國務院辦公廳轉發(fā)林業(yè)部關于
國有林權證頒發(fā)情況及限期完成
發(fā)證工作意見報告的通知
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國辦發(fā)〔1989〕28號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院有關部門:
一九八一年三月,中共中央、國務院發(fā)出《關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》(中發(fā)〔1981〕12號)以后,在全國范圍內開展了穩(wěn)定山權林權、劃定自留山和確定林業(yè)生產責任制的林業(yè)“三定”工作。同年七月,國務院辦公廳轉發(fā)了林業(yè)部《關于穩(wěn)定山權林權落實林業(yè)生產責任制情況簡報的通知》(國辦發(fā)〔1981〕61號),但由于一些原因,從一九八五年以來,這項工作在大部分地區(qū)沒再繼續(xù)進行,尤其是對國有林的確權發(fā)證工作進展遲緩,甚至有的地方至今還未進行。
為了制止哄搶盜伐國有山林行為,保護國有森林資源,保障國營林業(yè)單位的正常生產經營,經國務院批準,現(xiàn)將林業(yè)部《關于國有林權證頒發(fā)情況及限期完成發(fā)證工作意見的報告》轉發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
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國務院辦公廳
一九八九年六月十二日
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關于國有林權證頒發(fā)情況
及限期完成發(fā)證工作意見的報告
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國務院:
近幾年來,各地哄搶盜伐國有山林的嚴重事件不斷發(fā)生,分割解體國營林場的現(xiàn)象越來越多,國有林得不到合法保護,森林資源遭到極大破壞。其重要原因之一,是國有林權證的頒發(fā)工作進展緩慢。現(xiàn)將有關情況報告如下:
一九八一年三月,根據(jù)中共中央、國務院《關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》(中發(fā)〔1981〕12號)中“穩(wěn)定山權林權,落實林業(yè)生產責任制……。國家所有、集體所有的山林樹木,或個人所有的林木和使用的林地,以及其他部門、單位的林木,凡是權屬清楚的,都應予以承認,由縣或縣以上人民政府頒發(fā)林權證,保障所有權不變”的規(guī)定,在全國范圍內開展了穩(wěn)定山權林權、劃定自留山和確定林業(yè)生產責任制的林業(yè)“三定”工作。截至一九八四年,全國完成定權發(fā)證的縣達一千七百八十一個,占全國總縣數(shù)的77.5%;發(fā)放林權證的林業(yè)用地面積為十四點五億畝,占全國林業(yè)用地面積的36.1%。開展林業(yè)“三定”工作,對于解決山林權屬糾紛、維護已確定的山林權屬、促進林區(qū)安定團結和制止亂砍濫伐森林,起到了積極作用。
但是,由于種種原因,自一九八五年以來,這項工作在大部分地區(qū)沒再繼續(xù)進行。尤其是國有林的確權發(fā)證工作進展緩慢,甚至有的地方至今還未進行。據(jù)二十四個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市統(tǒng)計,截至一九八八年底,國營林業(yè)單位的發(fā)證面積僅占經營面積的32.8%,其中國營林場的發(fā)證面積占其經營面積的48.4%。
國有林發(fā)證工作遲緩,已嚴重影響到國營林業(yè)單位的正常生產經營。近幾年來,不少地方以林權不清為借口,任意侵占、瓜分國有山林。據(jù)十五個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計,一九八五年至一九八七年國營林場被侵占的林業(yè)用地達一千九百七十九萬畝,其中有林地一千四百一十五萬畝。特別是一些地方發(fā)證工作遲緩,給不法分子哄搶盜伐國有林木造成可乘之機。有相當數(shù)量的盜伐案件,因權屬不清而遲遲得不到處理。此外,一些地方未經林業(yè)主管部門同意,擅自改變國營林業(yè)單位隸屬關系的情況也很嚴重。
為了深入貫徹落實治理經濟環(huán)境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針,進一步加強對國有林的管理,依法保障國營林業(yè)單位的合法權益,必須加快國有林權證的頒發(fā)進度,限期完成此項工作。為此,提出以下幾點意見:
一、各級政府必須切實按照國辦發(fā)〔1981〕61號文件精神,加強領導,進一步作出具體部署。各省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)證工作領導小組,應在政府的直接領導下,以林業(yè)部門為主,有關部門參加,由林業(yè)部門負責承辦日常事務工作。凡發(fā)證機構和隊伍不健全的,應盡快抽調人員加以充實;凡已撤銷的,應立即恢復。各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)證工作辦公室,務于一九八九年七月底以前,將經過補充完善或重新制定的發(fā)證工作方案報林業(yè)部;并自一九八九年八月起,按月向林業(yè)部上報發(fā)證工作進展情況,由林業(yè)部定期向全國通報。
二、國有林發(fā)證的范圍是:國營林業(yè)局、國營林場(采育場、伐木場)、國營苗圃、自然保護區(qū)(系指森林和野生動物類型的自然保護區(qū))以及其他部門、單位的國有林。發(fā)證工作原則上須于一九八九年底以前完成;少部分難度較大的,最遲不得晚于一九九○年六月底。其他部門、單位的發(fā)證期限,由各所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府自定。
三、發(fā)證工作必須做到地塊的四至清楚、權屬明確、標志顯著,林權證與現(xiàn)地、圖面相符,并建立檔案。發(fā)證工作結束后,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織檢查驗收,并將結果抄送林業(yè)部。檢查驗收標準由各省、自治區(qū)、直轄市確定。林業(yè)部將組織抽查,并作出評價,通報全國。
四、頒發(fā)國有林權證是一項艱苦細致的工作,既要進行野外作業(yè),又要做好調解處理工作。請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府解決好必需的人員和經費。
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林? 業(yè)? 部
一九八九年五月十三日
成為第一個評論者