國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)貿(mào)部等部門
關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作
促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定意見的通知
國辦發(fā)〔1991〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)貿(mào)部、國家民委、財政部、國家稅務(wù)局、海關(guān)總署、國務(wù)院機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦公室《關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的意見》,已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
開展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作,對于促進(jìn)我國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強民族團(tuán)結(jié),繁榮、穩(wěn)定邊疆,鞏固和發(fā)展我同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系都具有重要意義。各邊境省、自治區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門要按照發(fā)揮優(yōu)勢、通貿(mào)興邊、加強管理、健康發(fā)展的方針,進(jìn)一步做好這項工作。各邊境省、自治區(qū)自行制定的邊境貿(mào)易管理辦法及有關(guān)政策,凡與本通知有抵觸的,均應(yīng)按本通知執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
一九九一年四月十九日
關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作
促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的意見
國務(wù)院：
遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,由經(jīng)貿(mào)部、國家民委、海關(guān)總署、財政部、國家稅務(wù)局、國務(wù)院機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦公室等單位共同組成的國務(wù)院邊貿(mào)政策調(diào)查組,于去年十月至十一月,分赴黑龍江、廣西、新疆和云南四省(區(qū))對邊貿(mào)情況進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況,我們認(rèn)為,進(jìn)一步開展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作,對于促進(jìn)我國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強民族團(tuán)結(jié),繁榮、穩(wěn)定邊疆,鞏固和發(fā)展我同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系都具有重要意義。要進(jìn)一步做好這項工作,既要繼續(xù)支持和鼓勵邊境地區(qū)充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢,積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作,又要統(tǒng)一指導(dǎo),加強管理,解決邊境貿(mào)易發(fā)展中存在的政策不夠配套、管理措施不夠健全等問題,保證邊境地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作繼續(xù)沿著健康的軌道穩(wěn)步發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：
一、邊境貿(mào)易的形式及管理辦法。
(一)邊境小額易貨貿(mào)易,系指沿陸地邊界線經(jīng)國家批準(zhǔn)對外開放的縣、市和個別地、州、盟有易貨貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的國營外貿(mào)公司,與毗鄰國家邊境地區(qū)的貿(mào)易機(jī)構(gòu)(企業(yè))之間進(jìn)行的小額易貨貿(mào)易。從事這種邊境貿(mào)易的外貿(mào)公司(以下簡稱邊貿(mào)公司),由經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國發(fā)〔1989〕74號文件及國家有關(guān)規(guī)定審批。
(二)邊民互市貿(mào)易,系指邊境地區(qū)邊民在政府允許的開放點或指定的集市上,在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi),根據(jù)自產(chǎn)、自銷、自用的原則進(jìn)行的商品交換活動。邊民互市貿(mào)易點,由各邊境省、自治區(qū)人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,商國務(wù)院有關(guān)部門和所在大軍區(qū)同意后,統(tǒng)一組織開辦,并制定管理辦法。
(三)中緬邊境民間貿(mào)易,系指在兩國邊民互市基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,由邊境地區(qū)的國營企業(yè)與緬甸邊境地區(qū)的私人企業(yè)(商號)之間,在海關(guān)監(jiān)管下,以當(dāng)面易貨交割或雙方認(rèn)可的貨幣支付交易方式進(jìn)行的小額貿(mào)易。目前這種形式的邊境貿(mào)易僅限于中緬邊境地區(qū)開展。中緬邊境民間貿(mào)易,在經(jīng)貿(mào)部指導(dǎo)下,由云南省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一組織管理。云南省人民政府批準(zhǔn)經(jīng)營邊境民間貿(mào)易的企業(yè)名錄,須報經(jīng)貿(mào)部備案。云南省人民政府應(yīng)對現(xiàn)有經(jīng)營邊境民間貿(mào)易的企業(yè)進(jìn)行清理整頓,加強協(xié)調(diào)管理,防止多頭對外,抬價爭購,削價競銷。
二、國家對邊境貿(mào)易實行稅收優(yōu)惠政策。
(一)在一九九五年底以前,對由經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的邊貿(mào)公司通過指定口岸進(jìn)口的商品,除國家限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品和煙、酒、化妝品等商品外,減半征收進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品稅(增值稅)。通過邊貿(mào)公司代理進(jìn)口商品,不得享受上述優(yōu)惠政策。邊貿(mào)進(jìn)口貨物如銷往邊境省、自治區(qū)外,應(yīng)補交原減征的進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品稅(增值稅)。海關(guān)、工商行政管理和稅務(wù)部門要加強監(jiān)管,違者嚴(yán)肅查處;情節(jié)嚴(yán)重者,可由經(jīng)貿(mào)部取消其邊貿(mào)經(jīng)營權(quán)。
(二)邊民互市進(jìn)口的商品,不超過人民幣三百元的,免征進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品稅(增值稅);超過人民幣三百元的,對超過部分按國家稅法規(guī)定稅率征收進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品稅(增值稅)。對煙、酒、化妝品一律照章征稅。
(三)對中緬邊境民間貿(mào)易進(jìn)口貨物的稅收優(yōu)惠政策,由海關(guān)總署會同國務(wù)院有關(guān)部門另行制定,公布實施。
(四)廣西、云南對越南的邊境小額貿(mào)易,在中越關(guān)系正常化以前,由廣西自治區(qū)、云南省人民政府制定稅收優(yōu)惠政策和管理辦法,報海關(guān)總署會同國務(wù)院有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實施。
(五)新疆對巴基斯坦和西藏對尼泊爾、印度的邊境小額貿(mào)易,繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。
三、邊境貿(mào)易應(yīng)按照自找貨源、自營易貨、自行平衡、自負(fù)盈虧的原則進(jìn)行。允許邊貿(mào)公司在經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)的計劃、配額內(nèi),經(jīng)營出口少量邊境地區(qū)自產(chǎn)的第二類出口商品和實行許可證管理的第三類出口商品。易貨進(jìn)口本省、自治區(qū)自用的第一、二類進(jìn)口商品,不受進(jìn)口經(jīng)營分類限制。易貨進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的審批辦法,仍按國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,審批時適當(dāng)放寬。易貨進(jìn)口屬于國家進(jìn)口配額管理的商品,由各邊境省、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)部門商計委向經(jīng)貿(mào)部申請進(jìn)口配額,經(jīng)貿(mào)部在國家計委下達(dá)的全國易貨進(jìn)口配額內(nèi)審核安排。在核準(zhǔn)的計劃、配額內(nèi),經(jīng)貿(mào)部可授權(quán)委托其特派員辦事處或有關(guān)省、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)主管部門代理發(fā)放進(jìn)出口許可證,海關(guān)憑證放行。進(jìn)口化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等屬于國家專營管理的商品在國內(nèi)銷售,應(yīng)按國家有關(guān)專營管理規(guī)定執(zhí)行。
四、鼓勵邊境地區(qū)同毗鄰國家的邊境地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。在國家規(guī)定允許的限額內(nèi),由邊境地區(qū)實施的合作項目,報省、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)主管部門審批。通過這類合作進(jìn)口的商品,凡屬對方支付我勞務(wù)人員工資的部分,除國家限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品和煙、酒、化妝品等商品外,免征進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品稅(增值稅);其余部分可視同邊貿(mào)進(jìn)口商品享受減半征稅的優(yōu)惠政策。對支付我勞務(wù)人員工資的部分,要嚴(yán)格按合同審核和管理。對方以實物支付的國家實行進(jìn)口許可證管理的商品,可統(tǒng)一納入邊境省、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)口配額申請計劃。
五、適當(dāng)簡化邊境貿(mào)易和勞務(wù)人員的出國手續(xù)。各邊境省、自治區(qū)可根據(jù)實際情況,先確定一、兩個邊境地、州、盟,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),自行審批邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)人員赴毗鄰國家邊境地區(qū)。凡根據(jù)國家間協(xié)議實行邊境通行證管理辦法的地區(qū),出國人員可持邊境通行證多次往返進(jìn)出;未實行邊境通行證管理辦法的地區(qū),出國人員可持因公普通護(hù)照實行一次審批、一年內(nèi)多次有效的辦法。
六、加強對邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。經(jīng)貿(mào)部是全國邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的業(yè)務(wù)主管部門,全國性的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作政策及管理措施,由經(jīng)貿(mào)部商國務(wù)院有關(guān)部門制定。各邊境省、自治區(qū)人民政府應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定,制定具體實施辦法,切實加強對邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)導(dǎo)。各邊境省、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)主管部門對本地區(qū)同毗鄰國家的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo),并對各邊貿(mào)公司在商品經(jīng)營范圍、市場客戶、進(jìn)出口價格等方面,進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)管理。
七、抓緊制訂和完善邊境貿(mào)易貨物、人員出入境的各項管理辦法,嚴(yán)格依法管理。邊境省、自治區(qū)各級人民政府,既要積極支持邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展,又要采取切實有效措施,加強邊境管理,制止人員、貨物非法出入境,嚴(yán)厲打擊走私、販毒和敵對勢力的滲透破壞活動,保障邊防安全。新開設(shè)的邊境貿(mào)易過貨口岸和邊民互市點,必須在健全管理機(jī)構(gòu)、落實管理措施,并經(jīng)主管部門驗收后,才能正式對外開放。
以上意見,如無不妥,請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。由國務(wù)院有關(guān)部門據(jù)此抓緊制定各項具體管理辦法和措施,盡快下達(dá)實施。
經(jīng) 貿(mào) 部
國 家 民 委
財 政 部
國 家 稅 務(wù) 局
?！ ?關(guān) 總 署
國務(wù)院機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查辦公室
一九九一年四月八日
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