國務院辦公廳轉發(fā)國務院農村發(fā)展
研究中心關于農村改革試驗區(qū)請示的通知
國辦發(fā)〔1987〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院有關部門:
國務院農村發(fā)展研究中心《關于農村改革試驗區(qū)的請示》，已經(jīng)國務院領導同志同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們研究執(zhí)行。
國務院辦公廳
一九八七年九月十六日
關于農村改革試驗區(qū)的請示
國務院：
遵照中央一九八七年5號文件關于有計劃地建立農村改革試驗區(qū)的精神，我們于四月初在京召開了試驗區(qū)座談會，對此項工作作了安排。同時，按中央辦公廳廳字8號文件的規(guī)定，明確各省的試驗區(qū)和試驗方案要與中央書記處農研室商定，由省委、省政府組織實施，并報國務院備案?，F(xiàn)準備工作已告一段落，情況簡報如下。
中央關于建立農村改革試驗區(qū)的決定，得到各省的普遍擁護和積極響應。根據(jù)全國試驗區(qū)不宜太多的原則，只商定在安徽、黑龍江、河北、陜西、四川、貴州、廣東、江蘇、浙江、廣西等十省（區(qū)）進行。目前，上列?。▍^(qū)）都已確定了試驗項目和試驗點。其中安徽、黑龍江、陜西、貴州、江蘇、浙江已經(jīng)提出了試驗方案，并成立了有省委或省政府負責同志參加的農村改革試驗區(qū)領導小組和工作班子。其余的正在調查研究和擬定方案。選點的情況是：安徽省的阜陽地區(qū)；黑龍江省的尚志縣、葦河林業(yè)局、綏濱農場；河北省的玉田縣；陜西省的禮泉縣；四川省的廣漢縣；貴州省的湄潭縣；廣東省的南?？h；江蘇省的吳縣、無錫縣、常熟市；浙江省的溫州地區(qū)；廣西玉林市等，共兩個地區(qū)，十個縣（市），一個國營農場和一個林業(yè)局。
試驗內容較廣泛，已經(jīng)商定的題目有：鄉(xiāng)、村合作經(jīng)濟組織和土地承包制的完善化、制度化；土地規(guī)模經(jīng)營和農業(yè)現(xiàn)代化建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度建設；創(chuàng)立各種農村經(jīng)濟聯(lián)合體的試驗和政策；農產品流通體制改革和供銷社改革；農村金融體制改革；農產品基地建設和農業(yè)服務體系建設；國營林場和國營農場體制改革等。
上述試驗選題，涉及到農村改革的各個方面，一般都既注意了改革成果的鞏固，也注意了對下步改革的探索，體現(xiàn)了制度建設、法規(guī)建設和組織建設的結合，以及改革和發(fā)展的結合。在擬定改革方案的過程中，各省都組織專門力量，進行深入系統(tǒng)地調查和反復論證。通過初步的調查和研究，大家感到對農村的問題、對改革的障礙和改革的目標，認識更深化了。這對提高農村改革的指導水平很有幫助，同志們表示決心把試驗區(qū)辦好。
因為改革試驗具有探索性，就不可避免地會突破某些現(xiàn)行的具體制度和政策，有的還要求提供一些幫助。對此，已經(jīng)請各省盡可能在自己的職權范圍內加以解決，并望中央計劃、財政、商業(yè)、外貿、銀行、農林等有關部門給予支持和指導。同時強調，對突破現(xiàn)行政策、制度的試驗，要嚴格限制在試驗區(qū)范圍內實行。對一些較敏感的試驗項目，如土地調整、私人企業(yè)等問題，不要作公開的宣傳報道，其它宣傳也要嚴格把關，謹慎從事。
對試驗區(qū)不宜給過多的物質支持，以保持其典型性。但是有些需要給一些條件的，也應予以考慮。如：江蘇省吳縣、無錫縣、常熟市的土地規(guī)模經(jīng)營和農業(yè)現(xiàn)代化試驗，目的是探索種植業(yè)實現(xiàn)商品化、現(xiàn)代化的具體道路，提高糧食生產集約經(jīng)營水平，是很及時和很有意義的，但這項試驗需要同時增加資金投入，省提出資金大部分由地方和集體籌集，同時請國家給予適當照顧。黑龍江省葦河林業(yè)局的體制改革試驗，主要是限期恢復采育平衡，調整內部產業(yè)結構和就業(yè)結構，要求對該局按“小老窮”林業(yè)局待遇，壓縮國家統(tǒng)配材指標。綏濱農場為改造低產田，希望農墾系統(tǒng)給一些投資照顧。陜西省禮泉縣進行商品糧基地建設，希望列入國家優(yōu)質商品糧基地縣。對此，我們已建議有關省，同財政、計委、林業(yè)和農牧漁業(yè)部具體商定。
溫州試驗區(qū)涉及面較廣，浙江省委根據(jù)中央領導同志的指示，已先期擬出方案報告中央、國務院，此次未再重新申報。
以上報告如無不妥，請國務院批轉各地區(qū)和有關部門。
國務院農村發(fā)展研究中心
一九八七年七月七日
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