國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展

戰(zhàn)略匯報提綱的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意上海市人民政府、國務(wù)院改造振興上海調(diào)研組《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

上海在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有舉足輕重的地位。它是我國最重要的工業(yè)基地之一，也是全國最大的港口、貿(mào)易中心、科技中心和重要的金融中心、信息中心。解放以來，上海在許多方面為促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。在新的歷史條件下，上海的發(fā)展要走改造、振興的新路子，充分發(fā)揮中心城市多功能的作用，使上海成為全國四個現(xiàn)代化建設(shè)的開路先鋒。上海市要充分利用對內(nèi)對外開放的有利條件，發(fā)揮優(yōu)勢，引進(jìn)和采用先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)工業(yè)，開拓新興工業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，要在一九九○年以前盡快轉(zhuǎn)上良性循環(huán)，力爭到本世紀(jì)末把上海建設(shè)成為開放型、多功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、具有高度文明的社會主義現(xiàn)代化城市。

改造、振興上海不僅是上海市的大事，也是關(guān)系我國四個現(xiàn)代化建設(shè)的大事，國家應(yīng)該給予上海必要的支持，各地區(qū)和各有關(guān)部門也要積極給予支援和幫助。今后考核上海的經(jīng)濟(jì)工作，要把上海對全國四個現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)作為評定上海工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)把“國民生產(chǎn)總值”作為首要指標(biāo)。上海市要切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，積極進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，努力為我國的四個現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

國務(wù)院????????????????

一九八五年二月八日 ? ? ? ? ?

關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱

國務(wù)院、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

今年八月，上海市委和市政府的負(fù)責(zé)同志向國務(wù)院和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報了進(jìn)一步發(fā)展上海經(jīng)濟(jì)的初步設(shè)想，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了關(guān)于改造上海、振興上海的許多重要指示。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示完全符合上海的實(shí)際情況，是我們研究制訂上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須遵循的指導(dǎo)思想。市委、市政府學(xué)習(xí)和傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，并部署各部門貫徹中央的指示精神，分析有利條件和不利條件，探索以有利條件克服不利條件的途徑，分別按專題進(jìn)一步研究發(fā)展的方案。

接著，國務(wù)院改造振興上海調(diào)查研究組到上海，聽取了有關(guān)部門關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“七五”計劃設(shè)想，以及工業(yè)、市場、對外貿(mào)易、對內(nèi)聯(lián)合、城市改造和建設(shè)、交通運(yùn)輸、“第三產(chǎn)業(yè)”、郊縣經(jīng)濟(jì)、人才培養(yǎng)、勞動工資、財政金融和城市經(jīng)濟(jì)體制改革等十九個專題匯報，并召開了一系列座談會，廣泛聽取各方面的意見，開展調(diào)查研究。同時，還舉行了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)役研討會，應(yīng)邀到會的北京、上海和其它一些省市的專家學(xué)者，分別對改造、振興上海發(fā)表了許多寶貴的意見和建議。

上海市委、市政府和國務(wù)院調(diào)研組一起，綜合分析了各部門的匯報材料和專家學(xué)者的意見，進(jìn)一步研究了上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)就上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略方針任務(wù)、經(jīng)濟(jì)體制改革和若干政策四個方面的問題匯報如下：

一、上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

為了實(shí)現(xiàn)黨的十二大確定的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)，中央要求上海加快改造與振興，這是十分正確和及時的。上海作為全國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，在全國四化建設(shè)中占有舉足輕重的地位，其作用是任何其它地方所不能替代的。振興上海不僅是上海市的大事，也是關(guān)系全國四化全局的大事。我們正是由此出發(fā)，研究了上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為在指導(dǎo)思想上必須明確以下幾個問題：

（一）上海應(yīng)當(dāng)成為我國四化的開路先鋒。這是由上海在全國、全世界所處的地位決定的：（1）上海是我國實(shí)力雄厚的工業(yè)基地，有較好的工業(yè)基礎(chǔ)和綜合配套能力，有消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的良好條件，有較高的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。（2）上海是全國最大的商業(yè)中心和重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息中心，它的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和影響，輻射到全國各地。（3）上海是重要的交通樞紐，地處富庶的長江流域江海交會之處，有得天獨(dú)厚的地理條件和廣泛的國際聯(lián)系，它的港口吞吐量和進(jìn)出口貿(mào)易總額一九八三年分別占全國的百分之三十六和百分之九。（4）上海有豐富的智力資源，包括較多的科技人才、經(jīng)營管理人才、國際金融和貿(mào)易人才，又是重要的人才培養(yǎng)基地。（5）上海一九八三年工業(yè)總產(chǎn)值占全國的九分之一，財政收入占全國的六分之一，人均國民生產(chǎn)總值近一千五百美元，居于全國的前列。上海應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，依托經(jīng)濟(jì)區(qū)，服務(wù)全中國，面對太平洋，通向全世界，勇當(dāng)全國四化建設(shè)的開路先鋒。這是黨中央、國務(wù)院對上海的殷切期望，也是歷史賦予上海人民的重任。

（二）上海要充分發(fā)揮對外開放和多功能的中心城市的作用。解放以來，上海在出產(chǎn)品、出資金、出技術(shù)、出人才等方面，為促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作過很大的貢獻(xiàn)。但由于歷史條件的變化，加上三十多年來過分強(qiáng)調(diào)發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)基地的功能，而忽視了發(fā)揮多種功能的作用。如今，作為老工業(yè)基地，卻是裝備陳舊、技術(shù)老化，城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，環(huán)境日益惡化。面對世界正在興起的新的技術(shù)革命和國際、國內(nèi)兩個市場的激烈競爭，上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已進(jìn)入一個新的階段，亟需作出新的戰(zhàn)略決策。上海要振興，不能繼續(xù)走過去的老路，必須走發(fā)揮以對外開放為重點(diǎn)的、多功能的中心城市作用的新路。全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也已經(jīng)不能只滿足于上海提供一定數(shù)量的工業(yè)品和財政收入，而對上海提出了更高的要求，除了通過傳統(tǒng)工業(yè)的改造和新興工業(yè)的開發(fā)，把老工業(yè)基地的作用大大提高一步外，還應(yīng)成為利用外資、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的主要門戶，以及消化吸收后向內(nèi)地轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)和管理方法的橋梁；成為全國最大的商品集散地和最重要的外貿(mào)口岸；成為全國重要的金融市場和經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息中心；成為面向全國培訓(xùn)科學(xué)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和高級技工，廣泛提供咨詢服務(wù)的重要基地。綜上所述，到本世紀(jì)末，上海應(yīng)努力建設(shè)成為開放型的、多功能的、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛、科技發(fā)達(dá)的社會主義現(xiàn)代化的中心城市。

（三）上海近期工作的重點(diǎn)要放在改革、開放和理順經(jīng)濟(jì)上。在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番，這是黨的十二大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為全國最大的老工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)中心，一定要為全國“翻兩番”作出最大的貢獻(xiàn)，這是義不容辭的。為此，上海必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，并使各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣，才能更好地為全國實(shí)現(xiàn)黨的十二大規(guī)定的宏偉目標(biāo)服務(wù)，才能在振興上海經(jīng)濟(jì)的同時促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上這些任務(wù)是很繁重的。近期的工作應(yīng)著重于改革、開放和理順經(jīng)濟(jì)?！捌呶濉逼陂g上海產(chǎn)值能夠增長多少，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，在保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的前提下爭取最大值，不要只為了追求一九九○年產(chǎn)值翻一番而去維持那些宏觀效益差、沒有發(fā)展前途的行業(yè)和產(chǎn)品，妨礙戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變理順經(jīng)濟(jì)以后，必然會取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和更快的增長速度，更好地實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末“翻兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

考核上海的經(jīng)濟(jì)工作，僅僅考核工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長速度是不夠的，應(yīng)把上海為全國四化服務(wù)所作出的貢獻(xiàn)，把包含“第三產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值在內(nèi)的國民生產(chǎn)總值的增長速度作為主要指標(biāo)。這樣，上海的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不僅不會受影響，還可以搞得更好，也更有利上海面向全國，為全國的四化建設(shè)服務(wù)，更有利于吸收外資、引進(jìn)新技術(shù)，趕超世界先進(jìn)水平。

（四）進(jìn)行體制改革是實(shí)現(xiàn)上面經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基本保證。上海發(fā)揮中心城市多功能的作用，對內(nèi)搞活，對外開放，都必須解脫各種條條框框的束縛，大力發(fā)展社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。不改革舊的經(jīng)濟(jì)體制的模式，上海就沒有“長袖善舞”的活動舞臺。上海必須切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的十二屆三中全會通過的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，積極進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，而且把改革的步子邁得更大一些，走在全國的前面，為實(shí)現(xiàn)我國城市經(jīng)濟(jì)體制改革的偉大任務(wù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方針和任務(wù)

為了實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，必須有明確的方針，并確定近期的工作重點(diǎn)和任務(wù)。

（一）實(shí)行對國內(nèi)外都開放，起溝通內(nèi)外橋梁作用的方針

上海要振興，必須對世界各國開放，對國內(nèi)各地開放，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更大的活力和舒展的余地。對外開放、對內(nèi)聯(lián)合，是一個經(jīng)濟(jì)良性大循環(huán)的關(guān)系。對外開放，是為了增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)四化的能力，使上海更有效地向內(nèi)地傳遞先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息；對內(nèi)聯(lián)合，以廣闊的國內(nèi)腹地為后盾，提供充足的能源、優(yōu)質(zhì)的材料和必要的生產(chǎn)條件，可以促進(jìn)上海和兄弟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到更快的發(fā)展。對外開放、對內(nèi)聯(lián)合，猶如兩個扇形的輻射，一個扇形向內(nèi)地輻射，一個扇形向國外輻射，上海就是這兩個扇面的接合部和樞紐。上海應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢，逐步走向以對外開放為主，起溝通內(nèi)外的橋梁作用。

對外開放，上海要加快步伐，利用已經(jīng)建立起來的關(guān)系多方面開展工作，有效地利用國外可以利用的資金和技術(shù)，并向內(nèi)地移植，同時打開國外市場。這是執(zhí)行這一方針的重點(diǎn)。一九九○年以前，計劃利用外資四十億美元，主要用于加快工業(yè)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，建設(shè)貿(mào)易中心和旅館、公寓、辦公樓，開發(fā)新區(qū)和改善市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，改善郊縣農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等。引進(jìn)技術(shù)，著重安排廣播電視、家用電器、照相器材、辦公室自動化設(shè)備、食品、日用品、紡織、服裝、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、汽車及拖拉機(jī)、機(jī)床等工業(yè)部門的系統(tǒng)改造。與此同時，要大力調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，更多地組織創(chuàng)匯高、盈利多的商品出口，以提高在國際市場上的競爭能力。商品出口的比重將由目前占全市商品總值的三分之一提高到百分之四十以上。

對內(nèi)聯(lián)合，上海要按三個空間層次有計劃、有重點(diǎn)地展開。第一層次是上海經(jīng)濟(jì)區(qū)四省一市的緊密聯(lián)合，第二層次是長江流域包括武漢、重慶等城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，第三層次是與全國各地開展的各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作。開展內(nèi)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)本著“揚(yáng)長避短，互通有無，平等互利，共同發(fā)展”的原則，采用經(jīng)濟(jì)辦法，有計劃地幫助各地發(fā)展生產(chǎn)，聯(lián)合開展資源，聯(lián)合組織交通運(yùn)輸，進(jìn)行商品交換。上海應(yīng)建造一批貿(mào)易中心、辦公樓等設(shè)施，或由各地區(qū)在上海投資建造，到上海來設(shè)立機(jī)構(gòu)，舉辦各種洽談會、商品展覽會、技術(shù)交流會，在統(tǒng)一對外、聯(lián)合對外的原則下，開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

（二）實(shí)行廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，有重點(diǎn)地加快改造傳統(tǒng)工業(yè)的方針

根據(jù)上海的條件，到一九九○年，應(yīng)爭取使傳統(tǒng)工業(yè)中的主要行業(yè)和產(chǎn)品達(dá)到世界上八十年代前期的水平。改造傳統(tǒng)工業(yè)應(yīng)以行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)的改組為前提。要根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照耗能少、用料少、運(yùn)量少、“三廢”少和技術(shù)密級度高、附加價值高的要求，壓縮粗放產(chǎn)品，控制抵擋產(chǎn)品，有重點(diǎn)地發(fā)展高精尖產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，使上海工業(yè)的發(fā)展從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，從主要依靠物質(zhì)資源投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步。對一般產(chǎn)品，應(yīng)積極組織向郊縣或外地擴(kuò)散；對鐵合金、電石、酒精等耗用能源和原材料多的企業(yè)，應(yīng)下決心調(diào)整或外遷，以騰出場地發(fā)展“第三產(chǎn)業(yè)”。按照上述原則，分類排隊，進(jìn)一步制訂行業(yè)發(fā)展和技術(shù)改造規(guī)劃，聯(lián)系街道工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)行大中小企業(yè)結(jié)合，全民與集體結(jié)合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，發(fā)展多種形式的專業(yè)化協(xié)作，把調(diào)整、改組同改造有機(jī)地結(jié)合起來。

上海的機(jī)械工業(yè)有較強(qiáng)的制造和配套能力，要著重發(fā)展精密機(jī)床、儀表、大型電站設(shè)備（包括核電設(shè)備）、汽車、飛機(jī)、船舶、成套建筑機(jī)械、食品和輕紡機(jī)械、醫(yī)療器械等設(shè)備，特別要加強(qiáng)微電子與機(jī)械的結(jié)合，提高產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能，為全國各地提供先進(jìn)的技術(shù)裝備。上海鋼鐵、化學(xué)工業(yè)的基礎(chǔ)較好，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系寶鋼、石化兩大基地的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃改造現(xiàn)有的材料工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型鋼材，發(fā)展工程塑料和特種樹脂，發(fā)展新型建筑材料。上海輕紡工業(yè)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)以新技術(shù)、新工藝、新材料加快老產(chǎn)品的升級換代，開發(fā)新產(chǎn)品：食品工業(yè)，著重發(fā)展方便食品、飲料、罐頭等中高檔品種；紡織工業(yè)，以服裝為龍頭，發(fā)展毛、絲、麻、化纖高級織物；家用電器等高檔耐用消費(fèi)品工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展名牌產(chǎn)品、高檔品和新產(chǎn)品。各行各業(yè)必須進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)，加強(qiáng)新技術(shù)的研究開發(fā)，爭取用較少的時間，縮短同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的差距。在初步確定的二十二個重點(diǎn)行業(yè)中，每個行業(yè)都要有一、二個企業(yè)，用引進(jìn)的最先進(jìn)的技術(shù)，全面系統(tǒng)地武裝起來，以帶動行業(yè)和內(nèi)地企業(yè)的技術(shù)改造。

要把引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新緊密結(jié)合起來。上海應(yīng)當(dāng)抓緊組織各方面的技術(shù)力量，按引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的門類，形成強(qiáng)有力的消化、吸收和創(chuàng)新隊伍，擴(kuò)大引進(jìn)成果，加快自己的科研開發(fā)，并把兩者結(jié)合起來，推動面上企業(yè)的技術(shù)改造，更好地為全國各行業(yè)的技術(shù)改造服務(wù)。

（三）實(shí)行主要采取逆向發(fā)展新技術(shù)，開拓新興工業(yè)的方針

上海有些新興技術(shù)領(lǐng)域起步較早，已有一定基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)前世界新的技術(shù)革命的形勢和國家四化建設(shè)的需要，上海應(yīng)把開拓新興工業(yè)放到重要位置，區(qū)別不同情況，突出重點(diǎn)，以期取得近期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。

以微電子的擴(kuò)大推廣應(yīng)用為突破口，這不僅可以發(fā)揮上海的優(yōu)勢，促進(jìn)電子工業(yè)本身的發(fā)展，提高社會的經(jīng)濟(jì)效益，而且對全國的四化建設(shè)有著極為重要的作用?！捌呶濉逼陂g重點(diǎn)發(fā)展軟件、電腦、大規(guī)模集成電路，建立微型機(jī)、集成電路、基礎(chǔ)材料、光學(xué)專用設(shè)備、應(yīng)用推廣和維修服務(wù)等五個科研生產(chǎn)聯(lián)合體。到一九九○年，科研和生產(chǎn)應(yīng)用的技術(shù)水平達(dá)到世界八十年代初的水平，關(guān)鍵材料的自配率提高到百分之八十。

加強(qiáng)新型材料和生物工程的開拓，逐步形成一批新產(chǎn)品。新型材料工業(yè)，要著重發(fā)展硅酸鹽、稀土金屬和高分子合成材料等，形成新的生產(chǎn)企業(yè)。生物技術(shù)中的酶和發(fā)酵方面的新工藝和新設(shè)備已有一批研制成果，要及時應(yīng)用于食品、醫(yī)藥、飼料等工業(yè)；大力抓緊基因工程，對乙型肝炎疫苗和口蹄疫等研究，爭取早日有所突破。激光技術(shù)、光纖通信、海洋工程、仿人機(jī)等其它新興技術(shù)領(lǐng)域，有的已進(jìn)入開發(fā)階段或應(yīng)用階段，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)研究，具備條件的要及時推廣應(yīng)用。

（四）實(shí)行發(fā)展“第三產(chǎn)業(yè)”，為全國服務(wù)的方針

上海的商業(yè)、金融、保險、信托、交通、通信、科技、教育、文化、新聞、旅游事業(yè)、公用事業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，以及會計、律師、信息、咨詢等等，都有一定基礎(chǔ)。上海走活“第三產(chǎn)業(yè)”這著棋，更能重新煥發(fā)青春活力，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心的作用，運(yùn)用綜合功能為全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。設(shè)想到一九九○年，上海在“第一產(chǎn)業(yè)”、“第二產(chǎn)業(yè)”絕對值上升的條件下，“第三產(chǎn)業(yè)”在全市勞動力總數(shù)和國民生產(chǎn)總值中所占的比重，應(yīng)分別由目前的百分之二十三點(diǎn)九和二十一點(diǎn)九，都提高到百分之三十以上；到二○○○年，爭取達(dá)到百分之五十到六十。就當(dāng)前來看，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在以下幾個方面：

第一，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易，辦成全國最大的貿(mào)易中心。建立內(nèi)貿(mào)的日用工業(yè)品貿(mào)易中心、農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心，形成開放式、多渠道、少環(huán)節(jié)的流通體系，發(fā)揮商品的集散和調(diào)節(jié)作用；建立各類生產(chǎn)資料的交易和成套設(shè)備供應(yīng)的中心，擴(kuò)大物資、設(shè)備、技術(shù)的交流；建立外貿(mào)的進(jìn)出口商品交易中心，實(shí)行進(jìn)出口貿(mào)易代理和聯(lián)合，提高口岸的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。以內(nèi)外貿(mào)易企業(yè)為依托，逐步建立跨地區(qū)的以至全國性的商業(yè)聯(lián)合企業(yè)、工貿(mào)合一企業(yè)、農(nóng)貿(mào)合作企業(yè)，成為各地區(qū)商品互相交換的基地和組織經(jīng)濟(jì)的紐帶。

第二，發(fā)展金融事業(yè)，發(fā)揮一定范圍內(nèi)的資金融通作用。加強(qiáng)上海各銀行同各地區(qū)的橫向聯(lián)系，開辟集資渠道，舉辦保險事業(yè)，開辦代理發(fā)行股票、債券業(yè)務(wù)；對大型項目組織銀團(tuán)貸款，擴(kuò)大舉辦租賃、資金信托、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)；推廣支票、匯票、本票結(jié)算，密切與經(jīng)濟(jì)區(qū)、省市間的資金聯(lián)系；并開拓各項外匯信貸業(yè)務(wù)，配合利用外資和引進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)展。使上海各銀行在一定范圍內(nèi)發(fā)揮聚集和分配資金的職能，為活躍內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作和交流服務(wù)。

第三，發(fā)展咨詢服務(wù)，形成經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息中心。上海目前每年信息處理量達(dá)三萬兆字節(jié)，把信息轉(zhuǎn)化為財富是大有可為的一項事業(yè)。打算以上海計算站和計算軟件開發(fā)中心為主體，建立計劃、工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、物資、銀行、科技、郵電等計算機(jī)信息系統(tǒng)，同全國有關(guān)的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并同國外重要信息中心加強(qiáng)聯(lián)系，使上海成為收集、處理、傳輸國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息的一個重要中心。與此同時，各個產(chǎn)業(yè)部門廣泛開展咨詢服務(wù)，除工商企業(yè)、科研單位、大專院校發(fā)展咨詢業(yè)務(wù)外，逐步建立各種專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極提供軟件設(shè)計、科技開發(fā)、商業(yè)技術(shù)、對外貿(mào)易、工程承包、環(huán)境保護(hù)、人才流動、會計、法律等咨詢服務(wù)，形成多門類、多層次的咨詢行業(yè)；并組織退休技術(shù)人員，為各地企業(yè)進(jìn)行技術(shù)咨詢。

第四，發(fā)展旅游事業(yè)，擴(kuò)大旅游網(wǎng)絡(luò)。這不僅是增進(jìn)友誼，吸收外匯，也是促進(jìn)合作，聯(lián)合內(nèi)外，振興上海的一條重要渠道。上海要開辟具有東方風(fēng)情的游覽設(shè)施，同時和蘇、嘉、杭、甬以及全國名勝古跡旅游熱點(diǎn)聯(lián)成有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)。為此，要迅速提高接待容量，以優(yōu)美的環(huán)境、舒適的設(shè)備和高水平的服務(wù)，贏得更多的旅游者。上海還應(yīng)在國外自行設(shè)立旅游機(jī)構(gòu)，招徠游客，并可借以取得經(jīng)濟(jì)技術(shù)等有關(guān)信息，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再結(jié)合發(fā)展零售商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)，發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)、公用事業(yè)、教育事業(yè)、文化事業(yè)，上海的“第三產(chǎn)業(yè)”便可匯合成相當(dāng)?shù)囊?guī)模和力量。

（五）實(shí)行逐步改造老市區(qū)與積極建設(shè)新市區(qū)相結(jié)合的方針

城市設(shè)施，是上海改造、振興的基礎(chǔ)和條件。但是，上海城市的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，電力和煤氣匱乏，港口碼頭、民航機(jī)場、鐵路線路和客貨站等設(shè)施嚴(yán)重不足，市內(nèi)公共交通擁擠不堪，郊區(qū)公路通行能力很差，環(huán)境污染嚴(yán)重，住房和旅游賓館緊張，尤其是居民住宅奇缺，現(xiàn)在確實(shí)到了認(rèn)真解決這些問題的時候了。

根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃，城市的改造和建設(shè)也要適應(yīng)于發(fā)揮多種功能的要求，采取逐步改造老市區(qū)和積極建設(shè)新市區(qū)相結(jié)合、解決近期需要和兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的方針，統(tǒng)籌安排，分布實(shí)施。特別重要的是，加強(qiáng)上海城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，努力做到有高效率的信息、交通，高質(zhì)量的工作和生活環(huán)境，齊全的服務(wù)設(shè)施，足夠的旅館和辦公樓，盡快使上海的城市面貌有一個顯著變化。

另一方面，上海的城市和工業(yè)布局。也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。重點(diǎn)是向杭州灣和長江口南北兩翼展開，創(chuàng)造條件開發(fā)浦東，籌劃新市區(qū)的建設(shè)。今后，新建工業(yè)企業(yè)都要放到新區(qū)，并將老市區(qū)內(nèi)的一部分老企業(yè)逐步易地到新區(qū)去進(jìn)行技術(shù)改造。

改變上海城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的面貌，必須從財力、物力、人力上給予更多的投入，在“七五”、“八五”期間，上海要規(guī)劃和建設(shè)一批大型的骨干工程，包括電廠、煤氣廠，機(jī)場、港口、碼頭、鐵路、客站和郵電通信，南到金山、北到寶山的有軌快速交通和連接市區(qū)的地鐵，通向經(jīng)濟(jì)區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)的高速公路，溝通黃埔江兩岸的過江隧道和橋梁，自來水取水口上移工程和污水處理工程等項目。加快住宅建設(shè)，爭取在“七五”期間建設(shè)二千五百萬平方米，力爭更多一點(diǎn)；還要建設(shè)一批接待外賓的旅游賓館和接待國內(nèi)旅客的旅館。在建設(shè)大型骨干城市基礎(chǔ)設(shè)施的同時，對原有的住房、道路、地下管網(wǎng)等設(shè)施，要有計劃地進(jìn)行改造。

（六）實(shí)行加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)相結(jié)合的方針

上海不僅是全國最大的經(jīng)濟(jì)中心，也是我國近代文化興起較早和比較發(fā)達(dá)的城市，因此，在大力發(fā)展高度的社會主義物質(zhì)文明的同時，還必須重視建設(shè)高度的社會主義精神文明。要堅持四項基本原則，發(fā)揚(yáng)愛國主義精神，發(fā)展社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制，吸取先進(jìn)的、有益的科學(xué)文化，提倡文明生產(chǎn)、文明經(jīng)商和文明服務(wù)，使上海既是發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的先鋒，又是傳播新文化的窗口。這是互相聯(lián)系、相輔相成的兩個方面。

上海的進(jìn)一步對外開放，不只是技術(shù)、資金和人才的引進(jìn)，還將進(jìn)一步擴(kuò)大同外國的文化交流。我們的方針應(yīng)當(dāng)是，以馬克思主義實(shí)事求是的基本原理和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想為指導(dǎo)，在大力發(fā)揚(yáng)源遠(yuǎn)流長的中華文化精髓的基礎(chǔ)上，對外國文化進(jìn)行過濾、消化，堅決去其糟粕，取其精華，為我所用，創(chuàng)造具有鮮明時代特征的社會主義精神文明。上海在教育、科學(xué)、理論、文化、藝術(shù)、體育、新聞、廣播、出版等各個方面，都人才薈萃，應(yīng)該有所作為，開社會主義現(xiàn)代化精神文明風(fēng)氣之先。

三、當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)體制改革的若干措施

上海在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，要更好地發(fā)揮基地作用、先鋒作用和橋梁作用，關(guān)鍵在于加快經(jīng)濟(jì)體制改革，搞活企業(yè)、搞活城市。

上海經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，應(yīng)當(dāng)邁出大的步子，走在全國的前面。要進(jìn)一步解放思想，勇于改革創(chuàng)新，沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的條條框框，大膽進(jìn)行探索，力求各項改革既快又好地展開。城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)企業(yè)的活力。要切實(shí)按照政企職責(zé)分開、簡政放權(quán)的原則，擴(kuò)大基層企業(yè)的自主權(quán)，使它們真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的相對獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，成為有責(zé)、有權(quán)、有利的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，激發(fā)企業(yè)和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。當(dāng)前要著重抓好以下改革措施：

第一，政企職責(zé)分開，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)

各級行政機(jī)構(gòu)都要層層放權(quán)，把屬于生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的事權(quán)下放給基層企業(yè)，逐步做到不直接管企業(yè)，在國家政策法令和計劃的指導(dǎo)下，放手讓企業(yè)獨(dú)立自主地開展經(jīng)營活動。

擴(kuò)大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)，重點(diǎn)把企業(yè)的產(chǎn)供銷搞活。允許企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外市場的需要，靈活地組織生產(chǎn)和流通；即使承擔(dān)國家指令性計劃的企業(yè)，也允許根據(jù)原材料可能，組織超計劃生產(chǎn)或跨行業(yè)生產(chǎn)，并有權(quán)自行銷售。允許企業(yè)自行采購原材料，對計劃分配的物資，可自由選擇進(jìn)貨單位。鼓勵企業(yè)增加出口產(chǎn)品，大型企業(yè)、生產(chǎn)名牌產(chǎn)品的企業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn)可以自營出口。要自覺運(yùn)用價值規(guī)律，靈活掌握價格，使各類比價逐步合理。

上海集體企業(yè)大多采取國營企業(yè)管理模式。必須真正按照集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)，把它們從街道、主管局等行政機(jī)構(gòu)束縛下解放出來，獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，按勞分配，自負(fù)盈虧。企業(yè)干部民主選舉產(chǎn)生，或者實(shí)行聘用制。

小型國營企業(yè)迅速改為國家所有、集體經(jīng)營，也可改為集體所有，或者采取租賃經(jīng)營的方式。上海這方面應(yīng)該放手一些，使經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式多樣化。

第二，改革公司組織形式，實(shí)行自由聯(lián)合

上海的工商企業(yè)，基本上都組織在行政性公司系統(tǒng)中。這在歷史上曾起過積極作用，但由于按行政系統(tǒng)、行政辦法管理，機(jī)構(gòu)重疊，層層集權(quán)，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。公司是企業(yè)的一種形式，不應(yīng)成為行政管理機(jī)構(gòu)。因此，必須抓緊改革行政性公司，把屬于政府管理的職能上交，屬于工廠生產(chǎn)與經(jīng)營上必需的事權(quán)下放，使企業(yè)從行政性公司的束縛下解放出來，這是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的關(guān)鍵。要對現(xiàn)有公司進(jìn)行分類排隊，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行調(diào)整改組。有些公司與所屬工廠在經(jīng)濟(jì)上確有內(nèi)在聯(lián)系，又是自愿結(jié)合的，應(yīng)該辦成企業(yè)性公司。有些公司內(nèi)部各廠相互之間協(xié)作關(guān)系并不密切，只在物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、重大的和共性的科研等方面，有統(tǒng)一經(jīng)營的需要，可以在這些方面自愿聯(lián)合，組織聯(lián)營公司。部分公司所屬工廠之間產(chǎn)供銷毫無聯(lián)系，工廠要求退出公司，獨(dú)立經(jīng)營，應(yīng)予支持，這類公司可以逐步改為行業(yè)或服務(wù)性組織。調(diào)整公司或組織公司都要從生產(chǎn)需要和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，不要一刀切，一哄而起，搞一個模式，而要區(qū)別情況，因業(yè)制宜，逐步進(jìn)行，成熟一個，改革一個。一個行業(yè)可以有公司，也有獨(dú)立的工廠；同一行業(yè)也可以有幾個公司，提倡競爭，反對獨(dú)家經(jīng)營。工廠、商店參加公司應(yīng)當(dāng)進(jìn)退自由。許多中小企業(yè)可以與公司、大廠建立合同關(guān)系。企業(yè)有權(quán)按照自愿、平等、互利原則，同其它地區(qū)、其它行業(yè)的企業(yè)實(shí)行聯(lián)合，有關(guān)部門不得干預(yù)。對一切企業(yè)，特別是退出公司的企業(yè)，各部門都應(yīng)予以支持，保障它們的合法權(quán)益，不許歧視、刁難，不能中斷協(xié)作關(guān)系。

上海的經(jīng)濟(jì)管理有五、六個層次之多，比各地都嚴(yán)重，必須在層層放權(quán)、調(diào)整改組行政性公司的基礎(chǔ)上，堅決精簡行政管理機(jī)構(gòu)，減少層次。原來的企業(yè)主管部門，在分別情況進(jìn)行撤并、調(diào)整中，對綜合管理和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予充實(shí)、加強(qiáng)。在精簡縱向管理機(jī)構(gòu)的同時，廣泛建立和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會等橫向組織，承擔(dān)有關(guān)行業(yè)的公共事務(wù)，作為政府、企業(yè)之間的橋梁和紐帶。

第三，改革工資制度，搞活企業(yè)內(nèi)部分配

上海工商企業(yè)工資制度存在嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象，平均主義傾向非常普遍。要認(rèn)真貫徹按勞分配的原則，抓緊進(jìn)行工資改革。上海已在少數(shù)工廠中試行企業(yè)工資總額包干與經(jīng)營成果、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，方向?qū)︻^，可以在國家計劃指導(dǎo)下有步驟地分批實(shí)行。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)和技術(shù)高、貢獻(xiàn)大的職工工資獎金水平應(yīng)當(dāng)高些。經(jīng)濟(jì)效益低的企業(yè)，工資獎金水平應(yīng)當(dāng)?shù)托?。在企業(yè)內(nèi)部，工資、獎金采取什么形式，由企業(yè)自主決定。職工之間的工資、獎金，要敢于拉開差距，要真正實(shí)行多勞多得、少勞少得，實(shí)行重獎重罰，鼓勵職工多作貢獻(xiàn)。

城市經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容很廣，要圍繞搞活企業(yè)、搞活城市的要求，相應(yīng)開展其它方面的改革。計劃、價格、財政、稅收、物資、商業(yè)、外貿(mào)、金融等各項體制，都要有通盤規(guī)劃，使各項改革配起套來，盡量做到同步進(jìn)行。

四、特殊政策，靈活措施

實(shí)現(xiàn)上述的戰(zhàn)略目標(biāo)和近期的各項任務(wù)，是有相當(dāng)難度的。除了上海市本身的努力以外，還需請中央有關(guān)部門給予幫助，給權(quán)，給政策，并給必要的資金。在國家財政還有困難的情況下，主要的出路在于給政策，給生財、聚財、用財之道，使上海能夠發(fā)揮優(yōu)勢，把“長袖善舞”的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。隨著改革、開放的不斷深入，請中央、國務(wù)院給上海以特殊政策、靈活措施，重點(diǎn)支持。在目前條件下，提出以下幾個方面的建議：

（一）改革現(xiàn)行財政體制，建立上海一級地方財政

建議盡快改變上海“定收定支、收支掛鉤、總額分成、一年一定”的辦法，采取“核定基數(shù)，總額分成，六年不變”的體制。鑒于上海償還城市改造與建設(shè)欠帳資金短缺的狀況，要求適當(dāng)增加上海的支出基數(shù)，并在分成比例上給予照顧，以增強(qiáng)地方財力。即：收入以一九八三年的一百五十一億元為基數(shù)，支出在一九八三年的二十億元基礎(chǔ)上再加十五億元為基數(shù)，留用比例為百分之二十三點(diǎn)二。暫按此比例總額分成，一定六年。當(dāng)國家對物價、稅收等進(jìn)行重大調(diào)整、國務(wù)院認(rèn)為需要調(diào)整地方留成時，上海的分成比例也要作調(diào)整。

（二）給上海各銀行增加基金，擴(kuò)大融通資金的權(quán)限

以一九八三年底上海各家銀行存放款差額總數(shù)為基數(shù)，今后增加吸收的存款全部留給上海，由中國人民銀行上海市分行綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)劑使用。對國家給予上海引進(jìn)技術(shù)每年三億美元的外匯貸款，延長到一九九○年，允許上海周轉(zhuǎn)使用，并請中國人民銀行按國家牌價貸給相應(yīng)的人民幣資金。

在國家統(tǒng)一利率總水平不下降的基礎(chǔ)上，允許上海銀行實(shí)行差別利率。上海銀行可同全國各地銀行發(fā)生橫向聯(lián)系，融通資金，對跨地區(qū)、跨省市的聯(lián)行進(jìn)行拆放。對某些產(chǎn)品和大型成套設(shè)備，可發(fā)放買方信貸和賣方信貸。

允許以中國銀行上海分行的名義，經(jīng)總行批準(zhǔn)后，向國際金融市場直接借款、發(fā)行債券、組織銀團(tuán)貸款，自借自還，自擔(dān)風(fēng)險；也可以向海外投資，與外國金融機(jī)構(gòu)直接簽訂信貸協(xié)議，對外商發(fā)放出口信貸。中國銀行上海分行吸收的外匯存款（包括外匯額度），在保證客戶支付的前提下，由分行自主運(yùn)用；對于外匯存款，實(shí)行在國內(nèi)存取自由的政策。允許上海投資信托公司、上海愛國建設(shè)公司在國際金融市場上籌款。

建議設(shè)立一個綜合性銀行，屬于全國性專業(yè)銀行序列，總行設(shè)在上海，經(jīng)營人民幣和外匯的存放業(yè)務(wù)，既為全國服務(wù)，又為上海服務(wù)。建議經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，允許一些外國銀行來上海開業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍請總行規(guī)定。

（三）擴(kuò)大對外貿(mào)易的經(jīng)營權(quán)，鼓勵出口

根據(jù)國家的要求和上海的條件，除了國家統(tǒng)一經(jīng)營的商品外，其它商品允許上海自主經(jīng)營；出口有配額的商品，請經(jīng)貿(mào)部將配額直接分配給上海，進(jìn)出口許可證由經(jīng)貿(mào)部駐上海特派員核發(fā)。

此外，還建議分配給上海的政府間貸款項目，其進(jìn)口設(shè)備和物資，可由上海與有關(guān)專業(yè)總公司聯(lián)合進(jìn)口，或自由委托；現(xiàn)由國務(wù)院有關(guān)部委審批的限制進(jìn)口商品和物資，上海市自用部分進(jìn)口時，授權(quán)上海市政府審批；上海組織的國外來展、出國展覽，由上海市政府審批。以上各點(diǎn)，請予原則同意，具體辦法請國家經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)部、財政部同上海商定。

（四）對利用外資改造老企業(yè)實(shí)行更多的優(yōu)惠政策建議對上海老市區(qū)的中外合資、中外合作、客商獨(dú)營企業(yè)減免所得稅和工商統(tǒng)一稅的權(quán)限，請財政部委托給上海市根據(jù)政策與法律審定，并報財政部備案。對中外合資經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)的屬于替代進(jìn)口的產(chǎn)品，國內(nèi)用戶應(yīng)盡先使用。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，也可允許在上海開辦的中外合資、中外合作、客商獨(dú)營的商業(yè)企業(yè)開展進(jìn)出口結(jié)合的業(yè)務(wù)，以適當(dāng)平衡外匯的償付。

（五）提高外匯留成比例，把外匯用好用活

要求上海貿(mào)易外匯按總額給上海留成百分之二十五。為把外匯用活，要求恢復(fù)地方性的以進(jìn)養(yǎng)出業(yè)務(wù)，即在保證完成出口計劃的前提下，瞄準(zhǔn)國際市場上暢銷利大的商品，用地方外匯迅速組織原材料進(jìn)口，加工成品后出口，賺取外匯。要求允許上海充分發(fā)揮口岸的優(yōu)勢，利用國際、國內(nèi)市場商品的差價，在國際市場上進(jìn)行有利于我的某些物資串換業(yè)務(wù)，請求中央有關(guān)部門給予支持。地方性以進(jìn)養(yǎng)出和物資串換，增值的外匯上交百分之三十，留給上海百分之七十。

以上給權(quán)、給政策的一些方面，是必要的，是解決上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。從今后上海這個全國最大的經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展趨勢來看，還應(yīng)當(dāng)賦予更多的特殊政策和權(quán)限。這個問題可結(jié)合編制“七五”計劃和后十年規(guī)劃進(jìn)一步研究。

上海市人民政府????????????????

國務(wù)院改造振興上海調(diào)研組??????????

一九八四年十二月二十六日??????????