國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家水產(chǎn)總局關(guān)于
改進(jìn)國(guó)營(yíng)海洋漁業(yè)管理體制的請(qǐng)示報(bào)告
國(guó)發(fā)〔1978〕181號(hào)
遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東省、上海、天津市、廣西壯族自治區(qū)革命委員會(huì)：
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家水產(chǎn)總局《關(guān)于改進(jìn)國(guó)營(yíng)海洋漁業(yè)管理體制的請(qǐng)示報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院?????????????????
一九七八年九月二十日??????????
關(guān)于改進(jìn)國(guó)營(yíng)海洋漁業(yè)管理
體制的請(qǐng)示報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
在毛主席、黨中央的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，二十多年來(lái)，我國(guó)海洋漁業(yè)有了很大的發(fā)展。一九七七年海洋捕撈產(chǎn)量三百二十萬(wàn)噸，占全國(guó)水產(chǎn)總量的三分之二，是供應(yīng)大城市、工礦區(qū)和外貿(mào)出口的主要來(lái)源。漁船動(dòng)力化發(fā)展也很快，目前機(jī)動(dòng)漁船已發(fā)展到三萬(wàn)六千艘，二百五十萬(wàn)馬力，其中國(guó)營(yíng)漁輪達(dá)一千一百艘，四十萬(wàn)馬力。漁船修造、漁港碼頭、加工冷藏等后方設(shè)備也有了一定的基礎(chǔ)。
海洋漁業(yè)是工業(yè)，又具有不同一般工業(yè)的特點(diǎn)，其捕撈對(duì)象是洄游性資源，漁場(chǎng)常常是在跨省市、跨海區(qū)的海域，在大漁汛時(shí)，幾個(gè)省市的漁船云集在一處作業(yè)。所以，為了保護(hù)水產(chǎn)資源，發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)大漁汛的生產(chǎn)安排、漁船調(diào)度、卸魚(yú)港口、魚(yú)貨收購(gòu)、物資供應(yīng)等，均需集中管理。但是，由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，始終未能形成一套有效的管理辦法。特別是隨著漁船動(dòng)力化發(fā)展，分散管理的體制同生產(chǎn)建設(shè)要求統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：船只集中在近海，單一作業(yè)，魚(yú)類(lèi)資源損害嚴(yán)重，漁場(chǎng)生產(chǎn)秩序混亂；對(duì)外漁業(yè)斗爭(zhēng)往往指揮不靈，外海的資源調(diào)查和開(kāi)發(fā)利用抓不起來(lái)；港口建設(shè)不能統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，有的利用率不高，有的又擁擠不堪；漁機(jī)修造工業(yè)不配套，產(chǎn)品質(zhì)量差、成本高；國(guó)營(yíng)企業(yè)由于層層下放、領(lǐng)導(dǎo)多頭，管理水平下降，虧損嚴(yán)重。這都嚴(yán)重地障礙著海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展。
為了加快發(fā)展我國(guó)水產(chǎn)事業(yè)，我們認(rèn)真總結(jié)了海洋漁業(yè)管理正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中央最近頒發(fā)的“工業(yè)三十條”精神，結(jié)合海洋漁業(yè)特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行國(guó)營(yíng)海洋漁業(yè)分散的管理體制和辦法，擬作以下調(diào)整：
一、國(guó)營(yíng)海洋捕撈企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。對(duì)原水產(chǎn)部下放的煙臺(tái)、舟山海洋漁業(yè)公司和做為遠(yuǎn)洋基地建設(shè)的湛江漁業(yè)公司，實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)家水產(chǎn)總局為主管理。這樣，在黃海、東海、南海各有一個(gè)由國(guó)家水產(chǎn)總局直接掌管的點(diǎn)，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全面，并做為開(kāi)辟外海的骨干力量和發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的基地。
過(guò)去屬省管的國(guó)營(yíng)漁業(yè)公司，實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省為主管理。這些公司凡是下放到地區(qū)的應(yīng)收歸省，個(gè)別的也可以歸省轄市。今后需要新建的漁業(yè)公司，都應(yīng)該經(jīng)省水產(chǎn)部門(mén)報(bào)國(guó)家水產(chǎn)總局同意。
二、對(duì)承擔(dān)全國(guó)任務(wù)的旅大、寧波和廣東省漁輪修造廠，溫州漁業(yè)機(jī)械廠，南通、淄博漁船柴油機(jī)廠，新建的鎮(zhèn)海漁業(yè)基地鋼絲繩廠、廣海鋼絲繩廠、榮成鋼絲繩廠，廣東省漁港建設(shè)工程公司，實(shí)行中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)家水產(chǎn)總局為主管理。以這些企業(yè)為骨干，按照專業(yè)化協(xié)作的原則，逐步改組漁船漁機(jī)工業(yè)，加速漁業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。
三、凡屬以國(guó)家水產(chǎn)總局為主管理的企業(yè)，生產(chǎn)、基建、物資、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)工資、計(jì)劃、產(chǎn)品分配，都由總局負(fù)責(zé)。地方負(fù)責(zé)黨的工作和思想政治工作，監(jiān)督和檢查企業(yè)執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家計(jì)劃的執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)搞好屬地方分配的生產(chǎn)和生活物資的供應(yīng)。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免和調(diào)動(dòng)，由國(guó)家水產(chǎn)總局和省、市、自治區(qū)黨委共同商定。這些企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，總局在統(tǒng)一分配時(shí)，要適當(dāng)照顧所在省、市、自治區(qū)的需要，超計(jì)劃部分按中央和地方六四分成。漁船修造、漁網(wǎng)織造等，在完成國(guó)家計(jì)劃的前提下，應(yīng)該積極為地方服務(wù)。
以上意見(jiàn)，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)有關(guān)省、市、自治區(qū)貫徹執(zhí)行。
國(guó)家水產(chǎn)總局???????????????
一九七八年八月二十一日??????????
成為第一個(gè)評(píng)論者