國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門
關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油
市場(chǎng)秩序意見的通知
國辦發(fā)〔2001〕72號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國家經(jīng)貿(mào)委、工商總局、質(zhì)檢總局、公安部、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成品油是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序直接關(guān)系石油石化行業(yè)的改革和發(fā)展，關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，顧全大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持不懈地抓好整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作。
國務(wù)院辦公廳
二○○一年九月二十八日
關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見
國家經(jīng)貿(mào)委 工商總局 質(zhì)檢總局 公安部 建設(shè)部
(二○○一年八月三十一日)
1999年以來，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕38號(hào))精神，各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)成品油經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了一次全面的清理整頓，取得了初步成效。但是由于政出多門、利益驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管不嚴(yán)等原因，成品油市場(chǎng)秩序仍存在一些問題，特別是一些地區(qū)和部門越權(quán)擅自批準(zhǔn)建設(shè)加油站(包括加油點(diǎn)，下同)，造成加油站盲目重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅擾亂了成品油市場(chǎng)秩序，而且嚴(yán)重影響了石油石化行業(yè)的改革發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》(國發(fā)〔2001〕11號(hào))，進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見。
一、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營加油站
(一)對(duì)未取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》和營業(yè)執(zhí)照的加油站，以及已建成但不符合規(guī)劃要求、非法占地和違章建設(shè)的加油站，一律依法取締。
(二)對(duì)未經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，正在建設(shè)或尚未開工的加油站，一律停止建設(shè)。
(三)對(duì)存在嚴(yán)重?fù)诫s使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、加油機(jī)未經(jīng)質(zhì)檢部門檢定以及使用不符合整機(jī)防爆要求的加油機(jī)等情況的加油站，責(zé)令停業(yè)整頓。經(jīng)整頓仍不合格的加油站，取消其成品油經(jīng)營資格。
(四)對(duì)存在上述問題，而拒不執(zhí)行依法取締、停止建設(shè)、停業(yè)整頓等要求的違法違規(guī)加油站，要強(qiáng)制拆除，并由省級(jí)經(jīng)貿(mào)委通報(bào)中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司(以下簡稱石油集團(tuán)、石化集團(tuán))在本地區(qū)的企業(yè)。石油集團(tuán)、石化集團(tuán)不得收購、參股、聯(lián)營、租賃違法違規(guī)加油站；石油集團(tuán)、石化集團(tuán)所屬批發(fā)企業(yè)及以聯(lián)營、參股等方式重組的批發(fā)企業(yè)，不得向違法違規(guī)的加油站以及整改不合格的加油站銷售成品油，違者一律取消其成品油批發(fā)經(jīng)營資格，并由其上級(jí)單位追究企業(yè)直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(五)對(duì)有營業(yè)執(zhí)照但未取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的加油站，以及上述被取消成品油經(jīng)營資格的加油站，由工商行政管理部門責(zé)令其限期辦理注銷登記；拒不辦理的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
二、嚴(yán)格成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序
(一)嚴(yán)格控制新建加油站，規(guī)范新建加油站審批程序。自本意見下發(fā)之日起，各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)；在外商投資的高速公路新建加油站，按照《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行。新建加油站，必須報(bào)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委按照本地區(qū)加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和規(guī)定的條件嚴(yán)格審批，并憑批準(zhǔn)文件到有關(guān)部門辦理規(guī)劃、土地、消防、環(huán)保等手續(xù)；加油站建設(shè)完工，經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委組織驗(yàn)收合格后，核發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，再憑批準(zhǔn)證書到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。為防止盲目擴(kuò)大規(guī)模，加油站改建、擴(kuò)建，需經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。省級(jí)經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門制定本地區(qū)加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)加油站合理布局、有序發(fā)展。新建燃?xì)馄嚰託庹镜木唧w審批辦法，由國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門另行制定。
任何地區(qū)和部門都不得違反上述程序越權(quán)擅自批準(zhǔn)新建加油站，違者要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。
(二)成品油由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)集中批發(fā)。全國成品油批發(fā)企業(yè)布局規(guī)劃由兩大集團(tuán)制訂，報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委審批。自本意見下發(fā)之日起，新設(shè)成品油批發(fā)企業(yè)，一律由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委審批。國家經(jīng)貿(mào)委按照國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實(shí)施意見>的通知》(國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易〔1999〕637號(hào))規(guī)定的條件和布局規(guī)劃要求，審核批準(zhǔn)并核發(fā)《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，企業(yè)憑批準(zhǔn)證書到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。
(三)要嚴(yán)格控制新建和擴(kuò)建成品油倉儲(chǔ)設(shè)施，確需建設(shè)的，由省級(jí)經(jīng)貿(mào)委按照有利于有序競(jìng)爭(zhēng)、合理布局原則審批，并報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委備案。
(四)對(duì)成品油經(jīng)營(包括零售、批發(fā)、倉儲(chǔ))資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由核發(fā)經(jīng)營資格證書的部門每年審核一次。對(duì)不符合規(guī)定條件的成品油經(jīng)營企業(yè)，要取消其成品油經(jīng)營資格。被取消成品油經(jīng)營資格的企業(yè)，要依法到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記；逾期不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。凡違反規(guī)定條件和程序批準(zhǔn)設(shè)立成品油經(jīng)營企業(yè)的，要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
(五)國家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制訂有關(guān)成品油市場(chǎng)管理法規(guī)，把成品油市場(chǎng)納入法制化軌道。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、狠抓落實(shí)
各地區(qū)、各部門要堅(jiān)決貫徹《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》(國發(fā)〔2001〕11號(hào))精神，在全國清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱全國清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組)的部署下，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針，開展整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作。
全國清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作，負(fù)責(zé)檢查整頓和規(guī)范工作的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范工作中的重大事項(xiàng)。省級(jí)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組要按照本意見要求，督促有關(guān)部門制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范的實(shí)施方案，提出標(biāo)本兼治的具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。查處違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營加油站的工作要在2001年12月底前完成。對(duì)未按要求取締、停止建設(shè)、停業(yè)整頓的違法違規(guī)加油站，省級(jí)人民政府要依法追究其所在地人民政府主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)觸犯刑律的，由有關(guān)部門移送司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)懲處，典型案例要予以曝光。
各級(jí)行政主管部門和執(zhí)法部門在整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作中要從大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，力戒政出多門、互相推諉扯皮，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決剎住亂批濫建加油站的歪風(fēng)，使成品油市場(chǎng)秩序得到根本好轉(zhuǎn)，為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各省(自治區(qū)、直轄市)要將本地區(qū)查處違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營加油站及進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作情況報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委。國家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門督促檢查本意見的貫徹執(zhí)行情況，并向國務(wù)院報(bào)告。
成為第一個(gè)評(píng)論者