國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委關(guān)于

當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)和下半年控制物價(jià)上漲

應(yīng)采取措施報(bào)告的通知

國(guó)辦發(fā)〔1995〕41號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委《關(guān)于當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)和下半年控制物價(jià)上漲應(yīng)采取措施的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)人大八屆三次會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抑制通貨膨脹、控制物價(jià)上漲的各項(xiàng)調(diào)控措施，做了大量工作，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展，市場(chǎng)物價(jià)上漲的趨勢(shì)得到遏制，零售價(jià)格上漲幅度逐月回落。但是，當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)全年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地區(qū)、各部門(mén)必須保持清醒的頭腦，切不可掉以輕心，放松要求。要繼續(xù)把抑制通貨膨脹、控制物價(jià)上漲作為今年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要任務(wù)，切實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一系列抑制通貨膨脹、控制物價(jià)上漲的調(diào)控措施，堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政、貨幣政策，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金的過(guò)快增長(zhǎng)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，從嚴(yán)控制出臺(tái)新的漲價(jià)項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)和完善控制物價(jià)目標(biāo)責(zé)任制。各地區(qū)、各部門(mén)都要從全局出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)物價(jià)調(diào)控目標(biāo)多做貢獻(xiàn)，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭和使“九五”計(jì)劃有一個(gè)良好的宏觀環(huán)境創(chuàng)造條件。

　　　　　　　　　　

　　　　　 國(guó)務(wù)院辦公廳　

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九五年七月十日　

　

關(guān)于當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)和下半年控制物價(jià)

上漲應(yīng)采取措施的報(bào)告

國(guó)務(wù)院：

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)做好控制物價(jià)上漲工作的指示精神，5月30日至6月1日，國(guó)家計(jì)委在北京召開(kāi)了全國(guó)物價(jià)局長(zhǎng)座談會(huì)，分析了今年以來(lái)的物價(jià)形勢(shì)和今后走勢(shì)，總結(jié)交流了各地抑制通貨膨脹、控制物價(jià)上漲的經(jīng)驗(yàn)，研究提出了確保實(shí)現(xiàn)今年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)需要進(jìn)一步采取的措施和政策建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、對(duì)今年以來(lái)物價(jià)形勢(shì)的基本估計(jì)

　　今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)物價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市場(chǎng)物價(jià)漲幅逐月回落。與上年同期相比，5月份，全國(guó)商品零售價(jià)格指數(shù)為17.6%，比上年12月份的漲幅回落5.6個(gè)百分點(diǎn)。各地物價(jià)漲幅都有不同程度回落，其中北京、天津、廣東、海南、上海、安徽等6個(gè)省、市5月份零售物價(jià)漲幅已回落到15%以下；35個(gè)大中城市平均零售物價(jià)漲幅已回落到15.1%。

　　但是，對(duì)今年以來(lái)物價(jià)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的程度不能估計(jì)過(guò)高。一是物價(jià)漲幅雖然回落，但漲幅仍然很高。與上年同期相比，今年1～5月全國(guó)零售物價(jià)總指數(shù)仍高達(dá)19%，全國(guó)居民消費(fèi)物價(jià)漲幅仍高達(dá)21.7%，且物價(jià)漲幅的回落速度逐月減緩。與此同時(shí)，環(huán)比計(jì)算的物價(jià)指數(shù)也出現(xiàn)反彈，今年1～5月，全國(guó)商品零售價(jià)格指數(shù)分別比上月上漲3.0%、1.8%、0.0%、0.7%和0.2%，由此計(jì)算已構(gòu)成今年新漲價(jià)5個(gè)多百分點(diǎn)。二是各地區(qū)物價(jià)漲幅回落情況很不平衡，多數(shù)地區(qū)回落不夠明顯。5月份仍有5個(gè)省、自治區(qū)零售物價(jià)漲幅在20%以上，漲幅最高的(寧夏為21.4%)比最低的(天津?yàn)?span style="font-size: 12pt;">11.4%)高出10個(gè)百分點(diǎn)。這些地區(qū)漲幅回落不快，有原來(lái)物價(jià)基數(shù)較低，漲價(jià)時(shí)間滯后的因素，也有管理上的原因。有的地方一方面物價(jià)指數(shù)很高，一方面又在繼續(xù)擅自出臺(tái)新的提價(jià)項(xiàng)目。三是農(nóng)村物價(jià)上漲仍然較多。從去年4月至今，農(nóng)村物價(jià)漲幅已連續(xù)14個(gè)月高于城市。今年1～5月，農(nóng)村商品零售價(jià)格指數(shù)比去年同期上漲21.6%，高于城市4.5個(gè)百分點(diǎn)，影響全國(guó)零售物價(jià)漲幅多上升1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、下半年控制物價(jià)上漲的有利條件和困難

　　今年下半年，物價(jià)漲幅總的趨勢(shì)將進(jìn)一步回落。一是上年漲價(jià)翹尾影響將明顯減弱。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局估計(jì)，去年漲價(jià)對(duì)今年的翹尾影響，上半年平均約為14.5個(gè)百分點(diǎn)，下半年將減弱為平均5個(gè)百分點(diǎn)左右。二是國(guó)家堅(jiān)持適度從緊的貨幣和財(cái)政政策，將進(jìn)一步采取措施嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別是嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)基金的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。三是中央已決定今年下半年原則上不出臺(tái)新的調(diào)價(jià)措施。四是各級(jí)政府進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，糧食播種面積增加，城市郊區(qū)菜田面積擴(kuò)大，加上國(guó)家已經(jīng)采取暫停糧食出口，增加糧食進(jìn)口，拋售玉米平抑飼料價(jià)格等調(diào)控措施，一些主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊的狀況將有所緩解。五是國(guó)內(nèi)大多數(shù)日用工業(yè)品貨源充足，銷售正常，居民消費(fèi)行為趨向合理。六是各地普遍建立了物價(jià)控制目標(biāo)責(zé)任制，各項(xiàng)加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管的措施逐步落實(shí)。因此，今年下半年如果不發(fā)生大的自然災(zāi)害，宏觀調(diào)控的各項(xiàng)措施又能落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全年物價(jià)控制目標(biāo)是可能的。

　　同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，要實(shí)現(xiàn)全年物價(jià)漲幅控制在15%左右的目標(biāo)，難度仍然不小。主要表現(xiàn)在：

　　一是社會(huì)需求增長(zhǎng)仍然過(guò)快，通貨膨脹的主要因素并未消除。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院沒(méi)有批準(zhǔn)新開(kāi)工大中型基建項(xiàng)目，但是，地方批準(zhǔn)新開(kāi)工的基建項(xiàng)目仍然很多。1～5月全國(guó)國(guó)有單位新開(kāi)工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目13713個(gè)，比去年同期增加2829個(gè)，投資規(guī)模增長(zhǎng)57.2%。1～5月國(guó)家銀行工資性支出比上年同期增長(zhǎng)25.77%，漲幅雖有所回落，但考慮到在社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)31.4%和居民購(gòu)買了1100多億元國(guó)庫(kù)券的同時(shí)，儲(chǔ)蓄存款還增加了3055億元，說(shuō)明違反規(guī)定的消費(fèi)基金支出仍然較多。

　　二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧價(jià)至今漲勢(shì)不止，副食品價(jià)格潛伏著波動(dòng)的危險(xiǎn)。從“米袋子”看，5月份糧食收購(gòu)價(jià)格繼續(xù)上揚(yáng)，小麥、稻谷、玉米、大豆等四種主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)平均價(jià)為每50公斤100～53元，比上月上漲2.9%。從“菜籃子”看，目前多數(shù)地區(qū)蔬菜充足，菜價(jià)下降，豬價(jià)、蛋價(jià)下跌，但由于玉米價(jià)格上漲過(guò)猛，一部分地區(qū)養(yǎng)豬養(yǎng)雞發(fā)生虧損，補(bǔ)欄不積極，如果有關(guān)調(diào)控措施到位不及時(shí)，進(jìn)入三季度后，副食品供應(yīng)可能偏緊，“菜籃子”價(jià)格可能反彈。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格看，1～5月比上年同期上漲了30.2%，也有可能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。

　　三是各方面要求調(diào)價(jià)的壓力很大。自去年8月以來(lái)，國(guó)家基本未出臺(tái)新的調(diào)價(jià)措施，但今年隨著物價(jià)漲幅逐月回落，一些地區(qū)和部門(mén)要求出臺(tái)調(diào)價(jià)措施的呼聲又高起來(lái)，特別是價(jià)格漲幅回落較為明顯的沿海地區(qū)和大城市，調(diào)價(jià)的要求更為強(qiáng)烈。

　　四是市場(chǎng)流通秩序混亂狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，亂收費(fèi)、亂漲價(jià)仍會(huì)對(duì)物價(jià)上漲起推波助瀾作用。市場(chǎng)流通秩序混亂，是近幾年物價(jià)上漲過(guò)多的重要原因之一。糧食、棉花、化肥在市場(chǎng)流通中，非法經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)手倒賣、層層加價(jià)等問(wèn)題，在一些地方仍較嚴(yán)重。

　　綜合分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的各種因素，必須以更大的決心，把工作做得更扎實(shí)，以確保今年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、千方百計(jì)確保實(shí)現(xiàn)今年的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)

　　確保今年全國(guó)零售物價(jià)上漲幅度比去年有明顯回落，力爭(zhēng)控制在15%左右，這是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定全局的大事。今年下半年要繼續(xù)把抑制通貨膨脹、控制物價(jià)上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)和正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。要繼續(xù)嚴(yán)格控制新出臺(tái)提價(jià)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管。具體提出如下措施：

　　(一)進(jìn)一步落實(shí)物價(jià)控制目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府都要建立物價(jià)控制的目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓物價(jià)工作。要組織各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，把控制物價(jià)的責(zé)任落到實(shí)處。首先要采取切實(shí)措施，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，切實(shí)提高投資效益。其次要繼續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)基金的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制消費(fèi)基金的過(guò)快增長(zhǎng)。國(guó)家計(jì)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要繼續(xù)做好逐月公布各省、自治區(qū)、直轄市及35個(gè)大中城市零售物價(jià)指數(shù)的工作，督促地方政府控制好物價(jià)。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院要求，近期要搞好全國(guó)物價(jià)控制措施落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，真正把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抑制通貨膨脹、控制物價(jià)上漲的各項(xiàng)調(diào)控措施進(jìn)一步落實(shí)到位。

　　(二)嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格控制出臺(tái)新的調(diào)價(jià)項(xiàng)目。必須從嚴(yán)控制出臺(tái)提價(jià)項(xiàng)目，把價(jià)格改革的重點(diǎn)放在建立和健全價(jià)格宏觀調(diào)控體系上。根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的決定，今年下半年原則上不出臺(tái)新的調(diào)價(jià)措施。各地區(qū)、各部門(mén)擅自出臺(tái)漲價(jià)項(xiàng)目的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　(三)穩(wěn)定糧食購(gòu)銷價(jià)格。穩(wěn)定糧價(jià)是穩(wěn)定整個(gè)物價(jià)的重中之重，下半年要繼續(xù)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)做好穩(wěn)定糧油價(jià)格工作的通知》精神。國(guó)家定購(gòu)糧的收購(gòu)價(jià)格今年不作調(diào)整，一些地方采取的價(jià)外補(bǔ)貼，要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定由地方財(cái)政撥補(bǔ)或從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中撥付，不得擠占銀行貸款或掛帳，也不得轉(zhuǎn)嫁給糧食企業(yè)。國(guó)有糧食企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行政策，保證定購(gòu)糧用于居民口糧供應(yīng)，嚴(yán)禁擅自加價(jià)倒賣。供應(yīng)城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)米、面以及政府管理的其它基本口糧的銷售價(jià)格，要繼續(xù)保持穩(wěn)定，不能提價(jià)。對(duì)穩(wěn)定糧食銷價(jià)而發(fā)生的價(jià)差和虧損，由各地從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中給予彌補(bǔ)；基金不足的，地方財(cái)政要增撥補(bǔ)貼。要完善糧食供應(yīng)辦法，加強(qiáng)糧食銷售管理，保證低收入居民真正享受到政府按優(yōu)惠價(jià)格供應(yīng)的口糧。各地要采取適當(dāng)措施，控制糧食制品和以糧食為原料的輕工產(chǎn)品價(jià)格。

　　(四)努力保持副食品價(jià)格的穩(wěn)定。各級(jí)政府要繼續(xù)下大力量加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，保證蔬菜種植面積，搞好市場(chǎng)供應(yīng)。要鼓勵(lì)農(nóng)民直接進(jìn)城賣菜，減少蔬菜經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，整頓蔬菜經(jīng)營(yíng)中的各種收費(fèi)，推廣深圳等地對(duì)蔬菜價(jià)格實(shí)行適度靈活差率管理的經(jīng)驗(yàn)，以利于穩(wěn)定蔬菜價(jià)格。當(dāng)前要特別重視抓好生豬、禽蛋的生產(chǎn)、供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格的工作，各地要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于動(dòng)用國(guó)家專儲(chǔ)玉米平抑飼料價(jià)格穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的通知》要求，使這批玉米真正起到平抑飼料價(jià)格的作用。要按照豬糧合理比價(jià)，制定生豬收購(gòu)保護(hù)價(jià)，并保證商業(yè)企業(yè)收購(gòu)生豬的資金需要，支持商業(yè)部門(mén)多收購(gòu)和多儲(chǔ)備，把保護(hù)價(jià)落到實(shí)處。要加強(qiáng)肉菜市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)吞吐量，并充分運(yùn)用國(guó)有商業(yè)在增加市場(chǎng)供應(yīng)、平抑市場(chǎng)物價(jià)方面的主導(dǎo)作用。要充分運(yùn)用副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，穩(wěn)定生產(chǎn)、平抑物價(jià)。尚未建立副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金的城市，要抓緊建立，力爭(zhēng)到今年年底，60萬(wàn)人口以上的大城市都能建立起副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

　　(五)努力增加化肥生產(chǎn)，切實(shí)穩(wěn)定化肥價(jià)格?；势髽I(yè)要繼續(xù)開(kāi)足馬力生產(chǎn)，努力增加市場(chǎng)供給?；噬a(chǎn)所需的原料、電力，各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要千方百計(jì)保證供應(yīng)?；噬a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的出廠價(jià)格和銷售價(jià)格，不得擅自提價(jià)。要繼續(xù)整頓化肥流通渠道，嚴(yán)禁非法經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)手倒賣。目前已有13個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)行計(jì)劃內(nèi)化肥銷售與定購(gòu)糧、棉掛鉤的做法，對(duì)穩(wěn)定化肥價(jià)格、保證化肥供應(yīng)發(fā)揮了重要作用，各地要積極推廣。

　　(六)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格管理。農(nóng)村物價(jià)漲幅居高不下，不但農(nóng)民反映強(qiáng)烈，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)物價(jià)調(diào)控目標(biāo)帶來(lái)不利影響。各地要切實(shí)穩(wěn)定縣(市)物價(jià)管理機(jī)構(gòu)，并把加強(qiáng)縣(市)物價(jià)工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村市場(chǎng)管理上，支農(nóng)、興農(nóng)、保護(hù)農(nóng)民利益。除加強(qiáng)對(duì)化肥價(jià)格管理外，各地還要采取措施，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥價(jià)格。要加強(qiáng)糧、棉收購(gòu)環(huán)節(jié)價(jià)格管理，保證國(guó)家定購(gòu)價(jià)格的執(zhí)行，制止農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)中壓級(jí)壓價(jià)和抬價(jià)搶購(gòu)，搞好地區(qū)價(jià)格銜接，防止地區(qū)封鎖。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理，搞好糧食、副食品、物資和建材的供銷工作，保持價(jià)格的基本穩(wěn)定。要繼續(xù)治理亂收費(fèi)，嚴(yán)禁向農(nóng)民非法攤派。

　　(七)整頓流通秩序，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)審，進(jìn)一步完善落實(shí)提價(jià)申報(bào)、備案和差率控制等各項(xiàng)監(jiān)審措施。要以人民生活必需品為重點(diǎn)，抓好市場(chǎng)物價(jià)檢查工作，要堅(jiān)決制止糧、油、肉、蛋、菜等人民生活必需品經(jīng)營(yíng)中以次充好、短量虧重、欺詐宰客、摻雜使假等違法行為。對(duì)各種暴利、欺詐行為要抓住典型，從嚴(yán)懲處，公開(kāi)曝光，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　以上意見(jiàn)如無(wú)不當(dāng)，建議國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹執(zhí)行。

　

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　 國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九五年六月十六日