國務院辦公廳轉發(fā)國家計委關于加強
國際收支監(jiān)測、分析及宏觀調(diào)控工作意見的通知
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國辦發(fā)〔1994〕91號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
? 國家計委《關于加強國際收支監(jiān)測、分析及宏觀調(diào)控工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。具體工作由國家計委負責組織落實。
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???????? 國務院辦公廳
? 一九九四年九月二十九日
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關于加強國際收支監(jiān)測、分析
及宏觀調(diào)控工作的意見
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(國家計委? 一九九四年八月九日)
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? 今年實行的外匯管理體制改革，從根本上改變了以行政手段為主調(diào)控國際收支的辦法，實行以經(jīng)濟、法律手段為主的間接管理。因此，必須及時了解和掌握國際收支運行中各種因素的變化情況。從目前情況看，我國國際收支監(jiān)測、分析和宏觀調(diào)控工作還比較薄弱，主要存在四個方面的問題：一是對國際收支平衡與國內(nèi)供求平衡相互關系的規(guī)律性認識不夠；二是統(tǒng)計和信息渠道變動較大，缺項較多；三是缺乏地方綜合性外經(jīng)貿(mào)和外匯運行情況的定期分析；四是信息匯總、反饋時效性差。這些問題如不妥善解決，勢必影響國際收支宏觀分析、監(jiān)測的及時性和全面性。
? 根據(jù)《國務院關于進一步改革外匯管理體制的通知》(國發(fā)〔1993〕89號)的要求，為完善我國國際收支的宏觀調(diào)控體系，我們建議近期要抓好信息支撐和分析建議兩大系統(tǒng)的建設：信息支撐系統(tǒng)可分解為三個主要方面：一是物資、人員的通關信息，主要通過海關、邊防的分類統(tǒng)計提供；二是資金流入流出的信息，主要通過銀行、外匯管理系統(tǒng)的分類統(tǒng)計提供；三是其他有關信息，如換匯成本、出口成交、進口訂貨、外資簽約情況，外商投資、海外投資、旅游消費情況以及非貿(mào)易交往承諾等，則主要通過外經(jīng)貿(mào)、財政、統(tǒng)計等行政管理部門的統(tǒng)計、財務報表、抽樣調(diào)查及信息交流提供。分析建議系統(tǒng)包括三個層次：省級綜合分析、建議制度；主管部門行業(yè)分析、建議制度；全國綜合的宏觀分析、建議制度。為推動兩大系統(tǒng)的建設，建議重點抓好以下幾項工作：
? 一、建立信息支撐系統(tǒng)的工作，主要依靠國務院各職能部門，由國家計委負責組織、協(xié)調(diào)。建議由國家計委牽頭，財政部、外經(jīng)貿(mào)部、中國人民銀行、國家統(tǒng)計局、海關總署、國家外匯管理局和主要專業(yè)銀行參加，成立工作小組。其主要任務是：
? (一)清理現(xiàn)有的國際收支統(tǒng)計與信息系統(tǒng)，在盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計制度和信息渠道的基礎上，根據(jù)外匯管理體制改革后國家宏觀調(diào)控的需要，兼顧國際貨幣基金組織關于調(diào)整國際收支平衡表科目、口徑的要求，研究提出改進、完善我國國際收支統(tǒng)計體系和信息渠道的具體方案。
? (二)按照方案確定的工作分工和要求，督促有關方面建立健全統(tǒng)計和信息渠道，建立并組織實施規(guī)范化的國際收支統(tǒng)計申報制度，協(xié)調(diào)、幫助解決實施中的有關問題。
? 二、關于建立分析、建議系統(tǒng)的工作，建議由國家計委負責，主要從兩方面進行研究。一是國內(nèi)政策、經(jīng)濟運行對國際收支發(fā)展趨勢的影響；二是國際收支本身運行態(tài)勢、存在問題的分析以及需要采取的宏觀調(diào)控措施。在完善信息支撐系統(tǒng)的基礎上，建立必要的分析、研究工作制度。
? (一)建立國際收支平衡預測報告制度。目前,先建立國際收支監(jiān)測和態(tài)勢分析的季度例會制度,即每季度結束后，由國家計委負責召集有關部門和結售匯業(yè)務量比較大的銀行，就上季度全國國際收支形勢、存在問題進行分析研究。在季度例會的基礎上，結合各省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)測、預測、定期分析報告，對每季度全國的國際收支運行情況提出書面分析、預測以及完善宏觀調(diào)控措施的建議。如遇特殊情況，可臨時召集會議。在此基礎上,建立年度國際收支平衡預測報告制度。
? (二)建立省級和行業(yè)主管部門監(jiān)測、預測、定期分析報告制度。省級監(jiān)測、預測、定期分析報告制度,由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計委牽頭，會同本地區(qū)有關部門和銀行，在調(diào)查研究的基礎上，每季度對與本地區(qū)國際收支相關的經(jīng)濟運行、存在問題進行分析，提出趨勢預測和工作建議。一些涉外經(jīng)濟工作較多的行業(yè)主管部門也要建立這項制度。開展這項工作,一方面可及時發(fā)現(xiàn)問題，為本地區(qū)、本部門適時改進工作提供決策依據(jù)，另一方面也可為國家對國際收支的定期監(jiān)測、預測、宏觀調(diào)控和政策研究提供信息支撐。為此，根據(jù)國務院領導同志的指示，建議聯(lián)通“金關”工程處理中心和國家信息中心，同時,各省、自治區(qū)、直轄市工程處理中心與信息中心也要聯(lián)通，并在“金關”工程數(shù)據(jù)庫程序的設計中考慮國際收支宏觀分析和地區(qū)分析的需要，進一步加快全國國際收支態(tài)勢分析及預測所需數(shù)據(jù)的傳輸。
? 三、關于加強國際收支理論的研究工作。有關綜合經(jīng)濟部門和研究機構，應結合我國的實際，加強對國際收支運行內(nèi)在規(guī)律性以及國民經(jīng)濟運行中內(nèi)部平衡與外部平衡相互關系規(guī)律性的研究，為國際收支分析、預測、政策制訂和宏觀調(diào)控提供理論上的指導。同時，加強對從事國際收支工作人員的培訓，以確保國際收支分析、研究工作的順利進行。
? 按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立并逐步完善我國的國際收支宏觀調(diào)控體系，是一個長期的、難度很大的系統(tǒng)工程，需要有關部門和各地方的共同努力，通過上述工作的制度化和科學化，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出政策建議，為加強宏觀調(diào)控和國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務。
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