國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
水利電力部關(guān)于發(fā)展農(nóng)村水利
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁報(bào)告的通知
國辦發(fā)〔1987〕68號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
水利電力部《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村水利增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的報(bào)告》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
一九八七年十月十四日
關(guān)于發(fā)展農(nóng)村水利增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的報(bào)告
國務(wù)院：
最近，我們召開全國農(nóng)村水利工作座談會(huì)，檢查了去年農(nóng)村水利工作座談會(huì)的貫徹落實(shí)情況，研究進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村水利增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁問題，并對今冬明春的水利建設(shè)作了部署。會(huì)議期間，田紀(jì)云副總理聽取會(huì)議匯報(bào)并作了重要指示?，F(xiàn)報(bào)告如下：
對當(dāng)前農(nóng)村水利形勢的估計(jì)
去年六月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于聽取農(nóng)村水利工作座談會(huì)匯報(bào)會(huì)議紀(jì)要的通知》后，各地農(nóng)村水利工作取得了不同程度的進(jìn)展，一些省、自治區(qū)的灌溉面積有所增加。今年，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，防汛工作取得很大成效，淮河、黃河等河道的清障有了突破性進(jìn)展，并大大加強(qiáng)了水利的管理工作。但是，據(jù)去年年底統(tǒng)計(jì)，全國雖新增灌溉面積一千三百多萬畝，扣去各項(xiàng)建設(shè)占用和報(bào)廢的面積，當(dāng)年仍凈減九十三萬畝，只有遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、新疆、陜西、江西、青海、寧夏、湖南、云南等十二個(gè)省、自治區(qū)的灌溉面積凈增或持平。水利工程面臨老化失修、效益衰減和北方水資源緊缺的兩個(gè)危機(jī)仍未解除，水利形勢不容樂觀。目前，主要問題是：
一、仍有十七個(gè)省的灌溉面積繼續(xù)減少。即使灌溉面積持平或凈增的地區(qū)，如果水利工程的更新改造資金不能解決，各項(xiàng)建設(shè)占用的水地不能得到補(bǔ)償，“七五”后三年農(nóng)村水利發(fā)展目標(biāo)則難以實(shí)現(xiàn)。
二、北方水資源緊缺加劇。特別是晉、京、冀和豫、魯?shù)炔糠值貐^(qū)的地下水位進(jìn)一步下降，有些地區(qū)井泉衰減，洼淀干涸，人畜飲水十分困難。如不采取有效措施，將造成生態(tài)惡化的嚴(yán)重后果。
三、去冬今春的農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)模偏小。個(gè)別省冬春季節(jié)平均每個(gè)農(nóng)村勞力只完成勞動(dòng)積累一、二個(gè)工日；有些省的水利投資繼續(xù)下降，程度不同地存在資金不足、物資短缺的問題。
四、水利管理工作薄弱，不少水利設(shè)施屢遭破壞，不能發(fā)揮應(yīng)有效益。河道清障和節(jié)水工作，需進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。
搞好農(nóng)村水利建設(shè)的幾項(xiàng)工作
我國人多地少，水旱災(zāi)害嚴(yán)重，可墾荒地資源不多。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，一要深化改革，二要增加投入，走集約經(jīng)營的道路。增加農(nóng)業(yè)投入，除了化肥、良種、地膜、農(nóng)藥等方面外，加強(qiáng)水利工作是不可缺少的重要措施。
水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，在一些水資源緊缺的地區(qū)，也是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。為了保證農(nóng)業(yè)和其他事業(yè)的發(fā)展，水利建設(shè)必須做到四點(diǎn)：一是保障主要江河的防洪安全，不致造成大范圍的災(zāi)害。二是農(nóng)村水利要圍繞改造中、低產(chǎn)田和提高高產(chǎn)田的經(jīng)濟(jì)效益，鞏固改造并適當(dāng)發(fā)展。三是加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和綜合利用，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；水利工程本身也要逐步做到自我維持，良性循環(huán)。四是保護(hù)水源，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境。從全國來看，近期要抓好以下幾項(xiàng)工作：
一、改造中、低產(chǎn)田。這是農(nóng)田水利建設(shè)的重要內(nèi)容，投入少，用工省，見效快。全國漬害低產(chǎn)田已改造五千萬畝，尚有五千萬畝，經(jīng)改造后，一般可以一季變兩季。鹽堿地已改造七千萬畝，尚有四千萬畝，改造后每畝可增產(chǎn)一百公斤左右。易澇面積三億六千多萬畝，已治理的二億八千萬畝需要提高標(biāo)準(zhǔn)，尚有八千萬畝沒有治理。這些低產(chǎn)田的改造措施，主要是搞好排水配套，適當(dāng)發(fā)展灌溉，相應(yīng)治理中、小河流。
二、改造坡耕地。這既是水土保持措施，又是旱作農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)措施。坡耕地改成水平梯田，保水、保土、保肥，畝產(chǎn)可望翻番，在此基礎(chǔ)上，將其它陡坡地退耕還林、還草。全國現(xiàn)有坡耕地五億畝，已改造一億畝，今后需要和可能修成梯田的約兩億畝。
三、灌區(qū)節(jié)水改造。這是灌區(qū)挖潛的主要措施，既可節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能，又可擴(kuò)灌增產(chǎn)。節(jié)水改造的主要內(nèi)容是做好渠道防滲，發(fā)展管道灌溉，有條件的可搞噴灌、滴灌，并更新改造機(jī)電泵站和機(jī)井。
四、擴(kuò)大灌溉面積。按照水、土資源條件，全國還可擴(kuò)大灌溉面積二億畝。為適應(yīng)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的要求，“七五”期間，全國灌溉面積要力求變下降為凈增二千萬畝，“八五”期間要凈增四千萬畝。主要措施是挖潛、改造，在一些基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，需要新建一些工程設(shè)施。
五、水庫除險(xiǎn)和河道清障工程。全國四十三座重點(diǎn)危險(xiǎn)水庫的加固工作，目前已列入計(jì)劃，力求“七五”期間完成。對中、小險(xiǎn)庫，各地應(yīng)抓緊處理。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展清障成果。
六、發(fā)展墾荒水利。全國宜墾面積一億六千萬畝，有關(guān)部門計(jì)劃在一九九五年前開墾二千萬畝。墾荒首先要解決水利問題，如開發(fā)黑龍江省三江平原，先要解決洪澇；西北墾荒必須優(yōu)先解決灌溉排水；東南沿海地區(qū)，可合理開發(fā)灘涂。
七、解決人、畜飲水困難問題。經(jīng)過多年努力，全國已解決九千多萬人，仍有六千多萬人長年到幾里或幾十里外人擔(dān)車運(yùn)飲用水，占用勞動(dòng)多，影響生產(chǎn)。過去擬定“七五”期間基本解決這個(gè)問題，“八五”期間掃尾，要努力落實(shí)。今后，隨著人民生活水平提高，還要進(jìn)一步提高飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
八、建設(shè)必要的水源及防洪、排澇骨干工程。針對北方水資源危機(jī)，在全面節(jié)水的同時(shí)，要適當(dāng)開源，興建跨流域調(diào)水工程，如引黃入白洋淀、南水北調(diào)東線一期等水利工程，爭取“七五”期間開工。同時(shí)，要抓緊其它調(diào)水工程的前期工作。對大江大河，要有計(jì)劃地安排防洪骨干工程，以及分洪、滯洪區(qū)的建設(shè)。
九、積極發(fā)展小水電和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。目前，全國小水電裝機(jī)達(dá)一千萬千瓦，年發(fā)電量二百四十多億度，有八百多個(gè)縣主要靠小水電供電，這對解決或緩和農(nóng)村能源緊缺局面起了重要作用。一九九○年擬力爭小水電裝機(jī)一千二百五十萬千瓦，年發(fā)電量三百五十億度。可以充分利用水庫、塘壩水面養(yǎng)魚。全國水庫水面約三千萬畝，仍有一千萬畝未利用好，已經(jīng)利用的也大有潛力可挖，需要各級(jí)水利部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)方面給予支持。
十、加強(qiáng)管理并推行水利機(jī)械化?，F(xiàn)有的大、中、小型水利工程設(shè)施，是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中最大的固定資產(chǎn)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要組成部分，要使之不但能夠自我維持，而且不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞力緊張，迫切要求實(shí)行水利施工機(jī)械化。一些人多地少的城市郊區(qū)和缺水地區(qū)，迫切要求田間排灌系統(tǒng)管道化，不僅可以節(jié)水節(jié)能，而且可以節(jié)約耕地，要積極試點(diǎn)，逐步推廣。
需要采取的幾項(xiàng)措施
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要積極采取以下措施：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和農(nóng)村水利的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。各地要積極組織力量，認(rèn)真研究制定或修訂增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的水利規(guī)劃，將其納入本省增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的總體規(guī)劃，并據(jù)此修訂“七五”后三年計(jì)劃，抓緊做好各項(xiàng)工程的前期工作。對已列入規(guī)劃和在建的水利工程，要加強(qiáng)管理，督促檢查，狠抓落實(shí)。
二、堅(jiān)持改革，以改革促發(fā)展。要加強(qiáng)經(jīng)營管理，講究經(jīng)濟(jì)效益，繼續(xù)抓好水費(fèi)改革、水利綜合經(jīng)營和經(jīng)營管理責(zé)任制，更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水和水利工程的良性循環(huán)。水利基層事業(yè)單位要努力辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。要積極發(fā)展群眾性的集體管水組織，依靠群眾搞好水利管理。各級(jí)人民政府要支持基層水利管理單位的工作，幫助解決工作中的困難，尊重水管單位的水利調(diào)度管理權(quán)。
三、堅(jiān)持勞動(dòng)積累用工制度。我國勞動(dòng)力資源豐富，農(nóng)村歷來利用農(nóng)閑季節(jié)出工興修水利。去年農(nóng)村水利工作座談會(huì)確定，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)年投入十個(gè)到二十個(gè)工日，用于興辦農(nóng)村水利事業(yè)。許多省已規(guī)定每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)勞動(dòng)積累工的數(shù)量，但未形成制度，各地可參照廣東、北京的辦法，發(fā)布水利勞動(dòng)積累工的規(guī)定，明確使用范圍、合理負(fù)擔(dān)的管理辦法，考核、獎(jiǎng)懲等制度，并建立勞動(dòng)積累工手冊，形成一套完整制度，真正做到取之有度，用之得當(dāng)，效果良好。
四、擴(kuò)大水利資金渠道，管好用好水利投資。建議從以下方面增加投入：（一）國務(wù)院在一九八六年要求，水利投資要盡快恢復(fù)到一九八○年財(cái)政包干時(shí)的水平，建議各地在今后兩年內(nèi)盡快落實(shí)，并專款專用，不得挪用。各級(jí)水利、財(cái)政部門，對農(nóng)田水利經(jīng)費(fèi)的管理，要明確分工，各司其責(zé)，提高效益。（二）“七五”期間，每年十億元的發(fā)展糧食專項(xiàng)資金，要有相當(dāng)部分用于水利。（三）國家從今年開始征收的耕地占用稅，要考慮補(bǔ)償水地的占用，有一定部分用于水利建設(shè)，具體安排按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。（四）地方機(jī)動(dòng)財(cái)力每年要拿出適當(dāng)比例，用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。（五）農(nóng)業(yè)貸款內(nèi)的水利貸款，用于效益好、有償還能力的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門同意，可由農(nóng)水補(bǔ)助費(fèi)貼息。（六）支持農(nóng)民聯(lián)合集資辦水利。（七）針對水利設(shè)施更新改造和前期費(fèi)用沒有資金渠道問題，請各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門，分別納入基建計(jì)劃和農(nóng)田水利計(jì)劃內(nèi)安排。
各項(xiàng)水利建設(shè)所需鋼材、高壓聚乙烯原料、水泥、炸藥和柴油等物資，要按有關(guān)物資分配供應(yīng)的規(guī)定，分別納入各級(jí)供應(yīng)渠道。
五、繼續(xù)抓緊建立健全基層水利管理服務(wù)體系。去年的農(nóng)村水利工作座談會(huì)確定，健全區(qū)、鄉(xiāng)水利管理組織，在勞動(dòng)人事、財(cái)政等部門大力支持下，北京、浙江、云南、吉林、天津等地已初步落實(shí)，但有些地區(qū)進(jìn)展遲緩，望抓緊在今、明兩年內(nèi)把這項(xiàng)工作基本搞完。國家管理的水利管理單位也要抓緊定編工作，并不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。
六、繼續(xù)抓好水費(fèi)改革和水利綜合經(jīng)營。國務(wù)院發(fā)布的水費(fèi)辦法已實(shí)施兩年多，山東、浙江、黑龍江、福建、湖南、廣東、云南、天津等省、市人民政府已發(fā)布實(shí)施辦法，希望其它地區(qū)抓緊進(jìn)行，并逐步將按畝收費(fèi)改為按用水量收費(fèi)，或按用水量加基本水費(fèi)收費(fèi)。
七、以法治水。水利在很大程度上是一項(xiàng)社會(huì)性的公共基礎(chǔ)事業(yè)，涉及各行各業(yè)、千家萬戶，必須有法規(guī)作為準(zhǔn)繩，才能辦好。國務(wù)院已原則通過《水法》，我們正在草擬《河道管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村水利條例》，爭取早日報(bào)批頒發(fā)。請各地也相應(yīng)制定一些地方法規(guī)，做到有法可依。
八、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)搞好今冬明春的水利建設(shè)。希望各地盡快把農(nóng)村水利建設(shè)的部署和準(zhǔn)備工作落實(shí)到基層，使今冬明春水利建設(shè)的規(guī)模搞得更大些，效益更好些。
以上報(bào)告如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門和地區(qū)貫徹執(zhí)行。
水利電力部
一九八七年九月八日
成為第一個(gè)評(píng)論者