國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)機械部
關(guān)于全國農(nóng)機工作會議的報告
國發(fā)〔1980〕90號
各省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會），國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院原則同意農(nóng)業(yè)機械部《關(guān)于全國農(nóng)機工作會議的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望參照執(zhí)行。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)機械化這個重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機械化的問題，應(yīng)當想得寬一點，不僅要想到糧食生產(chǎn)，還要想到如何裝備農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和社隊企業(yè)，要真正從生產(chǎn)的需要出發(fā)，因地制宜，分別輕重緩急，講求經(jīng)濟效果，和我國各地農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展聯(lián)系起來，妥善加以安排。希望各地區(qū)、各有關(guān)部門進一步加強對農(nóng)機事業(yè)的領(lǐng)導，做好農(nóng)機工業(yè)的調(diào)整工作，及時研究解決存在的問題，把農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)辦好。
國務(wù)院?????????????????
一九八〇年四月十七日??????????
關(guān)于全國農(nóng)機工作會議的報告
國務(wù)院：
不久前，我們召開全國農(nóng)機工作會議，著重討論了農(nóng)機工業(yè)調(diào)整問題，并對一九八〇年農(nóng)機戰(zhàn)線的工作做了具體部署。
一、關(guān)于我國農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展方針問題
會議認真學習了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，認為《決定》所指出的：“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要積極地有計劃地開展農(nóng)業(yè)機械化的工作”，“農(nóng)業(yè)機械化必須服從生產(chǎn)的需要，從實際情況出發(fā)”，“要因地制宜地發(fā)展林、牧、副、漁業(yè)的機械化，提高牧業(yè)機械的比重”等等，是發(fā)展我國農(nóng)機事業(yè)的方針，是一個長期的關(guān)系全局的任務(wù)。
大家認為，農(nóng)機戰(zhàn)線的同志必須明確樹立以下幾個觀點：
（一）從社會主義大農(nóng)業(yè)的需要出發(fā)，發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)所需要的機械。過去，有些同志一講農(nóng)業(yè)，好象就只是糧食生產(chǎn)；一提農(nóng)業(yè)機械化，認為只是搞拖拉機。這是很不全面的。農(nóng)業(yè)應(yīng)該包括農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程。農(nóng)業(yè)機械化，就是用現(xiàn)代化的技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。今后一定要沖破小農(nóng)經(jīng)濟思想的束縛，樹立大農(nóng)業(yè)的觀點，認真調(diào)查農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)業(yè)機械的需要，有計劃地發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的機械化。
（二）樹立農(nóng)業(yè)機械化同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的其他內(nèi)容互相聯(lián)系，密切配合的觀點，自覺地為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各項事業(yè)服務(wù)。農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，靠綜合措施，機械化貫穿于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個方面。機械化同生物技術(shù)措施及其他各項內(nèi)容是有聯(lián)系的。水利化需要工程機械、排灌機械；推廣良種需要種子生產(chǎn)、加工、貯藏機械；消滅病蟲害，需要植保機械。因此，農(nóng)機戰(zhàn)線的同志一定要樹立為全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的觀點，主動加強同農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、水利、林業(yè)、水產(chǎn)、供銷等有關(guān)部門的聯(lián)系，經(jīng)常聽取他們的意見，了解他們的需要，自覺地做好服務(wù)工作。
（三）從生產(chǎn)需要出發(fā)，從實際情況出發(fā)，講求經(jīng)濟效益，學會按經(jīng)濟規(guī)律辦事。要根據(jù)中國的特點，因地制宜地確定實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的步驟。不同地區(qū)，不同方面，不同環(huán)節(jié)，在“化”的過程中要有先有后，有快有慢。要堅決克服主觀主義、官僚主義和形式主義，避免瞎指揮。農(nóng)機制造、推廣、使用，都要講求經(jīng)濟效益，做到增產(chǎn)增收增貢獻。
（四）堅持自力更生、艱苦奮斗的方針。搞農(nóng)業(yè)機械化，國家從各方面給農(nóng)民以扶持是應(yīng)該的，但是在一定時期內(nèi)還不可能很多。必須依靠集體經(jīng)濟的力量，精打細算，勤儉節(jié)約，而且不能輕視半機械化和改良農(nóng)具的作用。
當前，社會上對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化議論不少，會議認為這是好現(xiàn)象，說明關(guān)心農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)的人越來越多了，不能認為是“吹冷風”。農(nóng)機戰(zhàn)線的同志也要積極參加討論，解放思想，實事求是，同各方面同志一道努力探索中國式農(nóng)業(yè)機械化的道路。這些年來，我國農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展是快的，各級黨委很重視，廣大農(nóng)民要求購買農(nóng)業(yè)機械的積極性越來越高漲，任何消極悲觀的看法都是沒有根據(jù)的。但是，也必須看到，過去我們對實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)機械化的復雜性和艱巨性，是研究不夠，估計不足的?，F(xiàn)在看來，全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的時間需要更長一些。原來要求一九八〇年完成的幾種主要農(nóng)機產(chǎn)品的數(shù)量雖然大都可以達到或基本達到，但要在一九八〇年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化顯然是不可能達到的。為了把工作搞得更扎實一些，我們認為，今后也不宜再單獨提出哪一年基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的要求。農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要組成部分，應(yīng)該同實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步驟基本一致。當前在國家經(jīng)濟體制改革的大盤子沒有確定之前，農(nóng)機工業(yè)在體制改革、工業(yè)調(diào)整、企業(yè)改造方面都還只能進行小改小革；國家用于農(nóng)機化的資金、物資也不可能增加得很多；關(guān)于什么是中國式農(nóng)業(yè)機械化的問題，還在繼續(xù)探討。脫離這些情況而提出過高的要求，顯然是不實際的。
二、認真進行農(nóng)機工業(yè)的調(diào)整工作
目前，我國農(nóng)機工業(yè)已經(jīng)有了一個不小的基礎(chǔ)。全國農(nóng)機系統(tǒng)有一千九百多個縣以上國營農(nóng)機制造企業(yè)，二千四百多個縣農(nóng)機修造廠，擁有各種機床二十六萬臺，職工一百五十萬人，一九七九年總產(chǎn)值一百零四億元。農(nóng)用機械總動力，一九七九年已達一億八千萬馬力（其中電動機約五千萬馬力，拖拉機、手扶拖拉機四千多萬馬力）。農(nóng)村拖拉機手三百三十萬人，加上其他機械，全國農(nóng)村人民公社已有農(nóng)業(yè)機械管理操作人員七百九十多萬人，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一支骨干力量。
農(nóng)機工業(yè)當前存在的主要問題是：企業(yè)布點重復、批量小，生產(chǎn)技術(shù)水平及管理水平低，產(chǎn)品落后、可靠性差、消耗量大，絕大部分是小生產(chǎn)狀態(tài)。生產(chǎn)精密復雜產(chǎn)品的廠子少、能力小，生產(chǎn)簡易低檔產(chǎn)品的廠子多、能力大。例如，全國有十馬力左右的小柴油機廠一百四十九個，各種水泵廠二百多個，手扶拖拉機廠一百四十三個，顯然是太多了。而生產(chǎn)牧業(yè)機械、收獲機械、烘干機械、運輸機械、大型柴油機和六十馬力以上大拖拉機的工廠則數(shù)量少，能力小，大部分產(chǎn)品質(zhì)量不好，性能落后，只相當于國際上四十、五十年代的水平。內(nèi)燃機和拖拉機的大修期只相當于國際先進水平的一半，有些基礎(chǔ)件的壽命還不到國際水平的一半。設(shè)備落后，工藝落后，管理落后，“三化”程度低，許多大工廠沒有科研機構(gòu)和科研人員，有的工廠連必要的測試設(shè)備也沒有。
農(nóng)機工業(yè)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠近結(jié)合、擇優(yōu)發(fā)展的原則，認真進行調(diào)整、改組、改造，從小生產(chǎn)轉(zhuǎn)到中生產(chǎn)、大生產(chǎn)的軌道上來，使產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)管理水平都有所提高，消耗、成本都有所降低，“兩配”問題切實得到解決，積極增加牧業(yè)機械、收獲機械、裝卸和運輸機械的生產(chǎn)。
調(diào)整改組的要點是：
一、改組拖拉機（包括大中型拖拉機和手扶拖拉機）、內(nèi)燃機、排灌機械工業(yè)。大中型拖拉機廠由六十五個調(diào)整為三十五個，生產(chǎn)能力從十三萬臺提高到十五萬臺，一九八五年達到二十二萬臺。要增加八十馬力、一百馬力和一百二十馬力三種輪式拖拉機。三十五個廠大體分三類（名單附后）：第一類是基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品面向全國或數(shù)省的老廠；第二類，大部分是一九六六年第一次全國農(nóng)業(yè)機械化會議以后建起來、現(xiàn)在已經(jīng)基本形成生產(chǎn)能力的；第三類是需要照顧的邊遠或薄弱地區(qū)的廠子，凡是沒有形成生產(chǎn)能力或布點過于重復的，擬改變產(chǎn)品方向，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)配件或其他產(chǎn)品。
手扶拖拉機廠由一百四十三個調(diào)整為二十九個，總的生產(chǎn)能力仍保持三十五萬臺。保留發(fā)展的二十九個廠子中，除常州、武漢、北京、沈陽、南寧等五個廠面向全國并擔負出口任務(wù)外，其余二十四個廠子產(chǎn)品面向本省。剩下的一百一十四個廠要分別轉(zhuǎn)為協(xié)作配件、配套廠，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。
內(nèi)燃機保持三千萬馬力的生產(chǎn)能力，廠數(shù)要由現(xiàn)在的二百七十七個調(diào)整為一百二十六個。
排灌機械（包括大型水泵、深井泵、潛水電泵、噴灌機）要在保持現(xiàn)有生產(chǎn)能力的前提下，將廠子由一百零五個調(diào)整為六十三個，并根據(jù)農(nóng)田水利發(fā)展的實際需要，積極增加噴灌機具、大泵、深井泵、潛水電泵等新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量。
二、配件和配套農(nóng)具生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)整。配件廠要減少布點，提高批量，把油嘴、活塞環(huán)、鏈軌板等十種短線品種搞上去。要引進、發(fā)展新技術(shù)，提高質(zhì)量，降低成本，廠子數(shù)目要由六百九十八個調(diào)整為五百三十個，生產(chǎn)能力由年產(chǎn)值三十五億元提高到四十一億元。易損件的壽命要平均提高百分之三十。配套農(nóng)具廠由一百六十四個調(diào)整為一百個，根據(jù)各地農(nóng)藝特點，增加品種，提高配套水平。
農(nóng)副產(chǎn)品加工機械要繼續(xù)提高質(zhì)量，提高性能，盡量作到一機多用。這類產(chǎn)品大多為地方修造廠制造，由地方調(diào)整。
三、提高牧業(yè)機械在農(nóng)業(yè)機械中的比重，增加運輸機械、收獲機械、烘干機械生產(chǎn)能力。牧業(yè)機械廠由十二個增加到二十七個，三年內(nèi)增加二十六個新品種，到一九八五年主要牧機產(chǎn)品要比現(xiàn)在翻一番。措施是將一批條件較好的農(nóng)機廠轉(zhuǎn)為牧機廠或兼產(chǎn)牧機產(chǎn)品，有選擇地引進國外先進技術(shù)，逐步把草原建設(shè)、畜禽飼養(yǎng)、飼料加工、畜產(chǎn)品加工、冷凍和運輸?shù)雀鞣N機械配起套來。
農(nóng)業(yè)運輸機械是農(nóng)村要求最迫切的機械之一，除請國家增加汽車分配外，要充分發(fā)揮拖拉機在農(nóng)業(yè)運輸中的作用。不準拖拉機搞運輸是不對的，這是當前的客觀需要，也是拖拉機綜合利用的一個重要方面，今后要加強管理，合理使用。要提高拖車的產(chǎn)量和質(zhì)量，發(fā)展自卸拖車和專用拖車，調(diào)整一部分條件好的工廠生產(chǎn)運草、運肥、運畜等專用車輛。同時，還應(yīng)繼續(xù)重視畜力大車和手推膠輪車的生產(chǎn)和改進。應(yīng)該看到，在相當長的時期內(nèi)，中國的農(nóng)業(yè)運輸工具將是汽車、拖拉機、畜力車、人力車并存，在農(nóng)村和田間以拖拉機和人、畜力車為主，這樣做是必要的。
收獲機械要兩條腿走路，一方面積極發(fā)展大型谷物聯(lián)合收割機，將聯(lián)合收割機廠由十五個增加到十八個，年產(chǎn)量由五千四百臺增加到一萬臺、進而增加到一萬五千臺到二萬臺；另一方面要從當前生產(chǎn)隊規(guī)模較小等實際情況出發(fā)，有計劃地發(fā)展小型割曬機和脫谷機（帶清選），試制利用不同能源的烘干機。首先要抓好小麥集中產(chǎn)區(qū)十一個省、市的小麥收獲機械的生產(chǎn)，由各省從現(xiàn)有農(nóng)機制造廠中擇優(yōu)布點。還要著手抓水稻、玉米集中產(chǎn)區(qū)收獲機械的定型、定點工作。
此外，還要發(fā)展海洋和淡水漁業(yè)機械。
四、逐步改革材料供應(yīng)和產(chǎn)品管理體制。為了保證國家分配的農(nóng)機制造材料能夠?qū)２膶Ｓ?，使產(chǎn)品做到擇優(yōu)發(fā)展，農(nóng)機部準備隨著企業(yè)改組逐步擴大材料直供范圍，并建議各省、市、區(qū)推廣廣西由機械制造部門管材料的辦法。
會上對農(nóng)機產(chǎn)品分級管理辦法進行了討論。凡屬面向全國、制造復雜和通用性強的產(chǎn)品以及適于在全國統(tǒng)一組織生產(chǎn)的產(chǎn)品，由農(nóng)機部管理，這類產(chǎn)品共七十九種，包括拖拉機、手扶拖拉機、內(nèi)燃機、聯(lián)合收割機、大中型配套農(nóng)具等。凡屬地區(qū)性強，適于省、市、區(qū)組織生產(chǎn)和基本上是地方自產(chǎn)自用的產(chǎn)品由地方管理，這類產(chǎn)品共八十一種，包括中小型排灌機械、手扶拖拉機的配套農(nóng)具、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械、半機械化農(nóng)具等。配件原則上跟主機走。
按照調(diào)整方案確定的項目，要制定工廠改組和技術(shù)改造的具體方案。初步確定的綜合項目為五十二個，擬組織專門的技術(shù)小組，逐項制定分期分批進行改組、改造的方案，按照國家規(guī)定的程序，經(jīng)過批準后實施。
在調(diào)整工作中要進行深入細致的思想工作。要糾正把調(diào)整看作是消極措施的認識，克服不愿當配角、不愿生產(chǎn)配件、不愿和別的廠搞協(xié)作，光想搞全能廠的思想。同時也必須解決實際問題，改變不利于搞專業(yè)化協(xié)作的某些做法，如投資政策、稅收政策、材料供應(yīng)辦法、利潤計算和留成辦法、產(chǎn)品分配辦法等，都要進行調(diào)查研究，提出合理的解決辦法。
以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)及有關(guān)部門。關(guān)于一九八〇年的工作安排，擬由我部直接下達。
農(nóng)業(yè)機械部??????????????
一九八〇年二月九日??????????
附：
定點大中型拖拉機廠名單
共三十五個，大體分三類。
第一類，基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品面向全國或數(shù)省的，共十個廠。計有：洛陽第一拖拉機廠、天津拖拉機廠、長春拖拉機廠、江西拖拉機廠、上海豐收拖拉機廠、上海拖拉機廠、鞍山紅旗拖拉機廠、松江拖拉機廠、青海拖拉機廠、柳州拖拉機廠。
第二類，一九六六年以后建立，現(xiàn)已基本形成生產(chǎn)能力，產(chǎn)品主要在本省使用的，共十一個廠。計有：沈陽拖拉機廠、山東拖拉機廠、昌濰拖拉機廠、清江拖拉機廠、安徽拖拉機廠、湖南拖拉機廠、寧波拖拉機廠、湖北拖拉機廠、石家莊拖拉機廠、四川紅旗拖拉機廠、山西運城拖拉機廠。
第三類，需要照顧的邊遠、薄弱地區(qū)的廠，共十四個。計有：牡丹江拖拉機廠、陜西秦川拖拉機廠、甘肅天水拖拉機廠、內(nèi)蒙包頭拖拉機廠、貴州遵義拖拉機廠、廣州拖拉機廠、昆明拖拉機廠、新疆十月拖拉機廠、江蘇鹽城拖拉機廠、山東即墨拖拉機廠、湖北襄陽拖拉機廠、河南開封拖拉機廠、沈陽東方紅拖拉機廠、本溪拖拉機廠。
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