國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
國(guó)家計(jì)委關(guān)于棉花質(zhì)量和市場(chǎng)管理
檢查情況報(bào)告的通知
國(guó)辦發(fā)〔2001〕43號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將國(guó)家計(jì)委《關(guān)于棉花質(zhì)量和市場(chǎng)管理檢查情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地區(qū)、各部門結(jié)合自己的實(shí)際情況，認(rèn)真研究執(zhí)行，并充分認(rèn)識(shí)棉花質(zhì)量和市場(chǎng)管理的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使棉花市場(chǎng)健康有序發(fā)展，棉花質(zhì)量不斷提高。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○一年六月十一日
關(guān)于棉花質(zhì)量和市場(chǎng)管理檢查情況的報(bào)告
(國(guó)家計(jì)委 二○○一年五月十八日)
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展棉花質(zhì)量和市場(chǎng)管理檢查的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2001〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)要求，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原工商行政管理局、原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成5個(gè)檢查組，于3月7日至17日，對(duì)河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、新疆等9個(gè)棉花主產(chǎn)省(自治區(qū))的棉花質(zhì)量和市場(chǎng)管理自查自糾工作情況進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
各有關(guān)省(自治區(qū))按《通知》精神，對(duì)本地區(qū)開展棉花質(zhì)量和市場(chǎng)管理檢查工作都十分重視，立即進(jìn)行了具體部署，組織省級(jí)政府各有關(guān)單位和各有關(guān)市、縣開展自查自糾，一些省(自治區(qū))政府的領(lǐng)導(dǎo)同志親自帶隊(duì)赴棉花主產(chǎn)縣(市)進(jìn)行督促檢查。各地工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、供銷社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門密切配合，保證了這次檢查工作的順利進(jìn)行。9省(自治區(qū))共派出棉花質(zhì)量檢查人員8000余人次，對(duì)2482個(gè)棉花加工廠、紡織廠進(jìn)行了專項(xiàng)質(zhì)量檢查。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的成包皮棉標(biāo)識(shí)不全、標(biāo)識(shí)與內(nèi)在質(zhì)量不符、混等混級(jí)加工、收購(gòu)單位無品級(jí)實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)等問題，依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》)和棉花國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。對(duì)非法收購(gòu)、加工棉花的不法行為加大了打擊力度，查封、取締一批非法購(gòu)銷、加工網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)已取得棉花收購(gòu)、加工資格的企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，責(zé)令有問題的企業(yè)限期整改。對(duì)棉花收購(gòu)、加工、市場(chǎng)管理等方面的文件進(jìn)行了全面清理，對(duì)不符合國(guó)務(wù)院關(guān)于棉花流通體制改革精神的文件和標(biāo)語、口號(hào)進(jìn)行了糾正。通過這次棉花質(zhì)量和市場(chǎng)管理檢查，各地棉花市場(chǎng)秩序混亂的狀況開始改觀，私商棉販非法收購(gòu)、加工的勢(shì)頭得到有效遏制，棉花質(zhì)量有所提高，取得了階段性成果。
從抽查的情況看，盡管9省(自治區(qū))在棉花質(zhì)量和市場(chǎng)管理檢查中做了大量工作，取得了成果，但仍存在不少問題，有些方面還比較嚴(yán)重。一是棉包質(zhì)量標(biāo)識(shí)不規(guī)范、標(biāo)識(shí)與內(nèi)在質(zhì)量不符等問題相當(dāng)突出。多數(shù)地區(qū)軋花廠、棉麻公司倉庫、紡織廠里的棉花仍按棉花老標(biāo)準(zhǔn)刷嘜，有的標(biāo)識(shí)不全，不刷等級(jí)、生產(chǎn)日期，甚至存在白包情況。檢查組此次共抽查277批棉花。其中，標(biāo)識(shí)不規(guī)范的有150批，占54%；無標(biāo)識(shí)的有11批，占4%。標(biāo)識(shí)與內(nèi)在質(zhì)量不符的也很突出，在抽驗(yàn)的151批棉樣中，虛高品級(jí)55批，占36%，遠(yuǎn)沒有達(dá)到供銷總社規(guī)定的95%的相符率。二是棉花加工質(zhì)量普遍較差。除因氣候條件不好的影響外，人為因素也是重要原因。檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)收購(gòu)、加工企業(yè)不認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不實(shí)行“一試五定”的棉花收購(gòu)檢驗(yàn)規(guī)程，混等混級(jí)收統(tǒng)花、超水棉。不少棉花加工企業(yè)管理不善，對(duì)混收的統(tǒng)花和超水棉未進(jìn)行必要的分揀和晾曬，再加上設(shè)備老化，加工質(zhì)量差，棉結(jié)、索絲較多。三是對(duì)非法加工設(shè)備的處理和監(jiān)管不力。9省(自治區(qū))對(duì)查封的軋花機(jī)、打包機(jī)等非法加工設(shè)備，多數(shù)地方只是就地封存，沒有按《通知》規(guī)定予以銷毀，部分企業(yè)還在生產(chǎn)銷售土打包機(jī)。
這次檢查，也暴露出一些涉及棉花管理體制方面的問題。一是有些地方對(duì)加強(qiáng)棉花質(zhì)量和市場(chǎng)管理的認(rèn)識(shí)不足，甚至對(duì)這次檢查也是臨時(shí)應(yīng)付，使自查自糾工作流于形式。檢查組在抽查非法加工設(shè)備封存點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的封條竟然漿糊未干。二是棉花行業(yè)管理弱化，市場(chǎng)、質(zhì)量意識(shí)淡薄。從檢查中接觸到的棉花收購(gòu)、加工企業(yè)看，多數(shù)對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和棉花國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺乏學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，認(rèn)為賣棉還是看樣定價(jià)，對(duì)證書和標(biāo)識(shí)的法律承諾沒有給予足夠的重視。三是法規(guī)不健全，查處難度大。按照多年以來的政策，嚴(yán)禁生產(chǎn)、使用小軋花機(jī)、土打包機(jī)，對(duì)未經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)擅自從事棉花收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅查處，但到目前還沒有制定相應(yīng)的法律、法規(guī)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)棉花質(zhì)量和市場(chǎng)管理，不斷提高棉花質(zhì)量和規(guī)范棉花市場(chǎng)管理，現(xiàn)提出以下建議：
一、提高認(rèn)識(shí)，鞏固成果。各級(jí)政府要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)棉花質(zhì)量和市場(chǎng)管理的文件精神，進(jìn)一步提高和統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)忽視棉花質(zhì)量和市場(chǎng)管理所造成的巨大浪費(fèi)和危害，以及加強(qiáng)棉花質(zhì)量和市場(chǎng)管理工作的重要性、艱巨性。對(duì)存在的問題，要采取有力措施，限期整改，鞏固這次檢查成果，防止反彈。棉花收購(gòu)、加工企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，真正樹立質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)提高棉花質(zhì)量。對(duì)這次檢查中的遺留問題，建議按以下原則妥善處理。一是對(duì)查封的無照加工點(diǎn)的設(shè)備，其中合格的，由各地工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門先登記造冊(cè)、妥善保管，下一步結(jié)合棉花企業(yè)的改制、改造，采取折價(jià)入股或定向拍賣的方法，將收回的資金返還投資者；對(duì)不合格的設(shè)備堅(jiān)決予以銷毀，不留隱患。二是農(nóng)民可利用加工自用棉、留種棉的小型設(shè)備開展代理加工，但不得從事棉花購(gòu)銷活動(dòng)，不得配置打包機(jī)；各地要制定具體管理辦法，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。三是對(duì)生產(chǎn)、銷售達(dá)不到國(guó)家壓力噸位標(biāo)準(zhǔn)小棉花打包機(jī)的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣?zé)令生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整頓；對(duì)已銷售用于棉花打包的小打包機(jī)，由當(dāng)?shù)卣?zé)令生產(chǎn)企業(yè)折價(jià)回收后銷毀或改造為其他規(guī)格、其他用途的產(chǎn)品。
二、管住加工，規(guī)范收購(gòu)。在棉花收購(gòu)、加工環(huán)節(jié)，各省級(jí)政府要繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度。各地對(duì)已經(jīng)取得資格的收購(gòu)、加工企業(yè)，要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，對(duì)不符合要求的要堅(jiān)決取締，同時(shí)要搞好棉花加工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要做好棉花加工企業(yè)基本技術(shù)條件國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T18353—2001)的組織實(shí)施工作，對(duì)棉花加工設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行備案制，由質(zhì)檢部門進(jìn)行定期檢查和不定期抽檢，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售，防止不合格設(shè)備流入市場(chǎng)。在棉花收購(gòu)環(huán)節(jié)，要按有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“一試五定”(試軋籽棉定衣分、對(duì)照棉花實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)定品級(jí)、手扯尺量定長(zhǎng)度、電測(cè)器定水分、估驗(yàn)對(duì)照機(jī)揀定雜質(zhì))；貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，引導(dǎo)農(nóng)民“四分”(對(duì)棉花進(jìn)行分摘、分曬、分存、分售)；對(duì)農(nóng)民交售的混棉，軋花廠要采取辦法進(jìn)行分揀，切實(shí)提高棉花質(zhì)量。為適應(yīng)棉花收購(gòu)形式變化的需要，有關(guān)部門應(yīng)盡快研制棉花快速檢驗(yàn)儀器。
三、深化改革，標(biāo)本兼治。一是加快棉花企業(yè)改革，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)供銷社棉花企業(yè)遺留的歷史債務(wù)問題要抓緊處理，為企業(yè)改組改制創(chuàng)造條件；吸引社會(huì)資金，對(duì)軋花廠進(jìn)行更新改造，減少重復(fù)建設(shè)；密切棉花企業(yè)與棉農(nóng)和紡織企業(yè)的關(guān)系，逐步發(fā)展棉花生產(chǎn)、加工、銷售一體化企業(yè)。二是完善法規(guī)，加強(qiáng)棉花質(zhì)量和市場(chǎng)管理。建議依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和棉花流通體制改革方案的要求，加快制定關(guān)于加強(qiáng)棉花收購(gòu)、加工和質(zhì)量監(jiān)督管理方面的條例，依法實(shí)施嚴(yán)格有效的棉花質(zhì)量和市場(chǎng)管理。三是加大科技興棉投入。建議加大科技興棉投入力度，加強(qiáng)和扶持良種培育工作，為棉農(nóng)提供高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的棉種，提高我國(guó)棉花品質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
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