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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于供銷社與棉花企業(yè)分開實施意見的通知

2021-04-07 塵埃 評論0

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門

關(guān)于供銷社與棉花企業(yè)分開

實施意見的通知

國辦發(fā)〔2002〕51號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、審計署、稅務(wù)總局、工商總局、供銷總社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于供銷社與棉花企業(yè)分開的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          國務(wù)院辦公廳

                       二○○二年九月二十九日


關(guān)于供銷社與棉花企業(yè)分開的實施意見

國家經(jīng)貿(mào)委 國家計委 監(jiān)察部 財政部 農(nóng)業(yè)部

人民銀行 審計署 稅務(wù)總局 工商總局

供銷總社 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 農(nóng)業(yè)銀行

(二○○二年八月二十九日)


近年來,一些地方進行了供銷社與棉花購銷、加工企業(yè)(以下簡稱棉花企業(yè))分開的改革探索,取得初步成效。為全面推開和規(guī)范社企分開工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2001〕27號,以下簡稱國發(fā)〔2001〕27號文件)精神,現(xiàn)提出以下實施意見:

一、社企分開的目標(biāo)和原則

(一)社企分開的目標(biāo)。供銷社各級聯(lián)社與其所屬的棉花企業(yè)在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)改革的基礎(chǔ)上,解除行政隸屬關(guān)系,并按其出資額行使出資人代表職能,把棉花企業(yè)建成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立法人,發(fā)展跨地區(qū)、跨所有制、貿(mào)工農(nóng)一體化的棉花企業(yè)集團,促進建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的棉花流通體制。

(二)社企分開的原則。按照清產(chǎn)核資后有關(guān)部門確認(rèn)的出資比例分擔(dān)債權(quán)、債務(wù),保護出資人合法權(quán)益;防止懸空、逃廢銀行債務(wù)的行為,維護債權(quán)方利益,確保國家、集體資產(chǎn)不流失;妥善安置企業(yè)職工,維護社會穩(wěn)定。

二、社企分開的主要內(nèi)容

(一)清產(chǎn)核資。地方各級財政部門要會同經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、供銷社、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門,清查、核實棉花企業(yè)資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益總量及構(gòu)成,清理債權(quán)、債務(wù)。清產(chǎn)核資工作原則上按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鎮(zhèn)集體企業(yè)、單位開展清產(chǎn)核資工作的通知》(國辦發(fā)〔1996〕29號)和財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資暫行辦法>的通知》(財清字〔1996〕11號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)財務(wù)處理問題參照稅務(wù)總局、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資財務(wù)處理暫行辦法>的通知》(國稅發(fā)〔1996〕232號)執(zhí)行。清產(chǎn)核資的基準(zhǔn)日為2001年12月31日。對1999年9月1日以前的資產(chǎn)、負債數(shù)額,以國務(wù)院有關(guān)部門共同清理核查的截止日期1999年8月31日的財務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù);對1999年9月1日至2001年12月31日的資產(chǎn)、負債情況,要進行全面的清產(chǎn)核資。對于國發(fā)〔2001〕27號文件下發(fā)后進行過改制或權(quán)屬關(guān)系發(fā)生重大變化的棉花企業(yè),也必須進行清產(chǎn)核資,如債權(quán)、債務(wù)已合理確定,且沒有逃廢、懸空銀行債務(wù),則予以確認(rèn);不符合要求的,應(yīng)重新確定債權(quán)、債務(wù)。

(二)產(chǎn)權(quán)界定。地方各級財政部門要會同經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、供銷社等有關(guān)部門在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,對棉花企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)界定。除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外,棉花企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定工作原則上按照國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法>的通知》(國經(jīng)貿(mào)企〔1996〕895號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)企業(yè)改革。各省(自治區(qū)、直轄市)經(jīng)貿(mào)部門要會同供銷社等部門,按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則,根據(jù)以下指導(dǎo)性意見,結(jié)合本地棉花企業(yè)的實際情況,提出棉花企業(yè)改革的具體意見,報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

1.凈資產(chǎn)規(guī)模較大,資產(chǎn)質(zhì)量較好,符合棉花購銷、加工條件的棉花企業(yè),應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵棉花企業(yè)通過相互參股,吸引社會法人和自然人入股,或是向社會法人和自然人轉(zhuǎn)讓股權(quán),實現(xiàn)投資主體多元化。

2.凈資產(chǎn)較少,資產(chǎn)質(zhì)量一般,符合棉花購銷、加工條件的棉花企業(yè),應(yīng)通過改組、兼并、聯(lián)合、出售等形式放開搞活。涉及企業(yè)兼并的,兼并企業(yè)要承擔(dān)被兼并棉花企業(yè)的全部債權(quán)、債務(wù)和職工安置工作;涉及企業(yè)出售的,出售所得應(yīng)優(yōu)先償還所欠銀行債務(wù)和安置企業(yè)職工。

3.資不抵債,連年虧損,扭虧無望,不能按期償還債務(wù)的棉花企業(yè),應(yīng)依法實施破產(chǎn)。破產(chǎn)財產(chǎn)按有關(guān)法律規(guī)定的清償順序進行清償。破產(chǎn)企業(yè)要妥善安置好職工,對安置職工費用不足的部分,由同級供銷社出資彌補,供銷社無力承擔(dān)的部分,由企業(yè)所在地人民政府負擔(dān)。

4.經(jīng)營虧損,職工較少,債權(quán)、債務(wù)明晰的棉花企業(yè),可關(guān)閉或依法破產(chǎn)。債務(wù)人與債權(quán)人對債務(wù)問題的處理達成一致意見,又能安置好職工的企業(yè),可由供銷社依法注銷;對不能清償債務(wù),又不能達成協(xié)議的,可依法破產(chǎn)。

棉花企業(yè)改革中的有關(guān)稅收問題,按照稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)財產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法>的通知》(國稅發(fā)〔1997〕190號)、《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)改組改制中若干所得稅業(yè)務(wù)問題的暫行規(guī)定>的通知》(國稅發(fā)〔1998〕97號)和《關(guān)于企業(yè)合并分立業(yè)務(wù)有關(guān)所得稅問題的通知》(國稅發(fā)〔2000〕119號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

積極推進棉花企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要打破地區(qū)、行業(yè)、部門界限,以市場為導(dǎo)向,通過改組、改造、聯(lián)合、兼并等形式,建立棉花生產(chǎn)、收購、加工、貿(mào)易一體化的貿(mào)工農(nóng)企業(yè)集團。同時,加大棉花企業(yè)布局調(diào)整和技術(shù)改造力度,淘汰落后和過剩的生產(chǎn)能力。

(四)社企分開。棉花企業(yè)改革后,供銷社各級聯(lián)社即與棉花企業(yè)實現(xiàn)社企分開。

1.社企分開后的棉花企業(yè),應(yīng)依法向工商行政管理機關(guān)申請辦理改制登記或者重新登記。申請登記注冊時,除按照有關(guān)規(guī)定提交棉花收購或者加工資格證書外,還應(yīng)提交同級財政部門出具的產(chǎn)權(quán)界定文件和驗資機構(gòu)出具的驗資報告,以及中國人民銀行或其派出機構(gòu)認(rèn)可的債權(quán)金融機構(gòu)出具的金融債權(quán)保金證明等文件。供銷社各級聯(lián)社作為投資主體時,還應(yīng)提交同級人民政府批準(zhǔn)的文件。棉花企業(yè)進行改制登記或重新登記,必須承擔(dān)原有的債權(quán)、債務(wù),妥善安置職工。

2.社企分開后的棉花企業(yè)要把改革、改組、改造與加強管理結(jié)合起來,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要獨立承擔(dān)民事責(zé)任,依法自主經(jīng)營,照章納稅,自負盈虧。積極采用現(xiàn)代信息技術(shù),發(fā)展現(xiàn)代營銷方式,加強成本核算和成本管理,增強競爭實力。實行經(jīng)營者聘任制和全員勞動合同制,經(jīng)營管理者的薪酬必須與其職責(zé)、貢獻掛鉤;建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的棉花企業(yè),按照有關(guān)規(guī)定,在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上,對經(jīng)營管理者可試行年薪制、股權(quán)制和期權(quán)制。

3.社企分開后供銷社各級聯(lián)社按其出資份額相應(yīng)行使出資人的有關(guān)權(quán)益,對棉花企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任,履行供銷社在棉花企業(yè)的資產(chǎn)保值增值責(zé)任。同時,各級聯(lián)社不得作為行政主管部門干預(yù)棉花企業(yè)的正常經(jīng)營活動,不得向棉花企業(yè)收取出資分紅以外的任何費用,其在職人員不得在棉花企業(yè)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。各級聯(lián)社對在棉花企業(yè)所得收益實行專戶管理,由同級財政部門監(jiān)督;所得收益應(yīng)首先用于償還所欠銀行貸款本息,然后用于補充企業(yè)發(fā)展資金和為農(nóng)服務(wù),嚴(yán)禁擠占、挪用。

三、促進社企分開工作的主要措施

(一)統(tǒng)一認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。社企分開是進一步深化棉花流通體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對于促進棉花企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場競爭主體,促進建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的棉花流通新體制具有重要的意義。地方各級人民政府要加強對社企分開工作的領(lǐng)導(dǎo),實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。根據(jù)工作需要,地、縣級政府可成立由同級分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),各有關(guān)部門和相關(guān)債權(quán)銀行參加的社企分開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強組織協(xié)調(diào),防范和處理可能出現(xiàn)的各種問題,切實保證社企分開順利進行。

(二)嚴(yán)肅紀(jì)律,強化監(jiān)督管理。供銷社各級聯(lián)社和棉花企業(yè)要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn);不準(zhǔn)逃廢、懸空銀行債務(wù);不準(zhǔn)以任何名義私分企業(yè)錢物和資產(chǎn);不準(zhǔn)弄虛作假、涂改、偽造、轉(zhuǎn)移或者銷毀賬目;不準(zhǔn)抽逃企業(yè)資金,不準(zhǔn)從企業(yè)平調(diào)、挪用資金或向企業(yè)攤派各種費用。地方各級人民政府要安排審計部門加強對社企分開工作的監(jiān)督檢查,特別是要對清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等工作進行監(jiān)督,切實保護出資者的合法利益。各級監(jiān)察機關(guān)對在社企分開工作中弄虛作假,損害國家、集體利益并造成損失的,要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任;觸犯刑律的,要依法追究刑事責(zé)任。

(三)切實減輕棉花企業(yè)歷史負擔(dān),支持發(fā)展大型棉花企業(yè)。對1999年9月1日以前棉花企業(yè)老商品棉庫存和政策性財務(wù)掛賬,按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。對經(jīng)國家認(rèn)定的企業(yè)經(jīng)營性虧損和擅自處理1999年8月31日以后收購的棉花造成的虧損,由棉花企業(yè)自行消化解決。在解決棉花企業(yè)歷史包袱時,要防止國有、集體資產(chǎn)流失和逃廢、懸空銀行債務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生,保護出資人和債權(quán)人利益不受損失。對紡織企業(yè)拖欠棉花企業(yè)貨款問題,由國家經(jīng)貿(mào)委另行提出解決方案報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。符合國家重點龍頭企業(yè)條件的大型貿(mào)工農(nóng)一體化棉花企業(yè),按規(guī)定程序申報、認(rèn)定后,可列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單予以支持。

(四)妥善安置職工,維護社會穩(wěn)定。供銷社各級聯(lián)社和棉花企業(yè)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持下,采取有效措施,妥善安置棉花企業(yè)富余人員,對于提前解除勞動合同的職工要按國家有關(guān)規(guī)定給予一定的經(jīng)濟補償。已參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,由社會保險機構(gòu)負責(zé)發(fā)放離退休人員的基本養(yǎng)老金;未參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,要按規(guī)定參加社會保險統(tǒng)籌并補繳養(yǎng)老保險費,由社會保險機構(gòu)負責(zé)發(fā)放離退休人員的基本養(yǎng)老金。具體安置職工的方案由省級人民政府制定并組織實施。

地方各級人民政府應(yīng)按照社企分開的要求,結(jié)合本地棉花企業(yè)實際情況,統(tǒng)籌兼顧,合理安排好工作進度,保證社企分開工作有序進行。各省(自治區(qū)、直轄市)有關(guān)部門要在調(diào)查研究、摸清情況的基礎(chǔ)上,于今年年底前提出本地區(qū)棉花企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)改革的具體實施意見和方案;于2003年5月底前完成對棉花企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定工作;于2003年7月底前完成對棉花企業(yè)改革、企業(yè)改制登記或重新登記工作。各省(自治區(qū)、直轄市)經(jīng)貿(mào)部門要組織有關(guān)部門于2003年8月對本地區(qū)社企分開工作進行檢查驗收,并將驗收結(jié)果報國家經(jīng)貿(mào)委。

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