國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于加強
海河流域近期防洪建設若干意見的通知
國辦發(fā)〔2002〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
水利部《關(guān)于加強海河流域近期防洪建設的若干意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海河流域戰(zhàn)略地位十分重要，流域防洪建設關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全。各有關(guān)地區(qū)和部門要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強領導，密切配合，繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)治水的精神，確保完成各項任務，推動海河流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
國務院辦公廳
二○○二年七月二十日
關(guān)于加強海河流域近期防洪建設的若干意見
(水利部 二○○二年六月二十六日)
為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》(中發(fā)〔1998〕15號)，加強海河流域防洪建設，我部對海河流域防洪建設中的有關(guān)問題進行了調(diào)研和分析，認真聽取了專家意見，征求了北京、天津、河北、山西、山東、河南等有關(guān)省、直轄市以及國務院有關(guān)部門的意見，提出《關(guān)于加強海河流域近期防洪建設的若干意見》。
一、關(guān)于海河流域近期防洪建設的目標和要求
(一)海河流域防洪建設的重要性。
海河流域的防洪建設直接關(guān)系到華北平原，首都北京、天津和石家莊等重要城市，京廣、京九、京滬、京哈等重要鐵路干線，京津、京福、京深等高速公路和104、106、107等國道，華北油田、大港油田等重要企業(yè)以及重要通訊干線的安全。新中國成立后，黨中央、國務院一直高度重視海河流域防洪建設。經(jīng)過幾十年的努力，特別是1963年大洪水后的大規(guī)模治理，初步形成了“分區(qū)防守，分流入?！钡姆篮楦窬趾土饔蚍篮轶w系。但由于原設計標準偏低，工程老化失修嚴重，工程運用條件也發(fā)生較大變化，現(xiàn)有防洪體系不具備抵御大洪水的能力。若再發(fā)生1963年型的大洪水，海河流域4.28萬平方公里(其中蓄滯洪區(qū)近0.97萬平方公里)將會遭受洪災，京廣等重要鐵路和流域中下游地區(qū)的大部分公路將會中斷。
海河流域的經(jīng)濟社會發(fā)展，迫切要求進一步完善流域防洪體系，提高防洪除澇能力。
(二)海河流域近期防洪建設的目標。
海河流域近期(2001—2010年)防洪建設的目標為“全面恢復、重點提高”。即：按照1993年國務院批準的《海河流域綜合規(guī)劃》確定的防洪標準，全面恢復海河流域主要河系中下游地區(qū)防洪能力；重點將保護京津地區(qū)安全的永定河防洪標準提高到100年一遇，北運河、潮白河防洪標準提高到50年一遇。用10年左右的時間，基本建成以堤防為基礎、以大型水庫和蓄滯洪區(qū)為骨干、工程措施與非工程措施有機結(jié)合的綜合防洪體系。
通過城市防洪工程體系建設，使北京市防洪標準達到200年一遇，其中永定河三家店至盧溝橋樞紐左堤按可能最大洪水設防；天津市防洪標準達到200年一遇；石家莊等重要城市防洪標準達到國家防洪標準的要求。
通過海堤建設，使保護沿海城市、港口、油田的海堤防潮標準達到50～100年一遇，其他海堤防潮標準達到30年一遇。
衛(wèi)河、滏陽河及大清河上游支流，防洪標準達到10～20年一遇，對通過這一地區(qū)的鐵路、公路、通訊干線等重要基礎設施，采取自保措施達到相應的防洪標準，并給洪水留出足夠的通道。
(三)海河流域近期防洪建設的要求。
堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，完善以水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)等工程措施和洪水預警預報、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)等非工程措施組成的流域防洪體系。通過河道治理及堤防加固，使流域中下游骨干河道和堤防全部達標；完成海河口、永定新河口治理，安排各河口維護性清淤，保持河口暢通；完成13座大型病險水庫的除險加固任務；完成使用機率大的蓄滯洪區(qū)安全建設，保證適時適量啟用；北京、天津及重點城市達到設計防洪標準；加強水情測報、決策、調(diào)度、指揮等非工程措施建設，建成防汛指揮系統(tǒng)。
二、關(guān)于堤防建設和河道整治
經(jīng)過幾十年的建設，海河流域已形成永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河及北三河等骨干河道分流入海的防洪格局。但現(xiàn)有不少堤段存在嚴重隱患，許多河道萎縮，泄洪、排澇能力大大下降，亟須進行整治。
(一)堤防建設。
海河流域河道堤防總長9000多公里，是流域防洪工程體系的基礎。按照國家防洪標準，根據(jù)保護對象的重要程度確定堤防等級如下：
I級堤防：永定河三家店至屈家店樞紐左堤、永定河三家店至梁各莊右堤、永定新河右堤、滹沱河北大堤(東羅尚以下)、子牙新河左堤(津浦鐵路橋以上段)、大清河千里堤(東緒口至棗林莊段)、獨流減河左堤、西河右堤等。堤防總長約599公里。
Ⅱ級堤防：永定河梁各莊至屈家店右堤、永定新河左堤；海河干流左右堤；漳衛(wèi)河系的漳河左堤，衛(wèi)河老觀咀以下左右堤，衛(wèi)運河、漳衛(wèi)新河左右堤；子牙河系的滏陽新河左右堤、子牙新河津浦鐵路橋以上右堤及津浦鐵路橋以下左右堤；大清河系獨流減河右堤、白溝河左堤、東淀北大堤、大清河千里堤(北郭村至東緒口段)；北三河水系的北運河北關(guān)閘至土門樓左右堤和潮白河白廟以下及潮白新河左右堤；灤河灤縣鐵路橋以下右堤等。堤防總長約2936公里。
其他堤防的等級，由水利部商有關(guān)省、直轄市核定。
堤防建設的重點是Ⅰ級堤防和重要的Ⅱ級堤防。建設主要采取加高培厚、堤基處理、護坡和填塘固基及加固、接長、改建穿堤建筑物等工程措施。
(二)河道整治。
安排永定新河、獨流減河、漳衛(wèi)新河、滏陽新河以及徒駭馬頰河下游等河段的清淤疏浚工程，疏浚河段長約500公里。為穩(wěn)定主槽、理順河勢，修建必要的順壩、丁壩等控導工程。安排漳河、永定河、滹沱河等游蕩性河道的控導工程583處，治理險工407公里，適量安排必要的護岸工程。清除行洪灘地上的阻水堤埝、樹障等阻水障礙，抬高阻水橋梁，保障行洪道通暢。
盡快安排北運河治理，并加快大黃堡洼滯洪區(qū)安全建設和滯洪水庫建設，減少北運河系洪澇災害，同時也為進一步提高水資源利用率創(chuàng)造條件。
整修南運河、子牙河舊道、北運河天津段等南北水系連接河道，并修建滏陽新河、子牙新河與南、北排河水系的溝通工程，以利于洪水聯(lián)合調(diào)度、進一步提高水資源利用率和水資源優(yōu)化配置。
薊運河、衛(wèi)運河等跨省、直轄市河流的整治由海河水利委員會會同有關(guān)省、直轄市盡快制定規(guī)劃，按照基本建設程序報批，抓緊組織實施。
三、關(guān)于河口整治和海堤建設
(一)河口整治。
各河尾閭不暢是海河流域防洪的心腹之患。海河流域水資源短缺，一般年份入海徑流甚少，致使大量泥沙淤積于河口，嚴重影響泄洪。沿海地區(qū)城鎮(zhèn)建設、油田開發(fā)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，擠占了海河、獨流減河、漳衛(wèi)新河等主要河口行洪灘地，加劇了泄洪能力的衰減。海河口、永定新河口、獨流減河口的泄洪能力，直接關(guān)系到天津市和海河流域下游地區(qū)的安全。因此，進行河口整治，維持泄流能力是防洪建設的重要內(nèi)容。
根據(jù)各河口的具體情況，要分別采取不同的治理方案和措施：海河口采取建導堤方案；永定新河口采取河口建閘、河道清淤方案；獨流減河口和子牙新河口采取汛前清淤措施。要抓緊漳衛(wèi)新河口治理的前期工作。
依法加強對河口的管理。要對河口進行維護性清淤，規(guī)劃確定的清淤排泥場用地和管理用地，任何單位不得擠占；規(guī)劃確定的治導線內(nèi)不得興建有礙行洪的建筑物；在規(guī)劃保留區(qū)范圍內(nèi)興建與防洪無關(guān)的工程時，有關(guān)主管部門在審批立項時應征得水行政主管部門的同意。
(二)海堤建設。
海河流域規(guī)劃海堤全長1046公里，已建海堤672公里，但工程標準低，質(zhì)量差，不能滿足防潮要求。重點安排保護城市、港口、油田區(qū)的海堤，使保護天津塘沽、大港等城區(qū)的海堤防潮標準達到100年一遇，保護秦皇島市城區(qū)、黃驊港及大港、勝利油田的海堤防潮標準達到50年一遇。在海堤建設中，要采取防沖、消浪等措施。
四、關(guān)于重點水庫工程建設
海河流域山區(qū)建有31座大型水庫，控制山區(qū)總面積的85%。目前仍有13座大型水庫未達到防洪標準或有嚴重工程隱患，要抓緊做好除險加固工作。首先安排威脅石家莊、保定、邯鄲等城市安全的岳城、黃壁莊、王快、西大洋、龍門等重點病險水庫除險加固建設。對存在病險問題的重點中型水庫，要在近期安排治理。
永定河滯洪水庫、淇河盤石頭水庫已開工建設，要按計劃抓緊實施。官廳水庫庫區(qū)周邊浸沒、塌岸及媯水河口淤堵問題，需盡快安排治理。
五、關(guān)于蓄滯洪區(qū)建設
海河流域現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)27個，總面積9656平方公里。利用蓄滯洪區(qū)緩洪滯洪，是海河流域防洪、抗洪的重要手段。但由于區(qū)內(nèi)人口多、經(jīng)濟發(fā)展，進退水工程不健全，使蓄滯洪區(qū)難以啟用。因此，要控制區(qū)內(nèi)的人口增長，逐步建立適合蓄滯洪區(qū)特點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好區(qū)內(nèi)排水、灌溉等水利建設。
蓄滯洪區(qū)建設要按照因地制宜、突出重點、分期實施的原則，重點安排使用機率高的永定河泛區(qū)和東淀、大陸澤、寧晉泊、良相坡、共渠西、白寺坡、獻縣等泛區(qū)。
對文安洼、恩縣洼、寧晉泊等一次分洪損失巨大的蓄滯洪區(qū)，要研究采取分區(qū)運用方案，盡量減少分洪損失。要根據(jù)各蓄滯洪區(qū)運用機率和控制要求，分別采取閘、堰等不同的口門控制型式，做到分得進、蓄得住、泄得出。
針對海河流域水資源短缺和改善生態(tài)環(huán)境的需要，在大黃堡洼、恩縣洼等滯洪區(qū)內(nèi)，建設平原滯洪水庫。海河水利委員會應會同有關(guān)省、直轄市做好前期工作，按照國家基本建設程序報批，抓緊組織實施。
對位于河灘區(qū)且嚴重影響行洪的村莊，應遷出河灘或移民建鎮(zhèn)，對其他灘區(qū)村莊可就地安排必要的安全設施建設，有條件的也可組織外遷。
六、關(guān)于重點城市防洪建設
海河流域受洪水威脅的地級以上城市有24座，現(xiàn)有的城市防洪工程質(zhì)量差、標準低，有的城市甚至沒有防洪工程設施。隨著城市化進程的加快，城市防洪任務將越來越艱巨，提高城市防洪能力刻不容緩。
北京、天津要按照已批準的城市防洪規(guī)劃，盡快安排工程建設。石家莊、保定、邢臺、邯鄲、安陽等城市，要盡快完善城市防洪規(guī)劃，經(jīng)批準后實施。其他城市也要做好前期工作，并安排實施。
抓緊安排城區(qū)的排澇工程建設，建立較完善的防洪排澇體系。城市防洪工程建設要與實施城市總體規(guī)劃相結(jié)合。
七、關(guān)于水土流失治理
海河流域現(xiàn)有水土流失面積10.6萬平方公里，占總流域面積的33%，近期安排治理水土流失面積5萬平方公里。重點加大永定河官廳水庫上游、潮白河密云水庫上游、灤河潘家口水庫上游和太行山區(qū)國家級水土保持重點防治區(qū)的綜合治理力度。
堅持以小流域為單元、工程措施和生物措施相結(jié)合、生態(tài)環(huán)境建設與山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合、近期利益與長遠利益相結(jié)合的原則，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要對111萬公頃坡耕地進行水土流失治理。加強丘陵山區(qū)草山草坡的建設，宜林則林、宜草則草、宜糧則糧、宜牧則牧。
依法公告水土流失重點防治區(qū)，嚴禁毀林開荒和在陡坡地開荒；依法加強監(jiān)測和監(jiān)督，防止造成新的水土流失。堅持治理保護與開發(fā)利用相結(jié)合的原則，在防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時，促進農(nóng)民增收，調(diào)動群眾的積極性，加快治理步伐。
八、關(guān)于非工程防洪措施建設
非工程防洪措施是海河流域防洪體系的重要組成部分，要加大投資力度，抓緊建設。海河流域洪水突發(fā)性強，預見期短，洪水預測、預報及防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)在流域防洪中具有特別重要的地位和作用。要基本建立起以信息采集系統(tǒng)為基礎，通訊系統(tǒng)為保障，計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)為依托，決策支持系統(tǒng)為核心的高效可靠的防汛指揮系統(tǒng)。要加強水文基礎設施建設，提高水文測報水平。
針對海河流域水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的特點，在保障防洪安全的前提下，充分兼顧水資源開發(fā)、利用和保護的要求。抓緊研究修訂水庫、河道、蓄滯洪區(qū)、閘壩等防洪工程設施的調(diào)度運用方案，充分發(fā)揮防洪工程的綜合效益。嚴格控制超采地下水，遏制地面沉降。
加強法律法規(guī)建設。水利部要會同有關(guān)省、直轄市研究制定《海河流域蓄滯洪區(qū)管理辦法》、《海河流域蓄滯洪區(qū)運用補償細則》、《海河流域河口管理辦法》等。
依法加強審批管理。在堤防、河道、河口、蓄滯洪區(qū)管理范圍和防洪規(guī)劃保留區(qū)進行非防洪工程項目建設時，應提出洪水影響評價專題報告，并按有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)。要強化流域機構(gòu)的職能，充分發(fā)揮流域機構(gòu)在管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導等方面的作用。
防洪工程屬于公益性設施，要保障必要的維護管理經(jīng)費，避免工程老化失修。有關(guān)地區(qū)要抓緊制定防洪工程維護規(guī)程和管理辦法，落實維護、管理經(jīng)費。
九、加強前期工作和建設管理
(一)前期工作。
加強基礎工作，建設流域防洪基礎資料數(shù)據(jù)庫；開展人類活動對降雨和徑流的相關(guān)影響、河口淤積與治理、雨洪資源利用和水庫優(yōu)化調(diào)度等專題研究，為防洪工程建設和調(diào)度提供技術(shù)支持。
防洪工程的勘測、規(guī)劃、設計要由有相應資質(zhì)的單位承擔，并嚴格按國家規(guī)定的基建程序報批，禁止邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程。
防洪工程建設要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，盡可能少占耕地，臨時占地要及時復耕。
(二)建設管理。
防洪工程建設，要由具備相應資質(zhì)的施工單位承擔；要實行嚴格的項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制。工程建設質(zhì)量實行終身責任制。
地方各級政府對工程建設要加強領導和監(jiān)督檢查，落實責任制。有關(guān)部門要加強對項目的稽查、審計和驗收工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
在工程設計、施工中，要積極慎重、因地制宜地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷提高科技水平。
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