國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門
關(guān)于發(fā)展具有國際競爭力的大型
企業(yè)集團(tuán)指導(dǎo)意見的通知
國辦發(fā)〔2001〕90號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委、國家計委、財政部、勞動保障部、外經(jīng)貿(mào)部、人民銀行、外匯局《關(guān)于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○一年十一月十七日
關(guān)于發(fā)展具有國際競爭力的大型
企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)意見
國家經(jīng)貿(mào)委 中央企業(yè)工委 國家計委 財政部
勞動保障部 外經(jīng)貿(mào)部 人民銀行 外匯局
(二○○一年九月十日)
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》(以下簡稱《“十五”計劃綱要》)提出，要“形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)”，這是一項對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的工作。為了做好這項工作，現(xiàn)就發(fā)展一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司和企業(yè)集團(tuán)(以下統(tǒng)稱企業(yè)集團(tuán))的有關(guān)問題，提出以下意見：
一、工作原則
(一)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)《“十五”計劃綱要》明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)，根據(jù)專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，擇優(yōu)、重點發(fā)展一批資金、技術(shù)密集型企業(yè)集團(tuán)，成為優(yōu)化行業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)力量。
(二)以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；堅持政企分開，避免行政干預(yù)，不搞“拉郎配”；政府要轉(zhuǎn)換職能，為企業(yè)集團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境；企業(yè)集團(tuán)要健全和完善作為市場競爭主體的各項功能。
(三)立足體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)競爭能力的基礎(chǔ)。把逐步分離企業(yè)辦社會職能，分流富余人員，作為政府支持企業(yè)集團(tuán)提高國際競爭力的工作重點。
(四)提高企業(yè)集團(tuán)核心競爭力。要把提高核心競爭力作為企業(yè)集團(tuán)重組、精干主業(yè)、分離輔業(yè)、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造的重要目標(biāo)，立足于把企業(yè)集團(tuán)做優(yōu)、做強(qiáng)，避免盲目擴(kuò)張和過度多元化。
(五)逐步符合國際通行規(guī)則。企業(yè)集團(tuán)及其上市公司的管理體制和運行機(jī)制要逐步符合國際通行規(guī)則。政府制訂有關(guān)政策和辦事程序應(yīng)參照國際通行規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，為我國企業(yè)集團(tuán)與國外跨國公司的競爭，創(chuàng)造公平的外部環(huán)境和條件。
二、工作目標(biāo)
“十五”期間，這項工作的目標(biāo)是，通過引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)積極參與國內(nèi)外市場競爭，努力發(fā)展一批具備以下特征的重點大型企業(yè)集團(tuán)：技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，主業(yè)突出，擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)；市場開拓能力強(qiáng)，有健全的營銷網(wǎng)絡(luò)，擁有持續(xù)的市場占有率；經(jīng)營管理能力強(qiáng)，有適應(yīng)國際化經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才隊伍和現(xiàn)代化管理手段；勞動生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到國際同行業(yè)先進(jìn)水平；規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益好，具有持續(xù)的盈利能力和抗御風(fēng)險能力。
三、工作內(nèi)容和要求
為實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，近期應(yīng)重點做好以下工作：
(一)企業(yè)集團(tuán)要加快改革和發(fā)展的步伐，提高國際競爭力。
1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理基本規(guī)范(試行)的通知》(國辦發(fā)〔2000〕64號，以下簡稱《基本規(guī)范》)的要求，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)的決策程序，落實可追溯的決策責(zé)任制度，建立產(chǎn)權(quán)管理制度，保證資產(chǎn)的安全和增值。
2.加強(qiáng)和完善戰(zhàn)略管理。企業(yè)集團(tuán)要制訂和不斷完善發(fā)展戰(zhàn)略，建立發(fā)展戰(zhàn)略研究和管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化在重大決策、投融資、財務(wù)監(jiān)控、產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、人力資源開發(fā)等方面的功能，實施企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。
3.提高技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)集團(tuán)要建立技術(shù)開發(fā)中心，提高研究開發(fā)費用在企業(yè)銷售收入中的比重。建立有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的有效運行機(jī)制，以市場為導(dǎo)向開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，提高科研開發(fā)成果的轉(zhuǎn)化率。積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)或與國外擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)合作，盡快縮小與國外先進(jìn)企業(yè)在技術(shù)水平上的差距。
4.提高市場營銷能力。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)高度重視市場營銷能力的培育和增強(qiáng)，建立適合本企業(yè)特點的營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，積極開拓國際國內(nèi)市場，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)品的市場份額。要加大市場營銷投入的力度，提高營銷人員的素質(zhì)，完善營銷組織結(jié)構(gòu)，積極采用現(xiàn)代營銷手段，并建立健全適合營銷隊伍特點的管理、考核和激勵制度。
5.推進(jìn)內(nèi)部改革。按照國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、勞動保障部《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革的意見》(國經(jīng)貿(mào)企改〔2001〕230號)，推進(jìn)三項制度改革，充分引入競爭機(jī)制，形成職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機(jī)制。完善內(nèi)部激勵機(jī)制，加大對企業(yè)集團(tuán)核心技術(shù)開發(fā)、管理創(chuàng)新及市場開拓等領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)和起關(guān)鍵作用的人才的激勵力度，拉開分配差距，實行更為靈活的收入分配制度。
6.加強(qiáng)企業(yè)管理。企業(yè)集團(tuán)要按照《基本規(guī)范》的要求，加強(qiáng)成本管理、質(zhì)量管理、合同管理、采購和營銷管理等各項管理工作，并建立科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部管理制度。要加強(qiáng)資金和財務(wù)管理，實現(xiàn)資金的集中管理，加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督。要采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，提高管理效率和管理水平。
7.突出主業(yè)，做好企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部重組和分離分流工作。按照提高企業(yè)集團(tuán)核心競爭力的原則，精干主業(yè)，分離輔業(yè)和社會職能，集中力量發(fā)展核心業(yè)務(wù)。要積極穩(wěn)妥地做好富余人員的下崗分流工作。明晰管理層次、縮短管理鏈條，母子公司管理層級應(yīng)控制在三層以內(nèi)。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)自身特點和發(fā)展需要，實行事業(yè)部制、分公司制或以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子公司體制。做好存量資產(chǎn)的重組和優(yōu)化配置，不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量。
(二)政府有關(guān)部門要為提高企業(yè)集團(tuán)國際競爭力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和必要的條件。
1.實行授權(quán)經(jīng)營。對具備條件的企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)實行授權(quán)經(jīng)營。通過授權(quán)經(jīng)營，明確和規(guī)范政府與企業(yè)集團(tuán)的關(guān)系，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度，使企業(yè)集團(tuán)成為投融資、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的主體。政府通過派出監(jiān)事會，對企業(yè)集團(tuán)的財務(wù)活動及企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行評價，并提出獎懲、任免建議。鼓勵企業(yè)集團(tuán)探索對經(jīng)營管理人員的激勵約束機(jī)制。
2.支持企業(yè)集團(tuán)上市和多渠道融資。支持具備條件的企業(yè)集團(tuán)整體或主營業(yè)務(wù)在境內(nèi)外資本市場發(fā)行股票，借助資本市場的規(guī)則和競爭壓力，規(guī)范經(jīng)營行為，增加決策的透明度，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。對具備償債能力的企業(yè)集團(tuán)，可在國家批準(zhǔn)的額度內(nèi)，發(fā)行企業(yè)債券，有的經(jīng)國家批準(zhǔn)可在境外發(fā)債。
3.改革項目審批辦法和支持技術(shù)創(chuàng)新。選擇一批大型的重點骨干企業(yè)集團(tuán)，其中長期總體發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院或有關(guān)部門批準(zhǔn)后，除國家另有規(guī)定或規(guī)劃變更外，其具體投資項目不再審批，由企業(yè)集團(tuán)按規(guī)劃分步實施，報國務(wù)院有關(guān)部門備案。鼓勵具備條件的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新試點。以上具體辦法和方案，由國家經(jīng)貿(mào)委會同國家計委商有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院審定。
4.改革工資總額管理方法。對已按照《中華人民共和國公司法》進(jìn)行規(guī)范化股份制改造、法人治理結(jié)構(gòu)比較健全的企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，有關(guān)部門不再審批企業(yè)集團(tuán)工資總額，由企業(yè)集團(tuán)參照當(dāng)?shù)卣C布的工資指導(dǎo)線和社會平均工資，根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益自主決定工資分配，建立和完善企業(yè)激勵和約束機(jī)制。
5.支持分離分流。對歷史負(fù)擔(dān)比較重的企業(yè)集團(tuán)，在分離辦社會職能、分流富余人員、處置不良資產(chǎn)、內(nèi)部重組等方面，各級政府要給予支持。對授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)，根據(jù)國家制定的統(tǒng)一政策，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，可用企業(yè)集團(tuán)輔業(yè)國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入，支付分離分流的成本。對產(chǎn)品無市場、資不抵債、扭虧無望的子企業(yè)，依法實施兼并破產(chǎn)。
6.鼓勵開發(fā)國際市場和跨國經(jīng)營。對具備發(fā)展前景好、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、信用等級較高、開拓國際市場成效顯著等條件的企業(yè)集團(tuán)，在授信額度、出口信用保險、境外投資和外匯管理方面，通過簡化手續(xù)、提高效率等方式給予支持。
7.充分利用國際國內(nèi)兩種人才資源。要營造吸引人才、用好人才的良好環(huán)境，建立健全經(jīng)營管理人才、技術(shù)人才的激勵、約束機(jī)制。加快企業(yè)經(jīng)營者市場配置的改革步伐，拓寬人才引進(jìn)的渠道，支持企業(yè)集團(tuán)充分利用國際國內(nèi)兩種人才資源，吸引具有國際經(jīng)營能力和技術(shù)開發(fā)能力的優(yōu)秀人才在我國企業(yè)集團(tuán)擔(dān)任各類重要管理職務(wù)。
8.建立政府有關(guān)部門與企業(yè)集團(tuán)定期溝通渠道。國務(wù)院有關(guān)部門定期召集會議，聽取有關(guān)企業(yè)集團(tuán)的情況匯報，研究企業(yè)集團(tuán)在市場競爭中取得的經(jīng)驗、成效和遇到的問題。國家擬出臺的支持企業(yè)發(fā)展的重要政策措施，可在企業(yè)集團(tuán)中先行試點。
四、組織實施
(一)國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門，根據(jù)國家“十五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策，在國務(wù)院確定的試點企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，選擇一批競爭力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，按照上述工作原則和措施要求，指導(dǎo)這些企業(yè)集團(tuán)研究制訂提高國際競爭力的具體方案(以下簡稱方案)。
(二)制訂方案應(yīng)立足于對照國際同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，認(rèn)真查找差距，提出通過努力應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，具體內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)集團(tuán)內(nèi)外環(huán)境分析、比較優(yōu)勢分析、競爭對手分析；企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的階段性目標(biāo)、中長期目標(biāo)；實現(xiàn)目標(biāo)的具體措施以及政策建議。國家經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門組織專家對方案進(jìn)行論證、評估。
(三)方案經(jīng)有關(guān)部門審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)后，按國家有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織實施。國務(wù)院有關(guān)部門要圍繞上述工作原則和措施要求，為企業(yè)集團(tuán)提高國際競爭力創(chuàng)造相應(yīng)的條件。對企業(yè)集團(tuán)實施方案中涉及的有關(guān)政策問題，由國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時報國務(wù)院決定。同時，國家經(jīng)貿(mào)委要了解各企業(yè)集團(tuán)方案的實施情況，定期將情況匯總報告國務(wù)院。
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