國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門
關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位
體制改革實施方案的通知
國辦發(fā)〔2000〕71號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
建設(shè)部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部、中編辦、中央企業(yè)工委、人事部、稅務(wù)總局、國家工商行政管理局《關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位體制改革實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○○年十月二十四日
關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計單位
體制改革實施方案
建設(shè)部 國家計委 國家經(jīng)貿(mào)委 財政部 勞動保障部 中編辦
中央企業(yè)工委 人事部 稅務(wù)總局 國家工商行政管理局
(二○○○年九月二十八日)
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕101號)，現(xiàn)對中央所屬工程勘察設(shè)計單位(以下簡稱勘察設(shè)計單位)的體制改革，提出如下具體實施方案。
一、基本原則
(一)勘察設(shè)計單位要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求,在國務(wù)院批準改革實施方案后，半年內(nèi)全部由事業(yè)單位改制為科技型企業(yè)(以下簡稱企業(yè))。具備條件的，可以依照《中華人民共和國公司法》改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司?？辈煸O(shè)計單位要參照國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、巖土工程公司和設(shè)計事務(wù)所等模式改造成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場主體。
(二)勘察設(shè)計單位體制改革參照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于中央黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤有關(guān)問題的通知》(中辦發(fā)〔1998〕27號)的規(guī)定，一律與主管部門解除行政隸屬關(guān)系。
已經(jīng)進入中央管理的企業(yè)的80個和移交地方管理的12個勘察設(shè)計單位(名單詳見附表六和附表七)，這次改革不再調(diào)整其隸屬關(guān)系。
(三)進入中央管理的企業(yè)的勘察設(shè)計單位，作為該企業(yè)的成員單位，應(yīng)保留其獨立法人資格，自主經(jīng)營，自負盈虧。
(四)移交地方管理的勘察設(shè)計單位，劃歸所在省、自治區(qū)、直轄市直接管理，不得再下放。
二、體制改革方案
(一)管理體制調(diào)整。此次管理體制調(diào)整涉及86個單位,具體方案為：
1.中國建筑設(shè)計研究院等10個勘察設(shè)計單位交由中央管理(名單詳見附表一)。
2.中國市政工程東北設(shè)計研究院等48個勘察設(shè)計單位進入中央管理的企業(yè)(名單詳見附表二)。
3.信息產(chǎn)業(yè)部電子綜合勘察研究院等4個勘察設(shè)計單位移交地方管理(名單詳見附表三)。
4.水利部所屬的水利部東北勘測設(shè)計研究院等6個勘察設(shè)計單位交由相應(yīng)的流域機構(gòu)管理(名單詳見附表四)。鐵道部所屬的鐵道部第一勘測設(shè)計院、鐵道部第二勘測設(shè)計院、鐵道部第三勘測設(shè)計院、鐵道部第四勘測設(shè)計院和鐵道部專業(yè)設(shè)計院等5個勘察設(shè)計單位的管理體制調(diào)整與鐵路運輸企業(yè)的改革一并進行。這11個勘察設(shè)計單位也要按照國辦發(fā)〔1999〕101號文件要求，在本實施方案發(fā)布后，半年內(nèi)改為企業(yè)。
5.國家有色金屬局所屬的沈陽鋁鎂設(shè)計研究院等13個勘察設(shè)計單位(名單詳見附表五)管理體制的調(diào)整，按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整中央所屬有色金屬企事業(yè)單位管理體制有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2000〕17號)執(zhí)行。
6.勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后，若需調(diào)整隸屬關(guān)系，可由企業(yè)自主協(xié)商并按有關(guān)規(guī)定辦理。
(二)交由中央管理的勘察設(shè)計單位，與原主管部門解除行政隸屬關(guān)系后，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)由中共中央企業(yè)工作委員會(以下簡稱中央企業(yè)工委)管理，原主管部門要將移交單位的領(lǐng)導(dǎo)干部名單、職務(wù)資料登記造冊，移交中央企業(yè)工委。黨的關(guān)系原在國家機關(guān)的，交由中央企業(yè)工委管理；黨的關(guān)系原在地方的，不作變動。資產(chǎn)與財務(wù)管理由財政部負責(zé)。行業(yè)管理工作由建設(shè)部負責(zé)。
(三)進入中央管理的企業(yè)的勘察設(shè)計單位，由原主管部門按批準的方案，解除行政隸屬關(guān)系，并按有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、黨的關(guān)系、資產(chǎn)及財務(wù)關(guān)系移交和劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
(四)移交地方管理的勘察設(shè)計單位，與原主管部門解除行政隸屬關(guān)系后，其領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)及黨的關(guān)系移交所在省、自治區(qū)、直轄市管理,資產(chǎn)與財務(wù)管理由同級財政部門負責(zé)。
(五)勘察設(shè)計單位在體制改革過程中需要辦理資質(zhì)調(diào)整、變更手續(xù)的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
三、配套政策
勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后，享受國辦發(fā)〔1999〕101號文件及本方案規(guī)定的扶持政策。
(一)離休、退休人員和在職職工參加地方社會保險統(tǒng)籌。
1.從2000年10月1日起，改為企業(yè)的單位及其職工按當?shù)厝嗣裾?guī)定的比例和統(tǒng)籌層次，分別以2000年10月的單位工資總額和職工個人繳費工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。2000年10月1日前的連續(xù)工齡(工作年限)視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。
2.改為企業(yè)前已經(jīng)離退休的人員，原離退休待遇標準不變，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費標準支付基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金的調(diào)整按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。
3.改為企業(yè)前參加工作、改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，對在2005年10月1日(不含)前退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)辦理。補貼基數(shù)為2000年10月當?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標準與本人2000年10月按事業(yè)單位辦法計算的退休金的差額。補貼基數(shù)一次核定后不再變動。其中，2000年10月1日至2001年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的90%；2002年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的70%；2003年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的50%；2004年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的30%；2005年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的10%；2005年10月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。核定的補貼標準與個人按企業(yè)辦法計算的基本養(yǎng)老金之和，不得高于按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金。有條件的單位可建立補充養(yǎng)老保險。
4.改為企業(yè)后參加工作的人員退休，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法。
5.2000年10月1日(不含)前，已經(jīng)參加當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌而基本養(yǎng)老金仍按事業(yè)單位計發(fā)辦法執(zhí)行的勘察設(shè)計單位，按本方案規(guī)定調(diào)整執(zhí)行。已經(jīng)隨原行業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌移交地方管理的勘察設(shè)計單位，仍按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.勘察設(shè)計單位要嚴格按國家規(guī)定的退休政策辦理退休手續(xù)。
7.退休人員和在職職工按照屬地化原則，參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一政策。離休人員的醫(yī)療保險政策按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8.勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后應(yīng)繼續(xù)參加失業(yè)保險，履行繳費義務(wù)，職工失業(yè)后按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。
(二)國家計委、建設(shè)部要會同國務(wù)院有關(guān)部門按照國辦發(fā)〔1999〕101號文件精神，盡快制定頒布新的勘察設(shè)計收費標準，此項工作原則上與體制改革工作同步完成。
(三)勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后，有關(guān)稅收政策按《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干稅收政策的通知》(財稅字〔2000〕38號)的規(guī)定辦理。在改制前屬于財政撥款的勘察設(shè)計單位，其自用土地的稅收政策按照《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后稅收管理問題的通知》(國稅發(fā)〔1999〕135號)的規(guī)定辦理。
(四)勘察設(shè)計單位改為企業(yè)時，要在工商行政管理部門登記為企業(yè)法人。交由中央管理的勘察設(shè)計單位，按規(guī)定在國家工商行政管理局登記，其子公司及直屬分支機構(gòu)到所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門登記。進入中央管理的企業(yè)的勘察設(shè)計單位，按國家工商行政管理局的有關(guān)規(guī)定辦理登記。移交地方管理的勘察設(shè)計單位，到所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門登記。
勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后的名稱，可用原單位名稱(去掉主管部門),或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的其他名稱?？紤]到原單位名稱的品牌和無形資產(chǎn)，改為企業(yè)后的5年內(nèi)，在工程勘察設(shè)計資質(zhì)證書上可附注原單位名稱。
(五)勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后，工資分配管理按以下原則進行。
1.凡原實行工效掛鉤辦法的勘察設(shè)計單位，可按國家現(xiàn)行政策規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行工效掛鉤辦法。改為企業(yè)后，工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度、職工平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率增長幅度的，經(jīng)稅務(wù)主管機關(guān)審核，在計算應(yīng)納稅所得額時，其實際發(fā)生的企業(yè)工資總額可在稅前扣除。
2.可根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合本單位的實際情況，在貫徹“兩低于”的前提下，實行其他工資分配形式。
3.有條件的單位，要積極探索適合科技型企業(yè)特點的分配制度，進行項目核算分配制、年薪制等改革試點。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)勘察設(shè)計單位體制改革工作由建設(shè)部牽頭，會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部、中編辦、中央企業(yè)工委、人事部、稅務(wù)總局、國家工商行政管理局及勘察設(shè)計單位原主管部門負責(zé)組織實施，并及時協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。對改革過程中遇到的重大問題要及時向國務(wù)院報告。
(二)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，要切實做好移交地方管理的勘察設(shè)計單位的接收工作，不得將接收單位再下放，不得隨意向這些單位安置人員，確保此項工作按要求如期完成。
(三)在體制改革期間，勘察設(shè)計單位的現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子要保持相對穩(wěn)定，交接工作尚未完全到位時，日常工作仍以原主管部門管理為主。
(四)地方人民政府及其有關(guān)部門要認真執(zhí)行國辦發(fā)〔1999〕101號文件和本方案要求，盡職盡責(zé)地支持勘察設(shè)計單位的體制改革工作。
(五)國務(wù)院有關(guān)部門及所屬勘察設(shè)計單位在此次體制改革工作中，必須嚴格遵照中辦發(fā)〔1998〕27號文件的有關(guān)規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失，查處違法違紀行為。
(六)國務(wù)院有關(guān)部門原直屬企事業(yè)單位、社團組織及派出機構(gòu)等所屬的勘察設(shè)計單位，參照本方案實施改革，同時享受國辦發(fā)〔1999〕101號文件和本方案的有關(guān)政策，具體名單和體制改革方案由建設(shè)部會同國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、勞動保障部、中編辦、稅務(wù)總局、國家工商行政管理局等部門負責(zé)審核批準。
(七)地方人民政府有關(guān)部門所屬勘察設(shè)計單位體制改革，由各省、自治區(qū)、直轄市參照國辦發(fā)〔1999〕101號文件精神和本方案進行。
(八)勘察設(shè)計單位改為企業(yè)并與政府部門解除行政隸屬關(guān)系后，要充分發(fā)揮勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的作用，地方各級人民政府建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門要加強對行業(yè)協(xié)會以及勘察設(shè)計企業(yè)的監(jiān)督管理。
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