國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家物價(jià)總局關(guān)于出口工業(yè)品
供應(yīng)作價(jià)幾個(gè)問題的請示報(bào)告
國發(fā)〔1979〕206號
各省、市、自治區(qū)革命委員會，國務(wù)院財(cái)經(jīng)各部委、直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意國家物價(jià)總局《關(guān)于出口工業(yè)品供應(yīng)作價(jià)幾個(gè)問題的請示報(bào)告》，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請即研究執(zhí)行。
國務(wù)院???????????????????
一九七九年八月二十一日??????????
關(guān)于出口工業(yè)品
供應(yīng)作價(jià)幾個(gè)問題的請示報(bào)告
國務(wù)院：
一九六五年十一月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于供應(yīng)出口商品統(tǒng)一作價(jià)辦法的暫行規(guī)定》。執(zhí)行以來，對于促進(jìn)出口商品生產(chǎn)的發(fā)展，加強(qiáng)外貿(mào)部門與供貨部門的經(jīng)濟(jì)核算和互助協(xié)作，完成國家的出口任務(wù)，起了積極的作用?，F(xiàn)在看來，這個(gè)文件確定的供應(yīng)出口商品作價(jià)的基本原則，仍然是可行的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行。
近年來，隨著對外貿(mào)易的發(fā)展，工礦產(chǎn)品出口增多，產(chǎn)生了一些新的問題。主要是：有些產(chǎn)品，國內(nèi)工業(yè)利潤較大，或者稅率較高，但出口虧損嚴(yán)重，外貿(mào)部門不能擴(kuò)大出口；有些產(chǎn)品，國內(nèi)由于原材料提價(jià)等因素，工業(yè)部門只能保本、微利甚至虧損，在出廠價(jià)格沒有統(tǒng)一調(diào)整以前，生產(chǎn)企業(yè)不愿意增加生產(chǎn)和提供出口貨源；有些進(jìn)料加工產(chǎn)品，由于原材料進(jìn)口作價(jià)較高，國內(nèi)調(diào)撥、加工又層層加稅加利，致使生產(chǎn)成本高，出口虧損大，無法擴(kuò)大外銷業(yè)務(wù)；某些需要靈活處理的出口商品價(jià)格問題，由于報(bào)批層次過多，權(quán)限過于集中，往往不能及時(shí)批復(fù)，延誤生產(chǎn)和出口，等等。
為了大力發(fā)展對外貿(mào)易，積極擴(kuò)大出口，為國家大幅度增加外匯收入，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，急需對出口工業(yè)品作價(jià)中的幾個(gè)問題，妥善地予以解決?，F(xiàn)將解決的意見報(bào)告如下：
一、出口工業(yè)品國內(nèi)作價(jià)應(yīng)當(dāng)掌握的總精神
出口工業(yè)品國內(nèi)作價(jià)的基本原則，仍然是以內(nèi)銷工業(yè)品的價(jià)格為基礎(chǔ)，同質(zhì)同價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，但必須充分考慮出口工業(yè)品的某些特點(diǎn)。出口工業(yè)品的國內(nèi)作價(jià)，應(yīng)當(dāng)有利于調(diào)動工業(yè)部門和外貿(mào)部門的積極性，有利于提高出口商品的質(zhì)量，增加花色品種，改進(jìn)包裝裝潢，縮短交貨日期，適合國際市場需要，把出口業(yè)務(wù)做活做好。工業(yè)部門和外貿(mào)部門，在出口工業(yè)品的作價(jià)上，都要堅(jiān)持政治掛帥，加強(qiáng)全局觀點(diǎn)，從國家整體利益出發(fā)，互助協(xié)作，密切配合，互相提供有關(guān)出口商品的產(chǎn)銷情況、質(zhì)量對比、生產(chǎn)成本、出口換匯等資料，共同為發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大出口，多創(chuàng)外匯而努力。
二、關(guān)于工業(yè)利潤多、出口虧損大的商品作價(jià)問題
有些出廠價(jià)格高，工業(yè)利潤大，生產(chǎn)有潛力，銷路需擴(kuò)大的工業(yè)品，經(jīng)物價(jià)主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)降低出廠價(jià)格和市場銷售價(jià)格。供應(yīng)出口的出廠價(jià)格和供應(yīng)內(nèi)銷的出廠價(jià)格同時(shí)降低，出口產(chǎn)品與內(nèi)銷產(chǎn)品仍然執(zhí)行同質(zhì)同價(jià)、按質(zhì)論價(jià)的原則。有些產(chǎn)品，內(nèi)銷價(jià)格一時(shí)不宜降低，而出口有發(fā)展前途，外貿(mào)部門在合理經(jīng)營的情況下，仍然出口虧損嚴(yán)重的，經(jīng)有關(guān)部門協(xié)商同意，可以先降低供應(yīng)出口的出廠價(jià)格，不降低供應(yīng)內(nèi)銷的出廠價(jià)格，但不得因此而影響供應(yīng)出口計(jì)劃的完成。有些地區(qū)暫時(shí)不具備降低供應(yīng)出口價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)努力降低生產(chǎn)成本，限期趕上先進(jìn)水平，在一定期間內(nèi)，外貿(mào)部門必須繼續(xù)按國家計(jì)劃或者工貿(mào)雙方簽訂的合同，收購這些地區(qū)為出口而生產(chǎn)的產(chǎn)品。
有些產(chǎn)品，工業(yè)利潤不大，但稅率較高，致使出廠價(jià)格高，出口虧損大。屬于這種情況，可以由外貿(mào)部門或工業(yè)部門提出對出口部分減稅免稅的申請，按照一九七七年十一月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于稅收管理體制的規(guī)定》，分別報(bào)請財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
三、關(guān)于工業(yè)無利、微利或者虧損的出口商品作價(jià)問題
有些工業(yè)品，國外市場適銷，出口換匯率高，但國內(nèi)出廠價(jià)格偏低，生產(chǎn)企業(yè)在正常生產(chǎn)、合理經(jīng)營的情況下，只能保本、微利甚至發(fā)生虧損，而內(nèi)銷價(jià)格一時(shí)又不宜提高；或者內(nèi)銷價(jià)格基本合理，但供應(yīng)出口的部分，由于小批量、多品種等特殊要求，影響工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本增高。屬于以上兩種情況，經(jīng)工業(yè)部門與外貿(mào)部門協(xié)商同意，對于供應(yīng)出口的部分，可以按照生產(chǎn)企業(yè)有適當(dāng)利潤的原則，采取價(jià)外補(bǔ)貼或者適當(dāng)提高供應(yīng)出口價(jià)格的辦法來解決，但不得因此而影響供應(yīng)內(nèi)銷計(jì)劃的完成。
四、專供出口的商品作價(jià)問題
有些專門供應(yīng)出口的產(chǎn)品和專廠、專車間生產(chǎn)的出口產(chǎn)品，以及用進(jìn)口原料專料專用的出口產(chǎn)品，經(jīng)外貿(mào)部門與工業(yè)部門協(xié)商同意，可以脫離與內(nèi)銷同類產(chǎn)品的比價(jià)，按照工業(yè)正常生產(chǎn)、合理經(jīng)營情況下的成本，加一定的利潤，制定出口產(chǎn)品的出廠價(jià)格。
五、以進(jìn)養(yǎng)出商品的作價(jià)問題
根據(jù)國務(wù)院一九七九年三月轉(zhuǎn)發(fā)的《以進(jìn)養(yǎng)出試行辦法》，以進(jìn)養(yǎng)出所需進(jìn)口物資的國內(nèi)人民幣作價(jià)，原則上按照現(xiàn)行進(jìn)口作價(jià)辦法辦理。對以進(jìn)養(yǎng)出中由于進(jìn)口原輔料國內(nèi)調(diào)撥價(jià)格或利潤、稅率偏高而使出口成品外貿(mào)虧損大的少數(shù)品種，只要國際市場好銷，創(chuàng)匯率核算，經(jīng)過批準(zhǔn)，所需進(jìn)口原輔料可以按進(jìn)口成本加百分之三手續(xù)費(fèi)作價(jià)。批準(zhǔn)權(quán)限，使用中央外匯進(jìn)口的，由外貿(mào)部審批；使用地方外匯進(jìn)口的，由省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)主管部門審批。這些進(jìn)口物資的關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅，除了國務(wù)院主管部門已經(jīng)明確免征或減征的以外，均應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定計(jì)征。有關(guān)部門、有關(guān)地方新提出的減免進(jìn)口稅收的申請，由外貿(mào)部與財(cái)政部根據(jù)有利于以進(jìn)養(yǎng)出的精神及時(shí)審定。有些常年進(jìn)口的原輔料，也可以根據(jù)以上原則，商定一個(gè)比較穩(wěn)定的國內(nèi)撥交價(jià)格。工業(yè)部門在上述原輔料價(jià)格的基礎(chǔ)上，計(jì)算出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和出廠價(jià)格，這類產(chǎn)品的工業(yè)利潤，參照同類工業(yè)品的利潤水平并考慮到出口盈虧情況，合理確定。如果進(jìn)口原輔料一時(shí)供應(yīng)不足，而改用部分國產(chǎn)原輔料，則國產(chǎn)原輔料與進(jìn)口原輔料之間的差價(jià)，由外貿(mào)部門補(bǔ)給工業(yè)部門。
有些專供加工出口產(chǎn)品包裝用的進(jìn)口原材料，也可按照以上辦法作價(jià)和報(bào)批。
六、部分國產(chǎn)原材料的作價(jià)問題
有些國產(chǎn)原材料，由于考慮同類產(chǎn)品和有關(guān)產(chǎn)品的比價(jià)或者照顧各地的不同情況，出廠價(jià)格定得較高，致使以這些原材料加工的出口產(chǎn)品，生產(chǎn)成本與出廠價(jià)格均高，出口虧損較大，而其產(chǎn)品又為國際市場所需要。這類國產(chǎn)原材料，在出廠價(jià)格未作統(tǒng)一調(diào)整以前，生產(chǎn)成本較低、工業(yè)利潤較大的地區(qū)，經(jīng)外貿(mào)部門與工業(yè)部門協(xié)商同意，對用于生產(chǎn)出口產(chǎn)品的部分，可以按照生產(chǎn)企業(yè)有適當(dāng)利潤的原則，另訂出廠價(jià)格。
七、關(guān)于調(diào)整價(jià)格的審批權(quán)限
原來規(guī)定，供應(yīng)出口的商品的價(jià)格，如果要低于或高于供應(yīng)內(nèi)銷的同類商品價(jià)格，須一律報(bào)經(jīng)國家物價(jià)總局批準(zhǔn)。這樣規(guī)定，對于供應(yīng)出口與供應(yīng)內(nèi)銷的商品，嚴(yán)格執(zhí)行同質(zhì)同價(jià)、按質(zhì)論價(jià)的原則，避免增加地區(qū)之間的價(jià)格矛盾，是必要的。但是，隨著出口品種日益增多，如果每種產(chǎn)品，都要報(bào)國家物價(jià)總局審批，難以及時(shí)處理，對生產(chǎn)和出口的安排有一定影響。
因此，今后經(jīng)外貿(mào)部門與工業(yè)部門協(xié)商同意，需要按照本報(bào)告二至六條意見作價(jià)的出口商品，其報(bào)批手續(xù)可以按照通常的物價(jià)分級管理權(quán)限辦理。即：屬于國務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)的產(chǎn)品，報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門審批，主管部門對于部分品種，也可以授權(quán)地方物價(jià)主管部門審定；屬于地方定價(jià)的產(chǎn)品，由省、時(shí)、自治區(qū)物價(jià)主管部門審定。地方審定的價(jià)格，應(yīng)報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門備案。需要調(diào)價(jià)的產(chǎn)品，在新的價(jià)格未下達(dá)前，仍應(yīng)按原價(jià)執(zhí)行；必要時(shí)，經(jīng)供貨部門與外貿(mào)部門協(xié)商同意，或者經(jīng)地方物價(jià)主管部門確定，可暫按原價(jià)計(jì)算，待新的價(jià)格批準(zhǔn)下達(dá)后，多退少補(bǔ)。
價(jià)格調(diào)整以后，應(yīng)當(dāng)盡量穩(wěn)定一個(gè)時(shí)期，不要因?yàn)閲H市場價(jià)格波動而一再變動國內(nèi)供應(yīng)出口的價(jià)格。
由于調(diào)整出口產(chǎn)品和原材料的價(jià)格，因而影響有關(guān)部門、地方和企業(yè)的成本和利潤發(fā)生增減變化，中央和地方的計(jì)劃部門和財(cái)政部門，在下達(dá)計(jì)劃和進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮這些因素，妥善予以解決。
以上報(bào)告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各有關(guān)部門和各省、市、自治區(qū)研究執(zhí)行。
國家物價(jià)總局?????????????
一九七九年七月十日??????????
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