引進(jìn)已開始出現(xiàn)，值得引起重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)引進(jìn)和正在引進(jìn)的項(xiàng)目有四十八項(xiàng)，生產(chǎn)規(guī)模一千一百萬臺(tái)，已接近一九九〇年初步計(jì)劃一千二百萬臺(tái)的規(guī)模。為了防止和避免出現(xiàn)大的盲目性，需要及早從嚴(yán)控制對(duì)洗衣機(jī)的引進(jìn)，凡是引進(jìn)洗衣機(jī)生產(chǎn)線（引進(jìn)少量單機(jī)和模具除外）的項(xiàng)目，應(yīng)參照上述對(duì)電冰箱的批準(zhǔn)權(quán)限和所采取的措施辦理。
以上報(bào)告，如無不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各有關(guān)部門和地方貫徹執(zhí)行。
附表：“七五”計(jì)劃電冰箱控制規(guī)模國家計(jì)委
國家經(jīng)委
輕工業(yè)部
一九八五年五月二十三日
成為第一個(gè)評(píng)論者