國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國防科工委關(guān)于促進
軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移和組織軍工力量為
沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的建議的通知
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國辦發(fā)〔1988〕75號
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府, 國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
國防科工委《關(guān)于促進軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移和組織軍工力量為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的建議》, 已經(jīng)國務(wù)院原則同意, 現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們, 望遵照執(zhí)行。
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國務(wù)院辦公廳
一九八八年十一月十四日
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關(guān)于促進軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移
和組織軍工力量為沿海地區(qū)經(jīng)濟
發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的建議
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國務(wù)院:
根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于國防科工委要組織國防科技力量為實施沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的要求, 我們邀請能源、機電、航空航天工業(yè)有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志進行了座談, 現(xiàn)將情況和建議報告如下:
一、軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移(簡稱軍轉(zhuǎn)民, 下同)工作有了良好開端
遵照中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示, 一九八三年以來, 軍轉(zhuǎn)民工作在全國逐步展開。許多軍工單位承擔(dān)了國民經(jīng)濟重點建設(shè)和技術(shù)改造項目; 不少軍工單位在沿海地區(qū)設(shè)立了“窗口”, 為內(nèi)地軍工企業(yè)提供了大量的市場信息, 推動軍工單位由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變, 促進了軍工廠所產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。這些企業(yè)已逐步成為沿海地區(qū)技術(shù)發(fā)展的骨干力量, 在沿海經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。
二、軍轉(zhuǎn)民工作存在的問題
(一)多年積累起來的國防科技成果大部分沒有轉(zhuǎn)化為商品, 還不能為民所用;
(二)國防科技工業(yè)研制、生產(chǎn)能力還有很大潛力, 亟需有組織地加以挖掘;
(三)軍轉(zhuǎn)民工作僅靠各單位獨立開展, 許多涉及方針政策的帶有共性的問題沒有及時得到解決, 以至不能很好地發(fā)揮國防科技工業(yè)的綜合整體優(yōu)勢。
三、進一步推進軍轉(zhuǎn)民工作的建議
為了有組織、有步驟地把國防科技工業(yè)力量調(diào)動起來, 為實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù), 需要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 采取有效措施, 進一步推進軍轉(zhuǎn)民工作。
(一)統(tǒng)籌安排軍品科研、民品開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。一是軍品科研生產(chǎn)能力調(diào)整以后, 科研和生產(chǎn)單位, 不論以軍為主還是以民為主, 都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排好軍品和民品的科研與生產(chǎn);二是把支援沿海經(jīng)濟發(fā)展和三線企業(yè)的調(diào)整結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮, 搞好一、三線結(jié)合 ; 三是把技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和商品貿(mào)易結(jié)合起來, 形成具有技術(shù)實力的綜合性集團參與國際市場競爭。國家計委和國防科工委應(yīng)積極配合, 加強規(guī)劃和協(xié)調(diào), 積極地、有步驟地把國防科技工業(yè)力量調(diào)動起來, 為實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。
(二)經(jīng)濟綜合部門隨著職能的轉(zhuǎn)變, 對軍轉(zhuǎn)民工作逐步轉(zhuǎn)向以間接調(diào)控為主。軍轉(zhuǎn)民工作, 由各軍工行業(yè)部門負(fù)責(zé)。國家計委負(fù)責(zé)在計劃安排中對軍工各部門重點民品科研、技術(shù)開發(fā)項目和經(jīng)費的分配予以支持; 國家科委負(fù)責(zé)軍工技術(shù)與星火計劃實施的結(jié)合; 國防科工委負(fù)責(zé)軍工技術(shù)的解密、信息交流, 組織協(xié)調(diào)軍工技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓工作。國家計委、國家科委和國防科工委要密切配合, 從方針、政策和發(fā)展方向上加以引導(dǎo), 采取多種形式溝通軍民之間的聯(lián)系, 組織跨部門、跨地區(qū)重大項目的協(xié)調(diào), 促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化, 推動軍工各部門之間、軍工各部門與各地區(qū)之間的合作，為軍轉(zhuǎn)民工作向縱深發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(三)把國防科技優(yōu)勢同沿海地區(qū)的資金、勞動力、開放政策和國際市場信息優(yōu)勢結(jié)合起來。組織國防科研、生產(chǎn)單位對沿海地區(qū)引進項目的消化、移植和翻版, 組織內(nèi)地及軍工企業(yè)生產(chǎn)的民用產(chǎn)品和技術(shù)的出口, 組織替代進口產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。軍工部門要根據(jù)沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要, 組織整理一批項目, 促進軍工企事業(yè)單位與有關(guān)地區(qū)或企業(yè)開展合作, 發(fā)展一批附加價值較高的技術(shù)密集型產(chǎn)品, 進入國際市場進行競爭。
(四)軍工各部門要加強合作, 發(fā)揮軍工力量的整體優(yōu)勢, 積極參與制訂地區(qū)、行業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大項目的綜合論證; 支持企業(yè)和科研院所聯(lián)合承包能源、交通等重大工程, 承擔(dān)重大引進項目的消化、吸收、翻版, 承攬國外重大工程項目等。
(五)加強同銀行等金融部門的合作。短期見效的項目, 主要靠發(fā)展技術(shù)市場, 促進軍工企事業(yè)單位與民用企業(yè)聯(lián)合, 以技術(shù)入股方式或軍工企業(yè)自籌資金進行開發(fā)。對于國民經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步意義比較重大, 需要進行軍工技術(shù)二次開發(fā), 周期較長的項目, 予以貼息貸款或進行風(fēng)險投資。
(六)改革和完善運行機制。促進國防科技力量為沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的關(guān)鍵是要解決軍工企業(yè)和研究院所長期吃大鍋飯的問題, 建立以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向, 適應(yīng)市場競爭的運行機制。軍工科研單位要積極貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革若干問題的決定》(國發(fā)〔1988〕29號文件)。主管部門要制定具體措施, 鼓勵國防科技工業(yè)單位采取多種形式創(chuàng)辦中外合資企業(yè)和與地方企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展橫向聯(lián)合, 組織國防科技力量投入沿海地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。
(七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要加強對軍轉(zhuǎn)民工作的組織領(lǐng)導(dǎo), 特別是在軍工部門機構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變職能的過程中, 不要削弱對軍轉(zhuǎn)民工作的領(lǐng)導(dǎo)。各部門內(nèi)部要明確一個歸口管理單位, 在人員編制和機構(gòu)配置上統(tǒng)籌兼顧軍民兩個方面, 從組織上保證國防科技發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)的有機結(jié)合。
以上報告, 如原則同意, 建議批轉(zhuǎn)有關(guān)部門。具體工作, 我們再同有關(guān)部門研究落實。當(dāng)否, 請批示。
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? 國防科工委
? 一九八八年十月二十六日
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