國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、中國紡織總會關(guān)于解決棉紡織行業(yè)存在問題意見的通知

2021-04-07 塵埃 評論0

國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委、
國家計委、中國紡織總會關(guān)于
解決棉紡織行業(yè)存在問題意見的通知

國發(fā)〔1994〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　國務院同意國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、中國紡織總會《關(guān)于解決棉紡織行業(yè)存在問題的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　紡織工業(yè)是我國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了積累資金、出口創(chuàng)匯和擴大就業(yè)的重要作用。目前，由于棉花價格連續(xù)幾次上調(diào)等原因，紡織工業(yè)的經(jīng)濟效益大幅度下滑，國有大中型棉紡織工業(yè)企業(yè)虧損嚴重，停工、停產(chǎn)面持續(xù)擴大，出口競爭力下降。這些問題如不解決，將會影響國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
　　目前，紡織工業(yè)存在的主要問題是生產(chǎn)能力總量過剩、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)裝備落后、企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換慢、經(jīng)濟效益低。因此，紡織行業(yè)在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，必須把壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造有機地結(jié)合起來進行全面調(diào)整。各級人民政府和有關(guān)部門也要為紡織行業(yè)的調(diào)整創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，支持紡織企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和安置富余人員，并在資金、進出口經(jīng)營和減輕企業(yè)負擔等方面采取有效的措施，重點扶持技術(shù)先進、管理水平高、經(jīng)濟效益較好和出口比重大的國有大中型企業(yè)和企業(yè)集團，幫助、引導紡織工業(yè)逐步走出困境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年二月二十六日

?

關(guān)于解決棉紡織行業(yè)存在問題的意見

國務院：
　　遵照國務院領(lǐng)導同志的指示，我們會同財政部、勞動部等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，就1993年棉花提價以后紡織工業(yè)存在的問題，赴上海、江蘇等地進行了調(diào)查研究，征求了13個省、市經(jīng)委和紡織工業(yè)主管部門的意見。隨后又會同財政部、勞動部、外經(jīng)貿(mào)部、人民銀行、工商銀行、稅務總局等有關(guān)部門進行了研究，現(xiàn)將解決棉紡織行業(yè)存在問題的意見請示如下：
　　紡織工業(yè)是我國的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。1985年以來，紡織工業(yè)累計實現(xiàn)利稅1030億元，創(chuàng)匯1100億美元。1992年出口創(chuàng)匯246億美元，占全國出口總額的29.2%。近幾年，紡織工業(yè)經(jīng)濟效益急劇下滑，其中棉紡織工業(yè)已連續(xù)2年全行業(yè)虧損。1993年、1994年棉花價格上調(diào)，將使棉紡織工業(yè)成本再次上升，經(jīng)營更為困難。突出問題是經(jīng)濟效益繼續(xù)下降，虧損面進一步擴大，預計1993年全行業(yè)虧損超過10億元，虧損面將上升到50%以上；紡織品出口創(chuàng)匯能力減弱，預計1993年我國紡織產(chǎn)品出口創(chuàng)匯增長率比上年減少約16個百分點；技術(shù)裝備落后，我國50年代初和建國前生產(chǎn)的棉紡錠現(xiàn)還有1100萬錠，約占棉紡總能力的1/4；棉紡生產(chǎn)能力過大，目前全國棉紡生產(chǎn)能力比社會需求多1000萬錠，致使許多企業(yè)開工不足，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，同時市場供過于求，出口和內(nèi)銷價格難以到位；企業(yè)負擔沉重，紡織行業(yè)離退休人員多、富余人員多，而且紡織系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)潛虧和積壓產(chǎn)品削價損失相當嚴重，僅這項每年需支付銀行貸款利息10億元。
　　當前紡織工業(yè)面臨全面調(diào)整，必須在深化改革、加強總量控制、進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的基礎(chǔ)上，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大出口創(chuàng)匯、技術(shù)改造和減輕企業(yè)負擔等方面采取相應的配套政策措施，重點扶持技術(shù)先進、管理水平高、經(jīng)濟效益較好和出口比重大的國有大中型企業(yè)和企業(yè)集團，引導棉紡織工業(yè)逐步走出困境。
　　一、加快調(diào)整地區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮棉紡生產(chǎn)能力1000萬錠，實現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡
　?。ㄒ唬├^續(xù)執(zhí)行壓錠改造政策。在搞好原定1992至1994年每年壓縮100萬錠技術(shù)改造任務的基礎(chǔ)上，建議再延續(xù)2年，到1996年共壓縮500萬錠，淘汰未經(jīng)改造的陳舊落后棉紡錠，提高存量素質(zhì)。壓錠改造項目主要安排在城市國有大中型紡織企業(yè)，所需資金由國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排，并由中國紡織總會牽頭，會同各省、自治區(qū)、直轄市對實行壓錠改造的項目逐個落實，逐個檢查，不許轉(zhuǎn)移，也不得以改造的名義擴大生產(chǎn)能力。
　　（二）鼓勵處于關(guān)、停狀態(tài)和經(jīng)營困難的企業(yè)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)其它產(chǎn)品，壓縮棉紡生產(chǎn)能力。轉(zhuǎn)產(chǎn)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)所需資金，建議由有關(guān)銀行優(yōu)先安排。具體實施方案，由中國紡織總會會同有關(guān)部門制定。
　?。ㄈ┰谕９ず唾Y不抵債、瀕臨破產(chǎn)的棉紡織企業(yè)中，對1993年底年滿45歲以上的從事紡紗、織布工作的擋車女工，由勞動部門和企業(yè)共同組織培訓，推薦就業(yè)，其中基本生活確無保障的，經(jīng)勞動部門批準可從待業(yè)保險基金中適當補貼。紡織工業(yè)企業(yè)安置富余職工、進行生產(chǎn)自救所需資金，按《國務院辦公廳關(guān)于做好國有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（國辦發(fā)〔1993〕76號）規(guī)定執(zhí)行。
　　二、進一步改革紡織品出口管理體制，賦予有條件的紡織生產(chǎn)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)
　?。ㄒ唬┑?996年，紡織工業(yè)出口創(chuàng)匯力爭達到350億美元，比1992年增加100億美元。
　?。ǘ┻M一步落實《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，賦予具備條件的棉紡織生產(chǎn)企業(yè)“兩紗兩布”進出口經(jīng)營權(quán)。選擇約10家規(guī)模較大、產(chǎn)品有良好國際信譽、管理好、有一定出口自營能力的生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團，作為“兩紗兩布”自營出口的試點。為了統(tǒng)一對外，有“兩紗兩布”自營進出口權(quán)的企業(yè)要服從國家主管部門的協(xié)調(diào)和管理。具體方案，由國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、中國紡織總會商定。
　?。ㄈ└魇?、自治區(qū)、直轄市外貿(mào)管理部門在分配紡織品出口配額時，要與紡織生產(chǎn)企業(yè)主管部門共同協(xié)商，將有自營進出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)納入分配范圍，與外貿(mào)企業(yè)一視同仁。
　?。ㄋ模┌凑招б妗⒐凸_的原則，由外經(jīng)貿(mào)部會同中國紡織總會共同研究制定紡織品出口配額招標辦法，并發(fā)揮進出口商會的協(xié)調(diào)指導作用。
　　（五）賦予北京、天津、上海市棉花進口經(jīng)營權(quán)，由各市確定一家工業(yè)公司或外貿(mào)公司經(jīng)營。
　?。I(yè)企業(yè)自營進出口所需流動資金，由中國銀行優(yōu)先安排貸款。
　　三、切實減輕國有大中型棉紡織生產(chǎn)企業(yè)的負擔
　?。ㄒ唬榉龀掷щy的國有大中型棉紡織生產(chǎn)企業(yè)，對1993年6月30日以前經(jīng)省級人民政府批準實行投入產(chǎn)出總承包的，報財政部、稅務總局重新審查，實行先征稅后返還的辦法，稅收返還執(zhí)行到1995年底。
　　（二）國有大中型棉紡織生產(chǎn)企業(yè)，1994年可全部進行清產(chǎn)核資，并按有關(guān)政策規(guī)定處理企業(yè)歷年各種貸款呆帳、虧損掛帳和潛虧等問題。
　?。ㄈ┟藜徔椆I(yè)的“撥改貸”專項資金，目前無力償還的，改為國家資本金。具體方案，由國家計委商國家經(jīng)貿(mào)委提出后報國務院審批。
　?。ㄋ模﹪覜Q定1994棉花年度再次提高棉花收購價格，棉紡生產(chǎn)企業(yè)要積極采取措施，通過加強企業(yè)管理、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品消化一部分；國家也準備采取相應措施，幫助企業(yè)減輕一些負擔，主要措施有：從1994年9月1日開始，省間調(diào)撥獎勵款由調(diào)入地區(qū)財政承擔；調(diào)整棉花供應價格和改革棉花標準相結(jié)合，計價標準棉逐步由皮輥棉改為鋸齒棉，適當縮小等級差率；流通環(huán)節(jié)的各項費用要從嚴控制，原則上不得因提高棉花收購價格再相應增加。
　　四、增加技術(shù)改造投入，提高紡織品競爭能力
　?。ㄒ唬υ才诺摹吧?、精、高”最終紡織產(chǎn)品出口、發(fā)展新型紡織原材料產(chǎn)品、紡機“消化吸收國產(chǎn)化”三個技術(shù)改造專項進行總結(jié)，對其中尚未執(zhí)行的部分項目，根據(jù)市場變化情況進行調(diào)整，增加印染和后整理改造項目。中國紡織總會要加強協(xié)調(diào)和督促檢查，保證按期完成。
　?。ǘ┲袊徔椏倳岢觯?994至1996年每年需增加20億元紡織工業(yè)技術(shù)改造貸款，重點安排出口骨干企業(yè)和深加工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造。這項技術(shù)改造貸款由國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門根據(jù)今后幾年國家專項貸款規(guī)模情況，在技術(shù)改造年度計劃中綜合平衡后作出安排。
　?。ㄈ┘徔椛a(chǎn)企業(yè)要下決心解決印染和后整理技術(shù)不過關(guān)的問題，集中力量做好染料、助劑的技術(shù)攻關(guān)和開發(fā)。中國紡織總會、化工部要研究制定具體方案。
　?。ㄋ模┻m當降低技術(shù)改造引進設(shè)備關(guān)稅稅率。
　　五、加強宏觀管理，完善企業(yè)內(nèi)部機制，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)
　?。ㄒ唬┲袊徔椏倳訌娦袠I(yè)管理，在全行業(yè)內(nèi)實行總量控制，減量增值，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造、深化改革作為今后幾年工作的主要內(nèi)容，并制定有效的監(jiān)督管理辦法。
　?。ǘ┮e極利用外資、引進先進技術(shù)對老企業(yè)進行改造。凡利用外資（包括獨資）引進棉紡生產(chǎn)能力的項目，要嚴格按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)紡織部、國家計委、國務院生產(chǎn)辦關(guān)于嚴格控制棉紡、毛紡生產(chǎn)能力和加強化纖生產(chǎn)能力管理意見的通知》（國辦發(fā)〔1992〕4號）的規(guī)定執(zhí)行，各省、自治區(qū)、直轄市必須在控制總量和壓縮落后設(shè)備的基礎(chǔ)上，經(jīng)中國紡織總會核準后方可立項。
　?。ㄈ└鞯亟?jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和紡織工業(yè)主管部門要加強對紡織外（工）貿(mào)及有自營進出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務的管理和協(xié)調(diào)工作，防止出現(xiàn)相互降價競銷的混亂現(xiàn)象。
　?。ㄋ模┲袊徔椏倳钊胝{(diào)查總結(jié)國有大中型紡織企業(yè)內(nèi)部機制改革的經(jīng)驗和做法，分別不同情況，引導企業(yè)進一步深化內(nèi)部改革、加強管理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，并逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)和有關(guān)部門執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　國家經(jīng)貿(mào)委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家計委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國紡織總會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年十二月三十一日