國務(wù)院批轉(zhuǎn)全國煤矸石、
石煤綜合利用經(jīng)驗交流會議紀(jì)要
國發(fā)〔1979〕71號
各省、市、自治區(qū)革命委員會，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意國家經(jīng)委、煤炭部、國家建材總局的《全國煤矸石、石煤綜合利用經(jīng)驗交流會議紀(jì)要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望參照執(zhí)行。
開展煤矸石、石煤的綜合利用，是廣開能源、節(jié)約優(yōu)質(zhì)煤的一個重要途徑，也是加快建筑材料工業(yè)發(fā)展和煤礦治理三廢的重要環(huán)節(jié)，還可以加快地方社隊企業(yè)的發(fā)展。各地區(qū)、各部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真把這項工作抓起來，切實解決工作中遇到的困難和問題，把堆積如山的煤矸石和長期沉睡的石煤合理地開發(fā)利用起來，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。
國務(wù)院??????????????????
一九七九年三月十二日??????????
全國煤矸石、石煤綜合利用
經(jīng)驗交流會議紀(jì)要
國家經(jīng)濟委員會、煤炭工業(yè)部和國家建筑材料工業(yè)總局于一九七八年十二月五日至十四日在湖南常德召開了全國煤矸石、石煤綜合利用經(jīng)驗交流會。參加會議的有各省、市、自治區(qū)經(jīng)委、煤炭局、建材局，國務(wù)院有關(guān)部門，部分地、市、縣、社、廠礦、院校和一些科研、設(shè)計、新聞單位的代表，共四百多人。會議期間，學(xué)習(xí)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對綜合利用煤矸石、石煤的一系列指示。參觀了湖南常德和益陽地區(qū)綜合利用煤矸石、石煤的企業(yè)。交流了煤矸石、石煤綜合利用的經(jīng)驗。研究了有關(guān)方針政策。制訂了一九七九年綜合利用計劃。
據(jù)初步統(tǒng)計，一九七八年全國綜合利用煤矸石一千四百多萬噸，其中建筑材料工業(yè)系統(tǒng)利用九百六十多萬噸，生產(chǎn)磚一百多億塊，水泥八百六十多萬噸，石灰三百多萬噸，還生產(chǎn)了一些新型建材產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和有色金屬等。南方各省、區(qū)還開發(fā)利用石煤約七百八十萬噸，為發(fā)展地方工業(yè)和社隊企業(yè)提供了資源。
綜合利用煤矸石、石煤是廣開能源、節(jié)約優(yōu)質(zhì)煤的一條重要途徑。現(xiàn)在全國統(tǒng)配煤礦積存的煤矸石約有十億噸，每年的排矸量有五千到七千萬噸，其中可燃燒的約三千萬噸。我國還有豐富的石煤資源分布在南方各省、區(qū)，估計儲量在一千五百億噸以上。把大量的煤矸石、石煤等低熱值燃料都利用起來，對解決當(dāng)前煤炭供需矛盾，滿足國民經(jīng)濟高速度發(fā)展需要，將起很大作用。浙江省每年開采利用石煤約四百萬噸，江蘇徐州市建材局十四年來利用煤矸石二百萬噸。不僅節(jié)約了煤炭，還生產(chǎn)了大量的建筑材料。
煤矸石、石煤是發(fā)展建筑材料生產(chǎn)的重要資源。目前，建筑材料的生產(chǎn)很不適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，要加速發(fā)展就必須解決好燃料和原料來源問題。生產(chǎn)一億塊粘土磚，平均耗煤一萬噸，挖土一百畝。如在煤矸石、石煤產(chǎn)區(qū)發(fā)展建材生產(chǎn)，燃料、原料可一并解決。湖南省建材局近兩年來綜合利用煤矸石、石煤二百五十多萬噸，節(jié)約優(yōu)質(zhì)煤六十七萬噸，生產(chǎn)出大量磚瓦、水泥、石灰和各種砌塊。山東省建材局一九七八年利用煤矸石二百零七萬噸，可以節(jié)煤十八萬八千噸，節(jié)地八百一十二畝，不僅生產(chǎn)了大量建筑材料，而且擴大了建材產(chǎn)品的品種。河南焦作市利用煤矸石試制成功一種新型墻體材料——煤矸石空心砌塊，用它建成了住宅、商店、辦公樓等共六萬多平方米，比紅磚砌墻施工效率提高將近一倍，墻體自重減輕百分之三十七，造價降低百分之八到十。
大力開發(fā)利用石煤是扭轉(zhuǎn)北煤南運的重要措施之一，對發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善人民生活和節(jié)省運力等都有其現(xiàn)實和深遠(yuǎn)的意義。湖南常德蔡家崗公社一九七〇年以前沒有開發(fā)利用石煤，是一個三無（集體無積累、糧食無儲備、社員無存款），三靠（花錢靠貸款、吃糧靠返銷、燒煤靠外地）的窮社。一九七〇年開發(fā)利用石煤燒石灰，制水泥，作磚瓦，造渣肥。目前，社隊企業(yè)發(fā)展到九十六個，形成了以石煤為燃料、原料的社隊企業(yè)網(wǎng)。利用社隊企業(yè)積累，購買許多農(nóng)業(yè)機械，機耕面積達到百分之七十四，自流灌溉和機電排灌面積達到百分之九十五。一九七七年糧食畝產(chǎn)一千一百多斤，皮棉畝產(chǎn)過百斤，每個社員平均收入由七十八元增加到一百零一元，百分之七十的社員戶有存款，全公社實現(xiàn)了合作醫(yī)療，公社面貌發(fā)生了顯著的變化。
綜合利用煤矸石是煤礦消除污染，保護環(huán)境的有效辦法。現(xiàn)在全國重點煤礦歷年積存下來的煤矸石占地五萬多畝，今后每年排矸量占地三千多畝，同時由于煤矸石的風(fēng)化自燃，散發(fā)出大量含硫氣體和污水，嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長和居民健康，成為礦區(qū)附近的一大災(zāi)害。煤矸石綜合利用后就可變害為寶。如遼寧南票礦務(wù)局在一九七八年把當(dāng)年排出的煤矸石，全部吃光用盡，生產(chǎn)結(jié)晶氯化鋁一萬多噸，固體聚合鋁二千五百多噸，水泥二萬四千多噸，矸石磚一百萬塊，矸石瓦五十萬片，沸騰煤四十一萬多噸，不僅不占用土地，不污染環(huán)境而且每噸煤矸石創(chuàng)造價值二百九十多元，全年上繳利潤三百二十多萬元。
我國煤矸石、石煤的綜合利用工作，雖然取得了不少成績和經(jīng)驗，但各地區(qū)工作開展不平衡，還存在不少問題。每年排出的矸石還有百分之八十沒有利用起來，歷年積存起來的十億噸矸石也基本未用；有些單位的領(lǐng)導(dǎo)還不重視，需要的資金和物資沒有完全解決；新投產(chǎn)的煤礦沒有安排綜合利用項目同時投產(chǎn)；有些綜合利用的經(jīng)濟政策沒有執(zhí)行；有一些綜合利用的科學(xué)技術(shù)問題還未解決，等等，都影響綜合利用的開展。
為了貫徹華國鋒同志“思想再解放一點，膽子再大一點，辦法再多一點，步子再快一點”的指示，加快煤矸石、石煤綜合利用的步伐，必須解決以下幾個問題。
1.要按照統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理的原則，各有關(guān)主管部門、各地區(qū)、各單位都要根據(jù)具體情況，因地制宜地制訂煤矸石、石煤的綜合利用規(guī)劃。堅持就地就近綜合利用、燃用并舉的方針。當(dāng)前重點是發(fā)展建筑材料，特別是各種新型墻體材料。有條件的地方還要利用煤矸石、石煤發(fā)電，生產(chǎn)肥料、化工產(chǎn)品和各種有色金屬。
綜合利用所需資金、材料、設(shè)備必須列入國家和地方各級生產(chǎn)、基建和物資分配計劃。國家每年補助的資金和物資，由國家計委、國家經(jīng)委統(tǒng)一安排后，分別由煤炭部和建材總局歸口安排使用，并負(fù)責(zé)督促檢查，組織實現(xiàn)。
在煤矸石、石煤的綜合利用方面，經(jīng)過會議研究，要求一九八〇年綜合利用煤矸石二千五百萬噸到三千萬噸，開發(fā)利用石煤二千萬噸，其他低熱值燃料也要大力開發(fā)利用。根據(jù)這一要求，各地區(qū)要逐步將燒原煤的鍋爐改造成沸騰爐、往復(fù)爐、煤氣爐、雙排爐等多種爐型，因地制宜地?fù)綗蛉珶喉肥?、石煤，為煤矸石、石煤的綜合利用創(chuàng)造條件。各煤礦要力爭做到建筑材料自給有余。對歷年積存起來的煤矸石也要逐步利用起來。
2.安排好一九七九年綜合利用煤矸石、石煤的措施項目。一九七九年，凡有資源的省、市、自治區(qū)和部門都要按照自力更生為主、國家補助為輔的原則，安排一批煤矸石、石煤綜合利用措施項目。國家補助資金只能擇優(yōu)補助，用在技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上合理，有資源、有規(guī)劃、有設(shè)計、有勞力、有施工力量的，在一年內(nèi)（少數(shù)項目兩年內(nèi)）可以完工投產(chǎn)的項目。
3.各礦區(qū)和附近社隊要大力開展煤矸石、石煤的綜合利用。煤矸石、石煤的綜合利用工作目前還是中小型為主，宜于礦區(qū)和社隊興辦，這樣可以充分發(fā)揮礦區(qū)和社隊的積極性，不僅為煤礦除害，還可以增加社隊集體收入；不僅不和大工業(yè)爭原料，還可以增加原材料的生產(chǎn)。礦區(qū)自辦時，在資金物資上由上級主管部門給以適當(dāng)補助。社隊興辦綜合利用項目所需資金，主要依靠自身積累解決，有困難的可以由銀行給予貸款，限期歸還。各地區(qū)要在技術(shù)上給予指導(dǎo)，所需物資適當(dāng)給以補助。
4.要在經(jīng)濟政策上鼓勵綜合利用煤矸石、石煤。當(dāng)前要認(rèn)真執(zhí)行煤炭部、財政部《關(guān)于落實國務(wù)院對保護環(huán)境、防止污染、綜合利用和綜合開發(fā)石煤等低熱值燃料的若干財政與稅收規(guī)定》和國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于減輕農(nóng)村稅收負(fù)擔(dān)問題的報告》。綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品所實現(xiàn)的利潤，在正式投產(chǎn)后三年內(nèi)免予上繳，利潤要獨立核算，只能繼續(xù)用于擴大綜合利用項目，不得挪作他用。對綜合利用煤矸石、石煤取得顯著成效的企業(yè)，可在利潤中提取一定比例的獎金，獎給有關(guān)人員。各地區(qū)、各部門和社隊興辦的綜合利用煤矸石、石煤的企業(yè)，開辦初期納稅有困難，可以減征或免征工商稅和所得稅二年或三年。
5.綜合利用煤矸石一律不能收費或變相收費，需要裝卸和加工時，只能按工本收費，不能加利潤、稅金和管理費。從一九七九年開始，如發(fā)現(xiàn)不合理的收費，使用單位有權(quán)要求收費單位全部退還。地方社隊如利用礦區(qū)煤矸石，興辦綜合利用項目，礦區(qū)要給予支持，但不宜在礦區(qū)經(jīng)營出售煤矸石。
6.所有煤礦的資源勘探開發(fā)利用，都要堅持“綜合勘探，綜合評價，綜合利用”的方針。所有新建、改建、擴建的煤礦，要嚴(yán)格執(zhí)行主體工程和綜合利用、消除污染項目同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的規(guī)定，否則不準(zhǔn)審批設(shè)計，不準(zhǔn)開工，不準(zhǔn)驗收投產(chǎn)。礦區(qū)采暖和供熱工程的設(shè)計，盡量考慮燒煤矸石。
7.要大力加強綜合利用煤矸石、石煤的科研和技術(shù)交流工作?，F(xiàn)有的煤炭、冶金、化工及建材科研機構(gòu)和大專院校要加強煤矸石、石煤的綜合利用研究工作，針對存在的問題，確定各自的主攻方向，定出計劃，組織攻關(guān)并為基層和生產(chǎn)單位培養(yǎng)技術(shù)力量。當(dāng)前要著重攻克提高燃燒技術(shù)和熱效率；改進綜合利用工藝技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和增加綜合利用產(chǎn)品品種等。要大力開展群眾性的科研活動和技術(shù)革新活動。推廣河北邯鄲市組織技術(shù)交流隊和科研小組的經(jīng)驗，各地區(qū)、各部門都可以組織技術(shù)推廣隊。他們的主要任務(wù)是交流經(jīng)驗，傳播技術(shù)，組織攻關(guān)，協(xié)助解決生產(chǎn)中遇到的難題。
8.要加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要有專職機構(gòu)和人員管理煤矸石、石煤的綜合利用工作。煤炭部成立了綜合利用局，湖南、山東、浙江、江蘇等許多地區(qū)和部門非常重視，建立了機構(gòu)，配備了專人，有力地促進了這項工作的開展。但是，有的地區(qū)和部門至今沒有機構(gòu)和人員管這項工作的情況，必須改變。把長期沉睡的石煤和堆積如山的煤矸石開發(fā)利用起來，為生產(chǎn)服務(wù)，為人民造福，是一項大有作為的工作，一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，作到思想上有位置，計劃上有安排，組織上有機構(gòu)，管理上有辦法，物資上有保證。
成為第一個評論者