國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部
關(guān)于整頓建筑市場(chǎng)情況報(bào)告的通知
國(guó)辦發(fā)〔1986〕93號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于整頓建筑市場(chǎng)情況的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。
整頓建筑市場(chǎng)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)，對(duì)于鞏固和發(fā)展建筑業(yè)改革成果，具有重要意義。近一年來(lái)，對(duì)建筑市場(chǎng)的整頓工作已初見(jiàn)成效，并取得一些經(jīng)驗(yàn)，但發(fā)展不平衡，還存在不少問(wèn)題。請(qǐng)各級(jí)人民政府繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，進(jìn)一步抓好這項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，密切配合，共同把整頓建筑市場(chǎng)的工作做好。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九八六年十二月十三日
關(guān)于整頓建筑市場(chǎng)情況的報(bào)告
國(guó)務(wù)院：
一九八五年十月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)建筑業(yè)的工程質(zhì)量問(wèn)題作了重要批示，我部進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究，并及時(shí)召開(kāi)了專門會(huì)議，部署全國(guó)建筑市場(chǎng)的整頓工作。今年一月，為明確整頓工作的指導(dǎo)思想、方法、步驟和政策界限，我部發(fā)了《關(guān)于整頓建筑市場(chǎng)的通知》。同時(shí)，先后派出四個(gè)工作組到各地了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)整頓工作的健康發(fā)展。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)整頓建筑市場(chǎng)工作都很重視，普遍成立了臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，專門發(fā)了文件。各地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與工商行政管理、稅務(wù)、建設(shè)銀行、審計(jì)等部門密切配合，審查設(shè)計(jì)、施工單位營(yíng)業(yè)資格，揭露違紀(jì)案件，查處重大質(zhì)量事故，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，已經(jīng)收到了初步效果。整頓工作中查出的主要問(wèn)題：一是無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工和越級(jí)承包工程的情況嚴(yán)重。二是發(fā)包工程要回扣，承包工程搞賄賂。三是非法轉(zhuǎn)包，坐收漁利。四是高估亂要的現(xiàn)象較為普遍。整頓工作起步較早的北京市，在整改中認(rèn)真進(jìn)行了“三退”：一退不合理的工程收費(fèi)；二退領(lǐng)導(dǎo)干部的不合理收入；三退占用建設(shè)單位的住房。
經(jīng)過(guò)前段整頓工作，上述問(wèn)題已得到一定程度的糾正，但所取得的成績(jī)是初步的，揭露出來(lái)的問(wèn)題大多是浮在面上的，整頓工作還必須廣泛深入地開(kāi)展下去。我們準(zhǔn)備繼續(xù)抓好以下工作：
一、把整頓建筑市場(chǎng)與糾正行業(yè)不正之風(fēng)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行?，F(xiàn)在，有的地方把兩者割裂開(kāi)來(lái)，重復(fù)部署，增加了基層負(fù)擔(dān)。今后，統(tǒng)一提為整頓建筑市場(chǎng)，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，鞏固改革成果，發(fā)展大好形勢(shì)。目前先抓好城市范圍內(nèi)建筑市場(chǎng)的整頓，重點(diǎn)是：取締無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工和越級(jí)承包工程的違法經(jīng)營(yíng)；查處內(nèi)外勾結(jié)、上下串通、行賄受賄、偷稅漏稅、坑害國(guó)家的行為；查處出賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資格證書、銀行帳號(hào)和非法轉(zhuǎn)包漁利的行為；查處弄虛作假、偷工減料造成重大質(zhì)量事故和倒塌事故的行為；糾正高估冒算、敲竹杠、設(shè)梗刁難用戶的行為。
二、整頓建筑市場(chǎng)不僅涉及設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位，還涉及材料供應(yīng)單位和市場(chǎng)管理等部門。因此，城市人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門、單位都要支持主管部門充分發(fā)揮職能作用。要加強(qiáng)立法，搞好監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)，切實(shí)把建筑市場(chǎng)管起來(lái)。
三、劃清不正之風(fēng)與違法犯罪的界限。對(duì)建筑市場(chǎng)活動(dòng)中的各種不正之風(fēng)，要認(rèn)真糾正。對(duì)于行賄受賄、非法倒賣建筑材料牟取暴利、貪污盜竊和出賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資格證書、銀行帳號(hào)、設(shè)計(jì)圖簽以及偷工減料、粗制濫造造成重大質(zhì)量、傷亡事故等違法行為，要根據(jù)情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任。要把按規(guī)定實(shí)行總包分包責(zé)任制同不負(fù)任何經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任的倒手轉(zhuǎn)包、從中漁利區(qū)別開(kāi)來(lái)；把按合同工期提取提前工期獎(jiǎng)同高估亂要、非法牟利區(qū)別開(kāi)來(lái)。各地在整頓中清退不符合要求的建筑隊(duì)伍時(shí)，一定要注意保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，防止排斥外來(lái)隊(duì)伍、封閉建筑市場(chǎng)的現(xiàn)象。
四、抓緊解決工程質(zhì)量下降的問(wèn)題。首先，要切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，完善責(zé)任制，把好質(zhì)量關(guān)。非持證設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的工程，一律不準(zhǔn)施工；無(wú)出廠合格證明和未按規(guī)定復(fù)試的原材料，一律不準(zhǔn)使用；不合格的建筑構(gòu)件，一律不準(zhǔn)出廠和用在工程上；所有工程都必須按照國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工和驗(yàn)收，不準(zhǔn)降低標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量不合格的工程及構(gòu)件，一律不準(zhǔn)報(bào)竣工面積和產(chǎn)值、產(chǎn)量。其次，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督，所有監(jiān)督人員都要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督條例，盡職盡責(zé)。因失職、瀆職或受賄造成嚴(yán)重質(zhì)量事故的，要從嚴(yán)懲處。第三，認(rèn)真查處一九八五年以來(lái)的重大質(zhì)量事故，過(guò)去處理不當(dāng)?shù)囊匦绿幚?。凡因設(shè)計(jì)、施工原因造成的質(zhì)量缺陷，必須返修補(bǔ)強(qiáng)，不能留有隱患，損害用戶利益。
五、抓緊處理違章違紀(jì)案件。屬于一般違章違紀(jì)行為，由所在單位處理；屬于重大工程質(zhì)量事故，由質(zhì)量監(jiān)督部門查明原因，分清責(zé)任，提交施工企業(yè)的主管部門處理；屬于違反工商行政管理法規(guī)的，由工商行政管理機(jī)關(guān)處理；對(duì)于偷稅漏稅的，按照有關(guān)稅法規(guī)定處理；觸犯刑律的，提交司法部門依法懲處。要通過(guò)解剖分析典型案例，教育廣大干部、職工和群眾。
以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部
一九八六年九月二十三日
成為第一個(gè)評(píng)論者