國務院批轉(zhuǎn)國家農(nóng)委、
國家科委、農(nóng)林部、中國科學院關(guān)于
開展農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃
研 究 的 報 告
國發(fā)〔1979〕36號
各省、市、自治區(qū)革命委員會并國家農(nóng)委、國家科委、國家計委、中國科學院、國務院各有關(guān)部門：
國務院同意國家農(nóng)委、國家科委、農(nóng)林部、中國科學院《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究的報告》。
開展農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的研究是合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立科學管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要的基礎(chǔ)工作。各有關(guān)部門、各省、市、自治區(qū)必須積極地、有計劃地、長期進行下去。為此決定：
一、國務院設(shè)立全國農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會，委員會主任委員由國務院副總理王任重兼任，副主任委員和委員由國家農(nóng)委、國家科委、國家計委、農(nóng)林部、中國科學院，中央有關(guān)部門和主要科研單位的負責人，以及部分省、市、自治區(qū)負責這方面工作的領(lǐng)導同志擔任（名單另發(fā)）。
辦公室暫設(shè)在國家農(nóng)委。
二、各有關(guān)省、市、自治區(qū)也應成立相應機構(gòu)。
三、在中國農(nóng)業(yè)科學院成立農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，負責收集、綜合研究農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃資料。各有關(guān)部，主要科研單位，如中國科學院綜合考察機構(gòu)和高等院校也應建立和加強這一工作。
四、同意在今年上半年在北京召開全國農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃會議，解決報告中所提各項問題，會議結(jié)果上報國務院審批后實施。
國務院 ? ? ? ? ? ???????
一九七九年二月十二日 ? ????????
附：國家農(nóng)委、國家科委、農(nóng)林部、中國科學院關(guān)于開展農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究的報告
關(guān)于開展農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)
區(qū) 劃 研 究 的 報 告
國務院：
開展農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的研究，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項重要的基礎(chǔ)工作。它為合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源，因地制宜地制訂生產(chǎn)規(guī)劃和指導生產(chǎn)，促進農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的全面發(fā)展，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供科學依據(jù)。解放后，我們在這方面做了一些研究工作，但由于各部門各地區(qū)分散進行，標準既不統(tǒng)一，工作也不平衡，很多資料缺乏系統(tǒng)的整理和全面總結(jié)，因而我國各種農(nóng)業(yè)自然資源的家底至今仍不夠清楚。如全國的耕地面積按統(tǒng)計數(shù)字只有十五億畝，但從一些地區(qū)的典型調(diào)查看，這個數(shù)字顯然偏少；荒地面積由四億畝到十億多畝，草場面積由三十億畝到五十億畝左右，說法不一。對很多地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源的性質(zhì)、特點及各種資源的相互關(guān)系和演變規(guī)律研究的更少，掌握的更差，不能適應今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
特別是近十多年以來，由于林彪、“四人幫”的干擾破壞和某些地區(qū)工作中的盲目性和瞎指揮，無視自然規(guī)律和資源特點，對資源的破壞極其嚴重，據(jù)十個牧業(yè)?。▍^(qū)）統(tǒng)計，草場退化、沙化、堿化面積已達草場總面積的四分之一。目前我國的沙漠面積已由過去十六億多畝(統(tǒng)計數(shù)字），擴大到十九億多畝(航測數(shù)字)；水土流失面積約達一百五十萬平方公里；東北林區(qū)許多縣的森林資源比過去減少了三分之一到二分之一，甚至我國僅有的兩個熱帶原始林區(qū)(西雙版納和海南島)的森林資源，以及森林覆蓋率只有百分之零點幾的西北、華北和中原地區(qū)的森林也遭到嚴重破壞；一些著名的湖泊水面減少了半數(shù)左右；國家劃定的五十八個自然保護區(qū)，現(xiàn)僅剩下三十六個，還遭到不同程度的破壞，一些珍貴的生物資源急劇減少，有的甚至瀕臨絕境。這些資源的破壞，不僅直接破壞了一些地區(qū)的林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的生產(chǎn)，而且由于水源缺乏，風沙干旱加重，氣候變壞，自然災害接踵而來，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他建設(shè)事業(yè)也帶來極大的危害。
查明農(nóng)業(yè)自然資源，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源，盡快研究制定全國及各省和縣的農(nóng)業(yè)區(qū)劃是當前急待研究解決的問題。鑒于這項工作涉及范圍廣、部門多、任務重，需要加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，全面安排，因此建議：
一、在國務院領(lǐng)導下成立“全國農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會”負責領(lǐng)導和推動全國農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的工作。委員會主任委員擬請一位副總理擔任，副主任委員和委員由國家農(nóng)委、國家科委、國家計委、農(nóng)林部、中國科學院，中央有關(guān)部門和主要科研單位的負責人，以及部分省、市、自治區(qū)負責這方面工作的領(lǐng)導同志參加（名單待批后上報)。辦公室設(shè)在農(nóng)林部，負責日常業(yè)務的組織協(xié)調(diào)工作。
二、有關(guān)省、巿、自治區(qū)也成立相應機構(gòu)(辦事機構(gòu)設(shè)在省農(nóng)辦)。鑒于這項工作的內(nèi)容廣泛，涉及科研、生產(chǎn)、教學等許多單位，建議由各省、巿、自治區(qū)革委會的一位副主任掛帥。
三、農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的研究，是一項長期性的量大面廣的科學工作，應在一些高等院校內(nèi)有計劃地培養(yǎng)新生力量，加強現(xiàn)有全國性和地區(qū)性的資源、區(qū)劃研究機構(gòu)。另擬于一九七九年上半年在北京召開全國農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃會議，請各省、巿、自治區(qū)革委會、國務院有關(guān)部門、中國科學院主管這項工作的負責同志及承擔任務的有關(guān)人員出席會議。會議代表及工作人員約三百人。會期十天左右。會議主要內(nèi)容：
1、成立全國農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會。
2、修改落實全國農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究計劃要點(草案)，商定一九七九年、一九八〇年農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃科研計劃。
3、交流開展農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的經(jīng)驗。
以上報告當否，請批示。
國 ?家 ?農(nóng) ?委 ? ? ? ? ? ? ?
國? 家? 科 ?委??????????????
農(nóng) ?? 林 ?? 部??????????????
中? 國?科?學?院??????????????
一九七九年一月二十六日??????????
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