國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門
關(guān)于供銷社與棉花企業(yè)分開
實施意見的通知
國辦發(fā)〔2002〕51號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、審計署、稅務(wù)總局、工商總局、供銷總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于供銷社與棉花企業(yè)分開的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○二年九月二十九日
關(guān)于供銷社與棉花企業(yè)分開的實施意見
國家經(jīng)貿(mào)委 國家計委 監(jiān)察部 財政部 農(nóng)業(yè)部
人民銀行 審計署 稅務(wù)總局 工商總局
供銷總社 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 農(nóng)業(yè)銀行
(二○○二年八月二十九日)
近年來，一些地方進(jìn)行了供銷社與棉花購銷、加工企業(yè)(以下簡稱棉花企業(yè))分開的改革探索，取得初步成效。為全面推開和規(guī)范社企分開工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2001〕27號，以下簡稱國發(fā)〔2001〕27號文件)精神，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、社企分開的目標(biāo)和原則
(一)社企分開的目標(biāo)。供銷社各級聯(lián)社與其所屬的棉花企業(yè)在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，解除行政隸屬關(guān)系，并按其出資額行使出資人代表職能，把棉花企業(yè)建成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立法人，發(fā)展跨地區(qū)、跨所有制、貿(mào)工農(nóng)一體化的棉花企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的棉花流通體制。
(二)社企分開的原則。按照清產(chǎn)核資后有關(guān)部門確認(rèn)的出資比例分擔(dān)債權(quán)、債務(wù)，保護(hù)出資人合法權(quán)益；防止懸空、逃廢銀行債務(wù)的行為，維護(hù)債權(quán)方利益，確保國家、集體資產(chǎn)不流失；妥善安置企業(yè)職工，維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、社企分開的主要內(nèi)容
(一)清產(chǎn)核資。地方各級財政部門要會同經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、供銷社、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門，清查、核實棉花企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益總量及構(gòu)成，清理債權(quán)、債務(wù)。清產(chǎn)核資工作原則上按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位開展清產(chǎn)核資工作的通知》(國辦發(fā)〔1996〕29號)和財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資暫行辦法>的通知》(財清字〔1996〕11號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)財務(wù)處理問題參照稅務(wù)總局、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資財務(wù)處理暫行辦法>的通知》(國稅發(fā)〔1996〕232號)執(zhí)行。清產(chǎn)核資的基準(zhǔn)日為2001年12月31日。對1999年9月1日以前的資產(chǎn)、負(fù)債數(shù)額，以國務(wù)院有關(guān)部門共同清理核查的截止日期1999年8月31日的財務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)；對1999年9月1日至2001年12月31日的資產(chǎn)、負(fù)債情況，要進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資。對于國發(fā)〔2001〕27號文件下發(fā)后進(jìn)行過改制或權(quán)屬關(guān)系發(fā)生重大變化的棉花企業(yè)，也必須進(jìn)行清產(chǎn)核資，如債權(quán)、債務(wù)已合理確定，且沒有逃廢、懸空銀行債務(wù)，則予以確認(rèn)；不符合要求的，應(yīng)重新確定債權(quán)、債務(wù)。
(二)產(chǎn)權(quán)界定。地方各級財政部門要會同經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、供銷社等有關(guān)部門在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對棉花企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，棉花企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定工作原則上按照國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法>的通知》(國經(jīng)貿(mào)企〔1996〕895號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)企業(yè)改革。各省(自治區(qū)、直轄市)經(jīng)貿(mào)部門要會同供銷社等部門，按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)以下指導(dǎo)性意見，結(jié)合本地棉花企業(yè)的實際情況，提出棉花企業(yè)改革的具體意見，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
1.凈資產(chǎn)規(guī)模較大，資產(chǎn)質(zhì)量較好，符合棉花購銷、加工條件的棉花企業(yè)，應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵棉花企業(yè)通過相互參股，吸引社會法人和自然人入股，或是向社會法人和自然人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，實現(xiàn)投資主體多元化。
2.凈資產(chǎn)較少，資產(chǎn)質(zhì)量一般，符合棉花購銷、加工條件的棉花企業(yè)，應(yīng)通過改組、兼并、聯(lián)合、出售等形式放開搞活。涉及企業(yè)兼并的，兼并企業(yè)要承擔(dān)被兼并棉花企業(yè)的全部債權(quán)、債務(wù)和職工安置工作；涉及企業(yè)出售的，出售所得應(yīng)優(yōu)先償還所欠銀行債務(wù)和安置企業(yè)職工。
3.資不抵債，連年虧損，扭虧無望，不能按期償還債務(wù)的棉花企業(yè)，應(yīng)依法實施破產(chǎn)。破產(chǎn)財產(chǎn)按有關(guān)法律規(guī)定的清償順序進(jìn)行清償。破產(chǎn)企業(yè)要妥善安置好職工，對安置職工費用不足的部分，由同級供銷社出資彌補(bǔ)，供銷社無力承擔(dān)的部分，由企業(yè)所在地人民政府負(fù)擔(dān)。
4.經(jīng)營虧損，職工較少，債權(quán)、債務(wù)明晰的棉花企業(yè)，可關(guān)閉或依法破產(chǎn)。債務(wù)人與債權(quán)人對債務(wù)問題的處理達(dá)成一致意見，又能安置好職工的企業(yè)，可由供銷社依法注銷；對不能清償債務(wù)，又不能達(dá)成協(xié)議的，可依法破產(chǎn)。
棉花企業(yè)改革中的有關(guān)稅收問題，按照稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法>的通知》(國稅發(fā)〔1997〕190號)、《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)改組改制中若干所得稅業(yè)務(wù)問題的暫行規(guī)定>的通知》(國稅發(fā)〔1998〕97號)和《關(guān)于企業(yè)合并分立業(yè)務(wù)有關(guān)所得稅問題的通知》(國稅發(fā)〔2000〕119號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
積極推進(jìn)棉花企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限，以市場為導(dǎo)向，通過改組、改造、聯(lián)合、兼并等形式，建立棉花生產(chǎn)、收購、加工、貿(mào)易一體化的貿(mào)工農(nóng)企業(yè)集團(tuán)。同時，加大棉花企業(yè)布局調(diào)整和技術(shù)改造力度，淘汰落后和過剩的生產(chǎn)能力。
(四)社企分開。棉花企業(yè)改革后，供銷社各級聯(lián)社即與棉花企業(yè)實現(xiàn)社企分開。
1.社企分開后的棉花企業(yè)，應(yīng)依法向工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理改制登記或者重新登記。申請登記注冊時，除按照有關(guān)規(guī)定提交棉花收購或者加工資格證書外，還應(yīng)提交同級財政部門出具的產(chǎn)權(quán)界定文件和驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資報告，以及中國人民銀行或其派出機(jī)構(gòu)認(rèn)可的債權(quán)金融機(jī)構(gòu)出具的金融債權(quán)保金證明等文件。供銷社各級聯(lián)社作為投資主體時，還應(yīng)提交同級人民政府批準(zhǔn)的文件。棉花企業(yè)進(jìn)行改制登記或重新登記，必須承擔(dān)原有的債權(quán)、債務(wù)，妥善安置職工。
2.社企分開后的棉花企業(yè)要把改革、改組、改造與加強(qiáng)管理結(jié)合起來，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。要獨立承擔(dān)民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營，照章納稅，自負(fù)盈虧。積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代營銷方式，加強(qiáng)成本核算和成本管理，增強(qiáng)競爭實力。實行經(jīng)營者聘任制和全員勞動合同制，經(jīng)營管理者的薪酬必須與其職責(zé)、貢獻(xiàn)掛鉤；建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的棉花企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，對經(jīng)營管理者可試行年薪制、股權(quán)制和期權(quán)制。
3.社企分開后供銷社各級聯(lián)社按其出資份額相應(yīng)行使出資人的有關(guān)權(quán)益，對棉花企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，履行供銷社在棉花企業(yè)的資產(chǎn)保值增值責(zé)任。同時，各級聯(lián)社不得作為行政主管部門干預(yù)棉花企業(yè)的正常經(jīng)營活動，不得向棉花企業(yè)收取出資分紅以外的任何費用，其在職人員不得在棉花企業(yè)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各級聯(lián)社對在棉花企業(yè)所得收益實行專戶管理，由同級財政部門監(jiān)督；所得收益應(yīng)首先用于償還所欠銀行貸款本息，然后用于補(bǔ)充企業(yè)發(fā)展資金和為農(nóng)服務(wù)，嚴(yán)禁擠占、挪用。
三、促進(jìn)社企分開工作的主要措施
(一)統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社企分開是進(jìn)一步深化棉花流通體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于促進(jìn)棉花企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場競爭主體，促進(jìn)建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的棉花流通新體制具有重要的意義。地方各級人民政府要加強(qiáng)對社企分開工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。根據(jù)工作需要，地、縣級政府可成立由同級分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和相關(guān)債權(quán)銀行參加的社企分開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，防范和處理可能出現(xiàn)的各種問題，切實保證社企分開順利進(jìn)行。
(二)嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督管理。供銷社各級聯(lián)社和棉花企業(yè)要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)；不準(zhǔn)逃廢、懸空銀行債務(wù)；不準(zhǔn)以任何名義私分企業(yè)錢物和資產(chǎn)；不準(zhǔn)弄虛作假、涂改、偽造、轉(zhuǎn)移或者銷毀賬目；不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金，不準(zhǔn)從企業(yè)平調(diào)、挪用資金或向企業(yè)攤派各種費用。地方各級人民政府要安排審計部門加強(qiáng)對社企分開工作的監(jiān)督檢查，特別是要對清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等工作進(jìn)行監(jiān)督，切實保護(hù)出資者的合法利益。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)對在社企分開工作中弄虛作假，損害國家、集體利益并造成損失的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任；觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。
(三)切實減輕棉花企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)，支持發(fā)展大型棉花企業(yè)。對1999年9月1日以前棉花企業(yè)老商品棉庫存和政策性財務(wù)掛賬，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。對經(jīng)國家認(rèn)定的企業(yè)經(jīng)營性虧損和擅自處理1999年8月31日以后收購的棉花造成的虧損，由棉花企業(yè)自行消化解決。在解決棉花企業(yè)歷史包袱時，要防止國有、集體資產(chǎn)流失和逃廢、懸空銀行債務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生，保護(hù)出資人和債權(quán)人利益不受損失。對紡織企業(yè)拖欠棉花企業(yè)貨款問題，由國家經(jīng)貿(mào)委另行提出解決方案報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。符合國家重點龍頭企業(yè)條件的大型貿(mào)工農(nóng)一體化棉花企業(yè)，按規(guī)定程序申報、認(rèn)定后，可列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單予以支持。
(四)妥善安置職工，維護(hù)社會穩(wěn)定。供銷社各級聯(lián)社和棉花企業(yè)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持下，采取有效措施，妥善安置棉花企業(yè)富余人員，對于提前解除勞動合同的職工要按國家有關(guān)規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。已參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，由社會保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放離退休人員的基本養(yǎng)老金；未參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，要按規(guī)定參加社會保險統(tǒng)籌并補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費，由社會保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放離退休人員的基本養(yǎng)老金。具體安置職工的方案由省級人民政府制定并組織實施。
地方各級人民政府應(yīng)按照社企分開的要求，結(jié)合本地棉花企業(yè)實際情況，統(tǒng)籌兼顧，合理安排好工作進(jìn)度，保證社企分開工作有序進(jìn)行。各省(自治區(qū)、直轄市)有關(guān)部門要在調(diào)查研究、摸清情況的基礎(chǔ)上，于今年年底前提出本地區(qū)棉花企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)改革的具體實施意見和方案；于2003年5月底前完成對棉花企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作；于2003年7月底前完成對棉花企業(yè)改革、企業(yè)改制登記或重新登記工作。各省(自治區(qū)、直轄市)經(jīng)貿(mào)部門要組織有關(guān)部門于2003年8月對本地區(qū)社企分開工作進(jìn)行檢查驗收，并將驗收結(jié)果報國家經(jīng)貿(mào)委。
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