國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制局
關(guān)于1996年立法工作安排的通知
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國辦發(fā)〔1996〕17號
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國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院法制局?jǐn)M訂的《1996年立法工作安排》及立法工作中有關(guān)問題的請示，已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
? 國務(wù)院辦公廳
一九九六年五月六日
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關(guān)于1996年立法工作安排及
立法工作中有關(guān)問題的請示
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國務(wù)院：
根據(jù)黨中央提出的1996年工作的總體要求和國務(wù)院的工作部署，我們在同國務(wù)院有關(guān)部門分別座談、商議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合考慮、反復(fù)研究，擬訂了《1996年立法工作安排》(以下簡稱《安排》)?，F(xiàn)請示如下：
一、《安排》以黨的十四屆五中全會和八屆全國人大四次會議的精神為指導(dǎo)，力求適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，突出重點，努力使立法工作同改革、發(fā)展和穩(wěn)定的要求相適應(yīng)。
二、《安排》分為兩檔。列入一檔的法律18件、行政法規(guī)57件，共75件。列入二檔的法律28件、行政法規(guī)66件，共94件。
列入一檔的法律，主要有三類：一是全國人大常委會已經(jīng)安排由國務(wù)院1996年提出的項目；二是列入《八屆全國人大常委會立法規(guī)劃》第二類，經(jīng)過多年調(diào)研、論證，立法條件基本成熟的項目；三是《八屆全國人大常委會立法規(guī)劃》未列的比較重要的項目。列入一檔的行政法規(guī)，都是條件比較成熟又迫切需要的項目，主要是三類：一是適應(yīng)鞏固、完善已出臺的改革措施的需要，而且黨中央、國務(wù)院對有關(guān)立法項目涉及的體制和方針政策已經(jīng)確定或者改革實踐經(jīng)驗基本成熟的；二是同已經(jīng)出臺的法律相配套的；三是根據(jù)需要與可能，進(jìn)一步完善有關(guān)行政管理制度的。
列入二檔的項目是今年著手調(diào)研論證、待條件成熟后再提出的，數(shù)量較多，在工作中也要區(qū)別輕重緩急，抓住重點，加緊工作。
三、各部門要求列入《安排》的項目比較多。我們經(jīng)過反復(fù)研究，未列入的主要是以下幾類：(一)從所提出的項目的性質(zhì)及其規(guī)范的內(nèi)容看，不需要立法。(二)有的項目由于立法條件尚不具備，可以先由國家制定政策，用政策來指導(dǎo)，經(jīng)過實踐、總結(jié)經(jīng)驗，待基本條件成熟時再立法。(三)目前政府職能正在轉(zhuǎn)變過程中，制定有關(guān)國務(wù)院部門的組織通則，尚不具備立法條件。(四)有關(guān)行業(yè)振興或者行業(yè)管理的項目，主要涉及財政撥款、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，宜制定產(chǎn)業(yè)政策或者行業(yè)發(fā)展規(guī)劃較為妥當(dāng)(電子振興條例草案已報國務(wù)院，建議作為例外列入，待法制局對草案作進(jìn)一步調(diào)研、論證后，再最后報請國務(wù)院確定是否立法)。
建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的目標(biāo)，對政府法制工作提出了新的更高要求。目前，需要由國務(wù)院提出的法律草案和制定的行政法規(guī)很多，任務(wù)十分繁重。這就要求政府立法工作從黨和國家工作的全局考慮，根據(jù)黨的路線、方針的要求和國家政治、經(jīng)濟(jì)形勢的需要，區(qū)分輕重緩急，把改革、發(fā)展和穩(wěn)定迫切需要的項目作為重點，主動抓緊抓好，切實保證法律草案、行政法規(guī)的質(zhì)量。據(jù)此，對列入《安排》第一檔的法律、行政法規(guī)項目，建議請承擔(dān)起草任務(wù)的部門從組織上和工作上認(rèn)真加以落實，起草法律草案、行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(一)從大局出發(fā)，維護(hù)國家和人民的根本利益。在部門利益與整體利益發(fā)生矛盾時，應(yīng)當(dāng)服從大局，防止通過立法來強(qiáng)化部門的權(quán)力、謀求部門的利益。(二)凡涉及管理體制、部門分工的問題，起草部門應(yīng)當(dāng)主動地征求有關(guān)部門和地方的意見，認(rèn)真協(xié)商、研究，盡量達(dá)成一致意見，再報送國務(wù)院；通過協(xié)商，個別問題達(dá)不成一致意見的，起草部門在向國務(wù)院報送草案送審稿時應(yīng)當(dāng)在說明中如實反映不同意見。(三)法律草案、行政法規(guī)草案，不要規(guī)定機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費問題；除專門的財政、金融、稅收法律、行政法規(guī)外，其他法律草案、行政法規(guī)草案不要規(guī)定撥款、貸款、稅收等問題；部門具體職責(zé)按“三定”方案執(zhí)行，不要寫入法律草案、行政法規(guī)草案。(四)法律、行政法規(guī)起草中的原則問題，由起草部門向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報告；國務(wù)院法制局在審查、修改過程中有原則修改的，由國務(wù)院法制局商有關(guān)部門后向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報告。各部門代國務(wù)院起草法律草案、行政法規(guī)草案，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，保證質(zhì)量，做到基本成熟后再報國務(wù)院。
根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對各部門立法工作的宏觀管理，對立法工作搞好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
以上請示及《安排》請審批。如無不妥，建議轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院各部門貫徹執(zhí)行。
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附：1996年立法工作安排
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國務(wù)院法制局
?一九九六年四月十六日
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附件：
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? 1996年立法工作安排
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? 第一部分?擬提請全國人大常委會審議的法律草案和擬由國務(wù)院發(fā)布或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由部門發(fā)布的行政法規(guī)
? 一、擬提請全國人大常委會審議的法律草案(18件)
國債法 財政部
公路法 交通部
港口法 交通部
礦產(chǎn)資源法(修訂) 地礦部
森林法(修訂) 林業(yè)部
國防法 國防法起草委員會
檔案法(修訂) 國家檔案局
人民防空法 國家人防辦
公證法 司法部
國家公務(wù)員法 人事部
行政復(fù)議法 國務(wù)院法制局
(以上11件是全國人大常委會已安排由國務(wù)院1996年提出的項目)
計劃法 國家計委
價格法 國家計委
個人所得稅法(修訂) 財政部
煤炭法 煤炭部
動物防疫法 農(nóng)業(yè)部
建筑法 建設(shè)部
槍支管理法 公安部
? 二、擬由國務(wù)院發(fā)布或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由部門發(fā)布的行政法規(guī)(57件)
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? 計劃、財稅、金融、審計
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?國家重點建設(shè)項目管理辦法 ?國家計委
行政性收費管理條例 ? ?財政部
? ?國家計委
遺產(chǎn)稅暫行條例 ? ?財政部
契稅暫行條例(修訂) 財政部
耕地占用稅暫行條例(修訂) 財政部
預(yù)算外資金管理辦法 ? ?財政部
國有資產(chǎn)流失查處條例 ? ?財政部
(國家國有資產(chǎn)管理局)
票據(jù)管理實施辦法 中國人民銀行
儲蓄管理條例(修訂) 中國人民銀行
金融稽核監(jiān)督條例 中國人民銀行
罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定 中國人民銀行
財政部
審計法實施條例 審計署
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企業(yè)制度改革
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?外國公司在中國境內(nèi)設(shè)立分支 國家體改委
機(jī)構(gòu)管理辦法? 國家經(jīng)貿(mào)委
外經(jīng)貿(mào)部
國家工商局
企業(yè)名稱登記管理辦法(修訂) 國家工商局
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涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動
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反傾銷條例? 外經(jīng)貿(mào)部
反補(bǔ)貼條例 外經(jīng)貿(mào)部
保障措施條例 外經(jīng)貿(mào)部
外商投資企業(yè)清算辦法 ?外經(jīng)貿(mào)部,
海關(guān)稽查條例 海關(guān)總署
保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法 海關(guān)總署
進(jìn)口加工貿(mào)易管理條例 海關(guān)總署
進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例 農(nóng)業(yè)部
外商投資企業(yè)用地管理條例 國家土地局
外經(jīng)貿(mào)部
涉外海洋科學(xué)調(diào)查管理規(guī)定 國家科委
(國家海洋局)
核物質(zhì)出口管制條例 中國核工業(yè)總公司
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經(jīng)濟(jì)行政管理
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特殊標(biāo)志管理規(guī)定 ?國家工商局
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例 國家經(jīng)貿(mào)委
(國家技術(shù)監(jiān)督局)
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例 國家經(jīng)貿(mào)委
? (修訂) ?(國家技術(shù)監(jiān)督局)
煙草專賣法實施條例 國家經(jīng)貿(mào)委
(國家煙草專賣局)
電力供應(yīng)與使用條例 電力部
旅行社管理條例(修訂) 國家旅游局
食鹽專營辦法 國家經(jīng)貿(mào)委
輕工總會
汽車運(yùn)輸管理條例 交通部
農(nóng)藥管理條例 農(nóng)業(yè)部
化工部
礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法 地礦部
城市公共交通管理條例 建設(shè)部?
城市道路管理條例 建設(shè)部
測量標(biāo)志保護(hù)條例 建設(shè)部(國家測繪局)
植物新品種保護(hù)條例 中國專利局
農(nóng)業(yè)部
林業(yè)部
國家科委
家畜家禽屠宰管理條例 內(nèi)貿(mào)部
農(nóng)業(yè)部
彩票管理條例 民政部
中國人民銀行
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公安、勞動、民政
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人民警察監(jiān)察條例 公安部
礦山安全法實施條例 勞動部
失業(yè)保險條例 勞動部
殯葬管理條例 民政部
城市流浪乞討人員收容遣送條例 民政部
? (修訂)
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教育、文化、衛(wèi)生
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社會力量辦學(xué)管理條例 國家教委
教師職務(wù)條例 國家教委
文化娛樂業(yè)管理條例 文化部
營業(yè)性演出管理條例 文化部
廣播電視管理條例 廣電部
電影條例 廣電部
印刷業(yè)管理條例 新聞出版署
違反出版管理行政處罰規(guī)定 ?新聞出版署
國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例 衛(wèi)生部
血液管理條例 衛(wèi)生部
醫(yī)療器械管理條例 ?國家經(jīng)貿(mào)委
(國家醫(yī)藥管理局)
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? 第二部分?著手調(diào)研論證、待條件成熟后適時提請審議的法律草案和行政法規(guī)草案
? 一、著手調(diào)研論證、待條件成熟后適時提請審議的法律草案(28件) ?? 商會法 ?國家經(jīng)貿(mào)委 商業(yè)秘密法 國家經(jīng)貿(mào)委
商標(biāo)法(修訂) 國家工商局
著作權(quán)法(修訂) 新聞出版署
固定資產(chǎn)投資法 國家計委牽頭
(有關(guān)部門參加)
招標(biāo)投標(biāo)法 ? ?國家計委牽頭
(有關(guān)部門參加)
企業(yè)所得稅法 ? ?財政部
電信法 ? ?郵電部
石油法 石油天然氣總公司
原子能法 ? ?國家科委
中國核工業(yè)總公司
水法(修訂) ? ?水利部
土地法 國家土地局
國防科研生產(chǎn)法 國防科工委
航道法 交通部
鐵路法(修訂) ? ?鐵道部
漁業(yè)法(修訂) 農(nóng)業(yè)部
防洪法 ? ?水利部
供銷合作社法 供銷合作總社
減輕地震災(zāi)害法 國家科委
(國家地震局)
高等教育法 ? ?國家教委
藥品管理法(修訂) 衛(wèi)生部
初級衛(wèi)生保健法 衛(wèi)生部
社會保險法 ? ?勞動部
就業(yè)促進(jìn)法 ? ?勞動部
勞動合同法 勞動部
消防法 ? ?公安部
結(jié)社法 ? 民政部
村民委員會組織法(修訂) ? 民政部
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? 二、著手調(diào)研論證、待條件成熟后適時提請審議的行政法規(guī)草案(66件)
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? 計劃、財稅、金融、審計、統(tǒng)計
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國家訂貨條例 ?國家計委
基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價確定公布 ? 國家計委
辦法 ? 國家土地局
房屋重置價格確定公布辦法 國家計委
建設(shè)部
外商投資特許項目暫行規(guī)定 國家計委會同有關(guān)部門
城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅暫行條例(修訂) 財政部
房產(chǎn)稅暫行條例(修訂) 財政部
車船使用稅暫行條例(修訂) 財政部
土地使用稅暫行條例(修訂) 財政部
國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法 財政部
(國家國有資產(chǎn)管理局)
貨幣管理條例 中國人民銀行
國家特定項目貸款暫行規(guī)定 中國人民銀行
內(nèi)部審計條例 審計署
統(tǒng)計法實施細(xì)則(修訂) 國家統(tǒng)計局
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涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動
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進(jìn)出口商會條例 外經(jīng)貿(mào)部
對外經(jīng)濟(jì)合作及外援項目專項 外經(jīng)貿(mào)部會同有關(guān)部門
? 基金管理辦法
貨物進(jìn)口管理條例 外經(jīng)貿(mào)部
出口管制條例 外經(jīng)貿(mào)部
技術(shù)進(jìn)出口管理條例 外經(jīng)貿(mào)部
對外承包工程和勞務(wù)輸出管理 外經(jīng)貿(mào)部
? 條例
關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)?國家工商局
? 的暫行規(guī)定(修訂),
外商投資勘查開采礦產(chǎn)資源管理 地礦部
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條例企業(yè)制度改革
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國有獨資公司條例 ?國家經(jīng)貿(mào)委
國家體改委 ?
國有控股公司管理條例 國家經(jīng)貿(mào)委
國家體改委
有限責(zé)任公司變更為股份有限 國家經(jīng)貿(mào)委
? 公司的規(guī)定? ? 國家體改委
股份有限公司溢價發(fā)行股票 國家體改委
? 管理辦法, ? 國務(wù)院證券委
國家經(jīng)貿(mào)委
股份有限公司發(fā)行優(yōu)先股的 國家體改委
規(guī)定 ? 國務(wù)院證券委
國家經(jīng)貿(mào)委
企業(yè)法人的法定代表人登記 國家工商局
管理辦法
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經(jīng)濟(jì)行政管理
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纖維檢驗辦法 國家經(jīng)貿(mào)委
(國家技術(shù)監(jiān)督局)
軍用品標(biāo)準(zhǔn)化管理條例 國防科工委
住房公積金管理條例 國家體改委
鹽業(yè)管理條例(修訂) 輕工總會
國家經(jīng)貿(mào)委
內(nèi)貿(mào)部
電子振興條例 電子部
黃金生產(chǎn)管理條例 冶金部
飼料管理條例 農(nóng)業(yè)部
化肥管理條例 化工部
農(nóng)業(yè)部
供銷合作總社
連鎖店管理條例 內(nèi)貿(mào)部
糧食儲備條例 內(nèi)貿(mào)部
(國家糧食儲備局)
電價管理條例 電力部
民用航空器登記條例 中國民航總局
國際海運(yùn)管理條例 交通部
城市排水條例 ?建設(shè)部
城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例 建設(shè)部
測繪成果有償使用規(guī)定 建設(shè)部(國家測繪局)
水資源費管理辦法 水利部
建設(shè)部
工程建設(shè)場地地震安全性評價 國家科委
? 管理條例 (國家地震局)
放射性物質(zhì)運(yùn)輸監(jiān)督管理條例 ?國家科委
藥品流通管理條例 國家經(jīng)貿(mào)委
(國家醫(yī)藥局)
衛(wèi)生部
(國家中醫(yī)藥局)
農(nóng)業(yè)投資條例 農(nóng)業(yè)部
土地估價條例 國家土地局
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公共安全、社會保障、軍事、
人事、編制、民政
?
民用航空器事故調(diào)查辦法 中國民航總局
國有企事業(yè)單位保衛(wèi)條例 公安部
機(jī)動車管理條例 公安部
殘疾人就業(yè)條例 民政部
中殘聯(lián)
勞動部
工傷保險條例 勞動部
軍事設(shè)施保護(hù)法實施辦法 總參謀部
預(yù)備役士兵條例 總參謀部
國家公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定 人事部
?監(jiān)察部 ?
國家行政機(jī)關(guān)編制管理條例 中編辦
外國人社團(tuán)登記管理條例 民政部
?
教育、文化、衛(wèi)生、體育
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語言文字管理條例 國家教委(國家語委)
專利管理條例 中國專利局
民間文學(xué)藝術(shù)保護(hù)條例 文化部
歷史文化名城保護(hù)條例 文化部(國家文物局)
中醫(yī)藥發(fā)展條例 衛(wèi)生部
?(國家中醫(yī)藥局)
放射性衛(wèi)生監(jiān)督條例 衛(wèi)生部
體育仲裁條例 ?國家體委
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