國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于
進一步加強邊銷茶產(chǎn)銷管理意見的通知
國辦發(fā)〔2001〕49號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、國家民委、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社《關(guān)于進一步加強邊銷茶產(chǎn)銷管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○一年七月三日
關(guān)于進一步加強邊銷茶產(chǎn)銷管理的意見
國家經(jīng)貿(mào)委 國家計委 國家民委 工商總局 質(zhì)檢總局 供銷總社
(二○○一年六月十五日)
邊銷茶又稱緊壓茶、磚茶，是新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、四川等省、自治區(qū)少數(shù)民族群眾傳統(tǒng)的生活必需品。搞好邊銷茶的生產(chǎn)和供應(yīng)，事關(guān)民族團結(jié)和邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定。為穩(wěn)定邊銷茶生產(chǎn)和供應(yīng)，保證少數(shù)民族群眾喝上“放心茶”，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》(國發(fā)〔2001〕11號)精神，現(xiàn)就進一步加強邊銷茶產(chǎn)銷管理提出如下意見。
一、加強邊銷茶生產(chǎn)管理，產(chǎn)區(qū)繼續(xù)實行定點生產(chǎn)
針對當(dāng)前邊銷茶生產(chǎn)秩序混亂、生產(chǎn)能力過剩和質(zhì)量下降等問題，對現(xiàn)有的邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)進行全面清理整頓，依法取締劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，清理整頓工作由國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、國家民委會同有關(guān)部門作出部署；在此基礎(chǔ)上，對邊銷茶繼續(xù)實行定點生產(chǎn)。
要結(jié)合“十五”民族用品生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)整，按照產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)規(guī)模、區(qū)域布局等要求重新制定定點標(biāo)準，重新確定定點資格。整頓后符合條件的繼續(xù)保留定點企業(yè)資格，不符合條件的取消定點資格，同時選擇部分符合條件的非定點生產(chǎn)企業(yè)補充為定點企業(yè)。定點生產(chǎn)企業(yè)享受國家有關(guān)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，其名單由國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、國家民委會同有關(guān)部門公布。今后，國務(wù)院其他有關(guān)部門和地方各級人民政府一律不得批準新建邊銷茶生產(chǎn)加工企業(yè)。
對重新確定的定點企業(yè)要實行動態(tài)管理。工商行政管理部門在核準經(jīng)營范圍時應(yīng)標(biāo)明“生產(chǎn)加工邊銷茶”，并在年檢中予以重點審核。未取得定點資格的生產(chǎn)企業(yè)，一律不得從事邊銷茶的生產(chǎn)加工。其中，凡原經(jīng)營范圍內(nèi)有緊壓茶、磚茶等邊銷茶經(jīng)營內(nèi)容的，要向工商行政管理機關(guān)申請辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記。拒不辦理的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
清理整頓非定點企業(yè)和依法取締劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的工作，由各省、自治區(qū)人民政府根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和要求具體組織實施。
二、改進邊銷茶銷售管理，銷區(qū)實行定點批發(fā)
邊銷茶銷售管理，由銷區(qū)省、自治區(qū)人民政府負責(zé)。要在繼續(xù)發(fā)揮供銷社邊銷茶經(jīng)營主渠道作用的同時，引入競爭機制，減少流通環(huán)節(jié)和費用，實行定點批發(fā)。有條件的省(自治區(qū))可以繼續(xù)由供銷社歸口經(jīng)營，但要打破省(自治區(qū))供銷社統(tǒng)一批發(fā)的格局，可賦予銷量大的市(盟、州)供銷社直接批發(fā)權(quán)。其他地區(qū)根據(jù)具體情況，在發(fā)揮邊銷茶經(jīng)營主渠道作用的同時，適當(dāng)增加批發(fā)企業(yè)數(shù)量。由國家經(jīng)貿(mào)委會同國家民委等部門按照經(jīng)營渠道、倉儲設(shè)施、管理狀況、區(qū)域布局等情況，制定邊銷茶定點批發(fā)企業(yè)的標(biāo)準，銷區(qū)省(自治區(qū))經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門負責(zé)資格認定，并進行監(jiān)督、檢查。定點批發(fā)企業(yè)批發(fā)的邊銷茶一律從定點生產(chǎn)企業(yè)購進。定點生產(chǎn)企業(yè)只能向定點批發(fā)企業(yè)供貨，經(jīng)銷區(qū)省(自治區(qū))政府批準也可在銷區(qū)銷售邊銷茶。
各有關(guān)地方人民政府要對現(xiàn)有批發(fā)企業(yè)進行清理整頓，對不符合條件的批發(fā)企業(yè)要責(zé)令其限期辦理變更登記，逾期不辦理的，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
工商行政管理機關(guān)在核準批發(fā)企業(yè)經(jīng)營范圍時應(yīng)標(biāo)明“邊銷茶批發(fā)”，經(jīng)營范圍內(nèi)沒有邊銷茶批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，不得從事邊銷茶批發(fā)業(yè)務(wù)。要加強邊銷茶零售市場的規(guī)范管理。
邊銷茶定點批發(fā)和零售企業(yè)要與定點生產(chǎn)企業(yè)建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，保證邊銷茶正常供應(yīng)，保持邊銷茶市場價格穩(wěn)定，搞好服務(wù)，共同促進邊銷茶市場的健康發(fā)展。
為了確保邊銷茶的市場穩(wěn)定，國家繼續(xù)實行邊銷茶儲備制度，由國家計委會同財政部等有關(guān)部門研究提出改進和完善邊銷茶(包括原料和產(chǎn)成品)儲備的具體辦法，并加強監(jiān)督。邊銷茶的儲備要做到專庫、專賬、專人管理，由國家計委會同有關(guān)部門下達計劃，供銷總社具體實施。邊銷茶的重點銷區(qū)，也要建立地方儲備。
三、嚴格邊銷茶的質(zhì)量管理，強化市場監(jiān)督管理
質(zhì)檢部門要盡快建立和完善邊銷茶質(zhì)量標(biāo)準體系，統(tǒng)一檢測手段，并督促定點生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照標(biāo)準組織生產(chǎn)，加強檢驗，保證產(chǎn)品質(zhì)量。國家儲備的邊銷茶，由質(zhì)檢總局指定法定質(zhì)檢機構(gòu)實施公正檢驗。生產(chǎn)企業(yè)要增強質(zhì)量意識，在加強管理、改進工藝、提高質(zhì)量、改進包裝等方面下功夫。出廠產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗，嚴禁不符合標(biāo)準的產(chǎn)品出廠銷售。
要對生產(chǎn)企業(yè)和市場上的邊銷茶質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查工作由質(zhì)檢部門負責(zé)組織。對生產(chǎn)、銷售質(zhì)量不合格或摻雜使假、以次充好的邊銷茶的單位和個人，要按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
凡定點生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)檢查不合格，經(jīng)整改復(fù)查仍不合格者，由國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、國家民委會同有關(guān)部門取消其定點生產(chǎn)資格；凡批發(fā)企業(yè)銷售的產(chǎn)品連續(xù)二次檢查不合格者，由銷區(qū)省(自治區(qū))經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門取消其批發(fā)資格。
各級工商行政管理、質(zhì)檢部門要對邊銷茶市場進行經(jīng)常性檢查，嚴厲查處銷售非定點企業(yè)產(chǎn)品的行為。對無照經(jīng)營和銷售假冒偽劣產(chǎn)品以及用其他不正當(dāng)手段進行違法經(jīng)營的，要依法予以懲處。
邊銷茶作為一種特殊商品，政治性和政策性都很強，無論在供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時間還是產(chǎn)品質(zhì)量上出現(xiàn)問題，都可能成為影響民族地區(qū)穩(wěn)定的因素。各有關(guān)地方政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決邊銷茶生產(chǎn)和供應(yīng)中的問題，確保少數(shù)民族地區(qū)群眾喝上質(zhì)量有保證、價格適中的邊銷茶。
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