國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委等六個部門
關(guān)于開辦長江對外貿(mào)易運輸港口的報告
國發(fā)〔1980〕45號
四川、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇省，上海市人民政府，國家計委、國家經(jīng)委、國家建委、進(jìn)出口管理委員會、交通部、外貿(mào)部、外交部、鐵道部、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、商業(yè)部：
國務(wù)院同意國家經(jīng)委、交通部、外貿(mào)部、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開辦長江對外貿(mào)易運輸港口的報告》，望認(rèn)真研究執(zhí)行。
充分利用長江水運，開放沿江港口，對發(fā)展我國對外貿(mào)易具有重要意義。各有關(guān)省、市和部門，一定要密切協(xié)作，認(rèn)真細(xì)致地做好開辦前的各項準(zhǔn)備工作。目前第一步先對我國輪船辦理外貿(mào)運輸業(yè)務(wù)；至于對外輪開放問題，待條件成熟時再行研究審批。開辦外貿(mào)運輸業(yè)務(wù)后，各港口要及時研究解決新問題，經(jīng)常總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高管理水平和港口吞吐能力，確保進(jìn)出口物資的正常運輸，為發(fā)展我國外貿(mào)事業(yè)做出新貢獻(xiàn)。
國務(wù)院
一九八〇年二月十四日
（此件有刪減）
關(guān)于開辦長江對外貿(mào)易
運輸港口的報告
國務(wù)院：
近年來，四川、江西、安徽、江蘇、湖北、湖南等省先后向國務(wù)院報告，要求充分利用長江水運，在沿江各省開辦對外貿(mào)易運輸港口，直接辦理對外運輸業(yè)務(wù)。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，一九七九年上半年，由交通部、外貿(mào)部、國家經(jīng)委組成調(diào)查組，對長江沿岸各主要港口進(jìn)行了調(diào)查。最近國家經(jīng)委又邀請沿江六省和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談研究?，F(xiàn)將開辦長江外貿(mào)運輸港口的意見報告如下：
一、為適應(yīng)對外貿(mào)易的發(fā)展，需要盡快開辦長江外貿(mào)運輸港口。
預(yù)計到一九八五年外貿(mào)出口量將有更大增長。但是，由于目前長江港口尚未對外，沿江各省的出口物資，需運往沿海港口轉(zhuǎn)運，或經(jīng)鐵路運至香港，而鐵路和沿海港口的運輸都十分緊張，致使每年有大批物資不能及時運出。長江港口成為外貿(mào)港口后，沿江各省的物資就可直接裝船或就近換裝運往國外。這樣可以加快出口物資的發(fā)運，減輕鐵路和沿海港口的壓力，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)省運費，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。
二、長江中下游一些港口，已初步具備了辦理外貿(mào)運輸?shù)臈l件。
長江是我國水上運輸?shù)拇髣用}，自然條件優(yōu)越，萬噸船可在南京大橋以下常年通航；五千噸船可到蕪湖，中、洪水時期可到九江、武漢；三千噸船可到武漢、城陵磯。長江中、下游的港口，經(jīng)過多年的建設(shè)，已有一定規(guī)模。江蘇張家港、南通港有萬噸級泊位，南京港也可搞萬噸船的過駁作業(yè)，其它各港口都有一些囤船和裝卸機(jī)械，并且多數(shù)港口與鐵路相連，初步具備了開辦外貿(mào)運輸業(yè)務(wù)的條件，可以因陋就簡，先行開辦，然后再經(jīng)改造、擴(kuò)建，逐步完善。建議一九八〇年三月開辦江蘇張家港、南通、南京三港；一九八〇年四月開辦安徽蕪湖、江西九江、湖北武漢、湖南城陵磯、四川重慶五港。港口開辦時，要先對國輪辦理對外貿(mào)易運輸業(yè)務(wù)，同時積極創(chuàng)造條件，對外輪開放張家港、南通港和南京港。由于對外輪開放涉及到一系列對外工作問題，需要作好調(diào)查研究和準(zhǔn)備，待條件成熟時再報國務(wù)院審批。重慶港大船進(jìn)不去，只能通航千噸駁船，出口物資可運至長江下游港口或上海港轉(zhuǎn)運。
三、上述各港口要抓緊做好檢查、檢疫、檢驗等準(zhǔn)備工作。
海關(guān)、商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和物資供應(yīng)等工作，由港口所在省統(tǒng)一安排。港監(jiān)、船檢、外輪代理、供油供水等工作，由交通部安排。邊防機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由公安部安排。各港口應(yīng)根據(jù)各地的具體情況，建立必要的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對港口口岸工作的統(tǒng)一管理。
四、搞好運輸經(jīng)營管理。
口岸各單位要認(rèn)真貫徹集中領(lǐng)導(dǎo)、積極協(xié)作、統(tǒng)一對外的原則，嚴(yán)格按口岸的法規(guī)、條例辦事，簡化檢查手續(xù)，提高工作效率。要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，所有碼頭（包括貨主碼頭）、倉庫和裝卸設(shè)備，都可在各地港務(wù)局統(tǒng)一安排下，用于裝卸外貿(mào)物資。各港口的進(jìn)出口物資，由交通部遠(yuǎn)洋公司負(fù)責(zé)派船承運。各省航運部門也可與交通部遠(yuǎn)洋公司組成合營船隊，承運本省外貿(mào)物資。進(jìn)出口物資凡能直達(dá)運輸?shù)?，要組織直達(dá)運輸，沒有直達(dá)運輸條件的，安排中轉(zhuǎn)。運輸部門要根據(jù)外貿(mào)計劃，做好運輸安排，加強(qiáng)調(diào)度，及時派船裝卸；出口物資可由貨主直接托運或由外運公司代辦托運；承托雙方應(yīng)大力協(xié)同，重合同，守信用，按時、按質(zhì)、按量完成運輸任務(wù)。
五、抓好港口的總體規(guī)劃和建設(shè)工作。
開辦對外貿(mào)易運輸?shù)母鞲劭谝M快搞出總體規(guī)劃，有計劃有步驟地進(jìn)行建設(shè)，使之逐步成龍配套。首先要抓好港口挖潛、革新、改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備能力，然后逐步擴(kuò)建一些碼頭、倉庫，擴(kuò)大疏運能力，積極發(fā)展集裝箱運輸。港口的各項服務(wù)設(shè)施，包括邊防、商檢、檢疫、海關(guān)人員的辦公室、食堂等，應(yīng)在建港中統(tǒng)一規(guī)劃，有條件的盡可能統(tǒng)一施工，投資由各主管部門和所在省安排。
以上報告如可行，請批轉(zhuǎn)有關(guān)省和部門。
國家經(jīng)濟(jì)委員會
交 通 部
對 外 貿(mào) 易 部
公 安 部
衛(wèi) 生 部
農(nóng) 業(yè) 部
一九七九年十二月二十四日
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